Мета лекції:Вивчення нормативно-правової бази у сфері соціального захисту, соціального обслуговуванняінвалідів у РФ.

ПЛАН:

1. Законодавчі акти у сфері соціального захисту інвалідів до.

2. Реалізація інвалідами права здоров'я у РФ.

3. Федеральний закон РФ «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації».

4. Федеральний закон РФ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» та інші нормативні документи, що стосуються надання соціальних послуг інвалідам.

1. Законодавчі акти у сфері соціального захисту інвалідів у РФ.

Сучасні російські законодавчі акти щодо турботи та допомоги людям з обмеженими можливостями в змістовному плані наближаються до законів і принципів, прийнятих у всьому світі.

У Росії її до законодавчих документів, мають особливе значення визначення правий і обов'язків інвалідів і які стосуються правового захисту інтересів, ставляться Конституція РФ, і федеральні закони «Про соціальний захист інвалідів до», і «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».

До найважливіших постанов, що захищають інвалідів із соціально-економічної точки зору, належать: про порядок визнання громадян інвалідами; про надання пільг інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів; про затвердження переліку захворювань, що дають право на одержання додаткової житлової площі; про забезпечення житловими приміщеннями, оплату житла та комунальних послуг; щодо надання інвалідам автотранспортних засобів.

Ряд документів стосується розвитку медико-соціальної допомоги інвалідам: Про державну службу медико-соціальної експертизи; про класифікацію критеріїв, що використовуються під час здійснення медико-соціальної експертизи; про утворення міжвідомчої комісії з координації діяльності у сфері реабілітації інвалідів; зразкове положення про реабілітаційну установу; щодо забезпечення інвалідів технічними та іншими засобами реабілітації.

Розроблено нормативно-правові документи, що закріплюють права інвалідів на навчання, дозвілля та отримання інформації; про порядок виховання та навчання дітей-інвалідів вдома та поза державними освітніми установами; про заходи щодо забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до інформації та об'єктів соціальної інфраструктури та ін.

У Конституції Російської Федерації (від 12.12.1993г.) говориться, що у РФ охороняються працю і здоров'я громадян, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів і громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомога та інші гарантії соціального захисту (стаття 7).

Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом (стаття 38).

Найбільш докладно розглядається соціальна підтримка, допомога інвалідам у Федеральному законі «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» від 15.11.1995 р. Документ складається з 5 розділів, у яких регулюються різні аспекти проблем інвалідності. У розділі 1 цього закону перераховано загальні положення, дається визначення поняття «інвалід», розглядаються підстави, якими визначаються групи інвалідності. Відповідно до закону, залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється група інвалідності, а особи віком до 18 років належать до категорії «дитини-інваліда».

Визнання людини інвалідом здійснюється Державною службою медико-соціальної експертизи. Порядок та умови цього встановлюються Урядом Російської Федерації.

Соціальний захист інвалідів цей закон трактує як систему гарантованих державою економічних, соціальних та правових заходів, що забезпечують даним людям умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення ним рівних з іншими громадянами можливостей участі у житті суспільства.

Крім того, в частині І закону регулюються і питання відповідності федеральних та міжнародних документів, встановлюється компетенція органів державної влади в галузі соціального захисту інвалідів.

Глава 2 закону присвячена поняттю та механізмам медико-соціальної експертизи. Остання здійснюється виходячи з комплексної оцінки стану організму на основі аналізу клініко-функціональних, соціально-побутових, професійно-трудових, психологічних даних особи, що обстежується, з використанням класифікацій і критеріїв, які розробляються і затверджуються в порядку, що визначається Урядом Російської Федерації. Перелічується перелік функцій, що покладаються на Державну службу медико-соціальної експертизи.

У розділі 3 закону йдеться про реабілітацію інвалідів, яка визначається як система медичних, психологічних, педагогічних, соціально-економічних заходів, спрямованих на усунення або, можливо, більш повну компенсацію обмежень життєдіяльності, викликаних порушенням здоров'я зі стійким розладом функцій організму. Мета реабілітації – відновлення соціального статусу інваліда, досягнення ним матеріальної незалежності та його соціальна адаптація. У цьому розділі закону розшифровується також зміст процесу реабілітації.

Згідно із законом, остання має на увазі:

Ÿ медичну реабілітацію: відновлювальну терапію, реконструктивну хірургію, протезування та ортезування;

Ÿ професійну реабілітацію: професійну орієнтацію, професійну освіту, професійно-виробничу адаптацію та працевлаштування;

Ÿ соціальну реабілітацію: соціально-середовищну орієнтацію та соціально-побутову адаптацію

Стаття 10 закону регулює гарантований перелік реабілітаційних заходів, технічних засобів і послуг, що надаються інваліду безплатно рахунок коштів федерального бюджету.

Даним законом передбачається розробка індивідуальних програм реабілітації інваліда, які є комплексом оптимальних для нього реабілітаційних заходів, що включає окремі види, форми, обсяги, строки та порядок реалізації медичних, професійних та інших реабілітаційних заходів. Останні спрямовані відновлення, компенсацію порушених чи втрачених функцій організму, відновлення, компенсацію здібностей інваліда до виконання певних видів діяльності.

Індивідуальна програма реабілітації інваліда, відповідно до цього закону, є обов'язковою для виконання відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також організаціями незалежно від організаційно-правових форм та форм власності.

Діяльність щодо реабілітації інвалідів координує Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку РФ.

Реабілітаційними визнаються установи, які здійснюють відповідний процес відповідно до програм реабілітації інвалідів. Федеральні органи виконавчої, органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації повинні з урахуванням регіональних і територіальних потреб створювати мережу реабілітаційних установ, зокрема і недержавних, і сприяти розвитку системи медичної, професійної та соціальної реабілітації інвалідів, організовувати виробництво її технічних засобів.

Глава 4 закону присвячена питанням забезпечення життєдіяльності інвалідів. У ній описуються державні та суспільні ресурси такої допомоги. Насамперед – медичною: надання кваліфікованого медичного обслуговування інвалідів, включаючи забезпечення ліками.

Такі реабілітація інвалідів проводиться у межах федеральної базової програми обов'язкового медичного страхування населення Російської Федерації рахунок коштів відповідних федерального і територіальних фондів. На практиці ж ця прописана в законі стаття змінюється: наприклад, списки ліків, що видаються безкоштовно, повсюдно скорочуються.

У деяких регіонах Росії питання забезпечення ліками вирішується нетрадиційно: створюються «соціальні аптеки», які мають пільги з оподаткування. Ціни на ліки в таких аптеках набагато нижчі, проте щоб отримати необхідний засіб, необхідно роками чекати своєї черги.

Законом регулюються питання забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до інформації (стаття 14). З цією метою вживаються заходи щодо зміцнення матеріально-технічної бази редакцій, видавництв та підприємств поліграфії, що випускають спеціальну літературу для інвалідів, а також редакцій, програм, студій, підприємств, установ та організацій, що виробляють грамзаписи, аудіозаписи та іншу звукову продукцію, кіно- та відеофільми та іншу відеопродукцію для інвалідів. Мова жестів визнається як міжособистісного спілкування. Вводиться система субтитрування або сурдоперекладу телевізійних програм, кіно- та відеофільмів. Слід зазначити, частка таких передач і кінофільмів невелика, навіть інформаційні програми рідко супроводжуються сурдоперекладом.

Стаття 15 розглядає проблему забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури. Відповідно до закону, федеральний уряд, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування, організації незалежно від організаційно-правових форм та форм власності повинні створювати умови інвалідам (включаючи тих, хто використовує крісла-коляски та собак-провідників) для вільного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури Планування та забудова міст, інших населених пунктів, формування житлових та рекреаційних зон, а також розробка та виробництво транспортних засобів загального користування, засобів зв'язку та інформації без пристосування зазначених об'єктів для доступу до них інвалідів та використання їх тими не допускаються. Підприємства, установи та організації, що здійснюють транспортне обслуговування населення, повинні забезпечувати обладнання вокзалів, аеропортів, транспортних засобів спеціальними пристроями, що дозволяють інвалідам безперешкодно пересуватися. Наведено перелік об'єктів інфраструктури та порядок регулювання доступу до них.

Стаття 17 Закону визначає порядок забезпечення інвалідів житловою площею. Інваліди та сім'ї, в яких проживають діти-інваліди, які потребують поліпшення житлових умов, ставляться на облік та забезпечуються житловими приміщеннями згідно з пільгами, передбаченими законодавством Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації. Інваліди мають право на додаткову житлову площу у вигляді окремої кімнати відповідно до переліку захворювань, який затверджує уряд Російської Федерації. У цьому розділі закону приділено увагу питанням обладнання житлових приміщень для інвалідів. Однак сервісна мережа, яка б зайнялася питаннями адаптації житла відповідно до потреб інвалідів, досі відсутня. Створення зручного житлового фонду залишається особистою справою інваліда або членів його сім'ї.

Питання доступності освіти, виховання та навчання дітей-інвалідів подано у статтях 18 та 19 аналізованого закону. Там декларується гарантованість освіти, створення державою необхідних умовдля здобуття освіти та професійної підготовкиінвалідів. Для тих, хто потребує спеціальних умов при отриманні професійної освіти, згідно із законом, повинні створюватися спеціальні, професійні освітні заклади різних типів та видів або відповідні умови у професійних освітніх закладах загального типу.

Однак, як і раніше, актуальною залишається проблема інтегрованої освіти. Частка інвалідів, які навчаються у звичайних, неспеціалізованих навчальних закладах, надто мала. Освітня структура спеціалізованих шкіл для дітей-інвалідів часом не витримує критики – настільки стереотипне та упереджене ставлення до можливостей інвалідів. У працівників спеціалізованих шкіл та інтернатів існують установки на сегрегацію дітей-інвалідів, надмірний контроль та опіку.

Спеціальні професійні освітні заклади для інвалідів найчастіше надають їм можливість здобути робітничу професію. Проблема доступності для них вищої освітишироко обговорюється, проте частка інвалідів, які вступають до вишу, не зростає, додаткові технологічні заходи, що полегшують процедуру вступних іспитів та навчання інвалідів з певними порушеннями здоров'я, не відпрацьовані.

Стаття 20 цього Закону регулює забезпечення зайнятості інвалідів. Їм федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації надаються гарантії трудової зайнятості завдяки проведенню спеціальних заходів, що сприяють підвищенню їхньої конкурентоспроможності на ринку праці, та заходам, що стимулюють роботодавців надавати робочі місця інвалідам.

Законодавчо регулюється також створення спеціальних робочих місць для цієї категорії людей (стаття 22). Це передбачає здійснення додаткових заходів щодо організації праці, у тому числі щодо адаптації основного та допоміжного обладнання, технічного та організаційного обладнання, додаткового оснащення та забезпечення технічними пристосуваннями з урахуванням індивідуальних можливостей інвалідів.

Відповідно до статті 23 інваліду, зайнятому в організаціях незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, повинні створюватися необхідні умови праці відповідно до індивідуальної програми його реабілітації. Роботодавці несуть відповідальність (стаття 24) щодо забезпечення зайнятості інвалідів.

Визначено та затверджено законодавчо умови визнання інваліда безробітним. Наведено низку заходів, покликаних стимулювати роботодавців у наданні робочих місць людям з обмеженими можливостями. Законом регулюється матеріальне забезпечення інвалідів (стаття 27). Розглянуто також питання щодо їх соціально-побутового обслуговування, умови перебування у стаціонарній установі соціального обслуговування.

У статті 30 враховано аспекти транспортного обслуговування інвалідів, пільги щодо проїзду у громадському транспорті. Громадяни та посадові особи, винні у порушенні права і свободи інвалідів, несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації (стаття 32)

Глава 5 цього закону присвячена громадським об'єднанням інвалідів. Вона регулює право створення таких об'єднань (стаття 33), податкові та інші пільги на відрахування до бюджетів всіх рівнів (стаття 34). Відповідно до статті 36, Президенту та Уряду Російської Федерації необхідно привести свої нормативні правові акти у відповідність із цим федеральним законом.

Таким чином, фундаментом соціальної політики щодо інвалідів стає реабілітація, відновлення та активізація їх здібностей до незалежного життя.

Подібна інформація.

Аналізуючи законодавчу політику Російської Федерації, можна констатувати, що за останні роки на державному рівні було вжито певних заходів щодо ратифікації та реалізації низки міжнародних правових документів, що стосуються захисту прав інвалідів та громадян з обмеженими можливостями.

В ієрархії законодавчих актів найвищий ступінь займає Конституція країни, в якій визначено ті органи, яким

надано права законотворчої діяльності, - стаття 104. Пріоритетна роль правовому полі РФ належить законам, прийнятим Федеральними зборамичи його палатами (Державною думою, Радою Федерації). Це – федеральні закони. Вони мають силу прямої дії по всій території Росії. Саме федеральні закони покликані забезпечити усунення негативних наслідків правової нерівності, зберігаючи чи надаючи кожній людині можливість зайняти гідне місце у суспільстві.

Суб'єкти Федерації також мають право прийняття нормативно-правових актів, проте такі носять локальний характер, обмежений певною територією, мають більш конкретний зміст, що означає гарантії для людей з обмеженими можливостями з урахуванням особливостей та специфічних умов тієї чи іншої території РФ.

Система федеральних законів наділена абсолютним пріоритетом перед нормативно-правовими актами, що приймаються органами виконавчої влади (постанови Уряду РФ, акти та положення міністерств та відомств). Останні мають силу підзаконних нормативно-правових документів, тобто. документів нижчого порядку, і що неспроможні суперечити федеральним законам. Виконуючи роль правового регулювання механізму реалізації конституційних гарантій, федеральні закони визначають пріоритети цільових груп населення та містять норми їхнього соціального захисту. Нормативно-правові акти суб'єктів Федерації що неспроможні змінювати пріоритети і нормативи федеральних законів. Вони мають право встановлювати нормативні пільги, додаткові до державних, уточнювати механізм реалізації системи соціального захисту у межах своєї території.

Зміна соціально-економічних умов у суспільстві знаходить відображення у реформуванні змісту державної політики і неминуче тягне за собою зміни та доповнення у законодавчій базі. Відповідно змінюються цільові групи населення, які потребують допомоги, змінюються нормативи та механізми їх соціального захисту.

Конституція як основний закон країни, що має тривалий термін дії і не підлягає локальним змінам, не може і не повинна визначати конкретну реалізацію тих чи інших постулатів, що містяться в ній. У розвиток конституційних гарантій існує система федеральних законів. Ці закони розраховуються менш тривалий час проти Конституцією.

У міру накопичення змін у соціально-економічній базі держави до законів можуть вноситися зміни та доповнення, а в ряді випадків виникає необхідність ухвалення нових

■йсонів, які регламентують ту чи іншу конституційну гарантію.

Передумовою прийняття чи коригування законодавчих Ярів слід вважати їхнє фінансове забезпечення, тобто. розрахунок коштів та фінансових можливостей для реалізації встановлюваних у законі норм. Фінансове забезпечення, закріплене в ■ОДжеті, служить гарантією виділення необхідних коштів, а i |однаково, і матеріальною гарантією виконання федеральних законів.

Найважливіша вимога у сфері законотворчості - чіткість формулювань законодавчого акта, що виключає необхідність додаткових роз'яснень, інструкцій та доступна розуміння кожним громадянином.

Особливістю формування сучасної законодавчої t)iiзы Російської Федерації є перенесення пріоритетів у сфері соціальної підтримки незахищених верств населення, куди входять діти-інваліди, з грошових виплат на надання прямих (адресних) соціальних послуг. Причому саме благополуччя окремої людини стає критерієм оцінки всіх суспільних явищ та перетворень.

З моменту організації Комітету у справах сім'ї та демографічній політиці при Раді Міністрів РФ (1990) виникла необхідність створення системи соціального захисту найбільш звивистих верств населення. У 1991 р. вийшла низка урядових документів, які передбачали оформлення правової та нормативної бази системи соціального захисту населення Російської Федерації. Радянська модель соціального забезпечення, що діяла до того часу, була реорганізована в сучасну модель соціального захисту населення, яка передбачає новий для нашої країни вид соціальної допомоги - соціальне обслуговування. У цей час відбулися глобальні зміни у законодавчій політиці держави. Створено нові закони, орієнтовані соціальний захист вразливих верств населення, яких ставляться люди з обмеженими можливостями здоров'я та життєдіяльності.

У зв'язку з цим важливо розмежувати поняття «соціальний захист» та «соціальне обслуговування».

Соціальний захист -це система надзвичайних заходів, покликаних забезпечити виживання людини, сім'ї лише на рівні вжитих у суспільстві мінімальних стандартів споживання.

Соціальне обслуговуванняносить нематеріальний характер і передбачає індивідуальну підтримку у вирішенні соціально-педа-югічних, психологічних, правових, медико-соціальних та інших проблем та здійснюється через систему соціальних служб.

Законодавча політика РФ у сфері соціального захисту населення тепер орієнтована створення довгострокових заходів

соціального обслуговування тих верств населення, які з обставин не можуть самостійно долати об'єктивні обмеження життєдіяльності та працездатності.

Конституція Російської Федерації,прийнята у грудні 1993 р. є основним правовим актом нашої країни. Вона регламентує основи громадського та державного устрою, систему державних органів управління, порядок їх створення та діяльності, основні права та обов'язки громадян.

У розділі «Права людини» позначені відповідають духу міжнародних договорів та угод, укладених Росією, демократичні та справді гуманістичні положення, покликані забезпечити захист прав усіх верств населення.

Соціальна рівність, рівноправність, закріплені в Конституції, ще є практично повною рівністю з природного різницю між індивідами. Так, інвалід або хвора людина мають обмежені можливості у реалізації своїх здібностей порівняно з здоровою людиною. Ось чому інші закони, що створюються на основі Конституції, передбачають певні правові пільги окремим категоріям громадян. В основі цього положення лежить ідея соціальної справедливості.

Серед принципово важливих законодавчих рішень у галузі захисту прав інвалідів та осіб з обмеженими можливостями можна виділити такі:

«Про соціальний захист інвалідів»,

«Про освіту»,

«Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»,

«Про державну допомогу громадянам, які мають дітей»,

«Про основні гарантії прав дитини»,

"Сімейний кодекс Російської Федерації".

Названі закони мають основне значення для наповнення конкретним змістом соціально-педагогічної діяльності у сфері соціальних інститутів корекційно-компенсаторної спрямованості. Знання нормативно-правових актів з питань соціального захисту дітей із відхиленнями у розвитку є неодмінною умовою юридично грамотного здійснення практичної роботи у сфері освіти.

Зупинимося докладніше на розгляді федеральних законів, що мають важливе значення для фахівців, які займаються проблемами захисту та реалізації особистісних прав на освіту дітей та дорослих з особливими потребами.

Закон Російської Федерації «Про соціальний захист інвалідів»- його основні статті набули чинності з 1 січня 1996 року.

Щоб зрозуміти суть закону, необхідно зазначити, що раніше діюче законодавство про інвалідів не містило жодного кодифікованого, єдиного правового акта. Численні правові норми були розкидані за різними правовими джерелами, приймалися в різний час, стосувалися різних какторій інвалідів, характеризувались непослідовністю і суперечливістю, що дуже ускладнювало їх застосування. Інвалідність трактувалася як рівень втрати працездатності. При i;iкому трактуванні діти віком до 16 років не могли бути визнані інвалідами (вікові зміни - до 18 років - введені до закону з січня 2000 р.). Лише з виходом наказу Міністерства охорони здоров'я СРСР №1265 від 14.12.1979 р. у нашій країні офіційно з'явився термін «діти-інваліди».

Новий закон запровадив правове поняття «інвалід» - особа, яка має порушення здоров'я, обумовлену

1) захворюванням;

2) наслідками травм;

3) анатомічні дефекти.

У розвиток цього визначення цей же закон вводить ще одну ознаку інвалідності - потребу такої особи соціального захисту. Особливий правовий статус було встановлено щодо інвалідів, які не досягли 18-річного віку. Ця категорія ін-іалідів називається «діти-інваліди». Порядок визнання громадян, у тому числі не досягли 18 років, інвалідами визначено постановою Уряду РФ від 13.08.1996 р. № 965, відповідно до якої людина (дитина) визнається інвалідом за наявності наступних умов:

1) порушення здоров'я із стійким розладом функцій організму;

2) обмеження життєдіяльності;

3) необхідність заходів соціального захисту.

Визнання громадянина інвалідом здійснюється Державною службою медико-соціальної експертизи на підставі його заяви або заяви його законного представника або за направленням медичного закладу.

Усі інваліди з різних підстав поділяються на кілька груп:

По віку- діти-інваліди та інваліди-дорослі;

з причин походження інвалідності -інваліди з дитинства, інваліди війни, інваліди праці, інваліди загального захворювання;

за ступенем працездатності- інваліди працездатні та непрацездатні: інваліди 1-ї групи - непрацездатні, інваліди 2-ї групи - тимчасово непрацездатні або працездатні в обмежених сферах, інваліди 3-ї групи - працездатні у щадних умовах праці.

Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 4.07.1991 р. № 117 містить вичерпний перелік захворювань, у яких дитина визнається інвалідом. Для експертизи у разі вирішення питання про дитячу інвалідність використовуються також Інструктивні та методичні матеріали щодо встановлення інвалідності у дітей, затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 27.08.1996 р. Зі статті 1 Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів» слід, що поняття «інвалід» та «дитина-інвалід» тотожні і громадяни, які мають цей юридичний статус, мають права на всі пільги, зазначені в законах.

Призначення дитині інвалідності є юридичним актом та здійснюється Державною службою медико-соціальної експертизи відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я № 117 від 4.07.1991 р. «Про порядок видачі медичного висновку на дитину-інваліда віком до 16 років (у зв'язку із запровадженими віковими змінами) - до 18 років)". Не всяке порушення здоров'я веде до інвалідності, лише те, що пов'язані з стійким розладом функцій організму.

До категорії інвалідів відносяться діти, які мають «значні обмеження життєдіяльності, що призводять до соціальної дезадаптації, внаслідок порушення розвитку та зростання дитини, здібностей до самообслуговування, пересування, орієнтації, контролю за своєю поведінкою, навчання, спілкування, трудової діяльності в майбутньому». Саме обмеження життєдіяльностівикликає необхідність особливого соціального захисту інвалідів, що визначається статтею 2 як система гарантованих державою економічних, соціальних та правових заходів, що забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення ним рівних з іншими можливостями участі у житті суспільства.

Найважливішим правовим аспектом цього закону є обґрунтування функцій Державної служби медико-соціальної експертизи. У її завдання входять як визнання людини (дитини) інвалідом і визначення групи інвалідності, а й розробка індивідуальних програм реабілітації з урахуванням базової федеральної програми.

Закон вводить поняття «реабілітація» - система медичних, психологічних, педагогічних, соціально-економічних заходів, спрямованих на усунення або, можливо, більш повну компенсацію обмежень життєдіяльності. Цілями реабілітації є відновлення соціального статусу інваліда, досягнення ним матеріальної незалежності та його соціальна адаптація - стаття 9. Це становище законодавчо закріплює необхідність інтеграції інваліда в суспільство та ока-

ніші в цьому максимальної допомоги. Реабілітація інвалідів здійснюється на основі федеральної базової програми - гарантованого переліку реабілітаційних заходів, технічних засобів і послуг, що надаються безкоштовно за рахунок коштів федерального бюджету, - стаття К).

Вихованню та навчанню дітей-інвалідів присвячено статтю IS. Відповідно до її встановлення освітні установи спільно з органами соціального захисту та охорони здоров'я забезпечують дошкільне, позашкільне виховання та освіту літей-інвалідів, здобуття загальної середньої, середньої професійної та вищої професійної освіти у відповідності з індивідуальною програмою реабілітації. При реалізації цього права держава гарантує необхідні умови. Загальна освіта здійснюється безкоштовно як у загально-п(освітніх, так і в спеціальних освітніх установах.

Закон передбачає спеціальні умови перебування де-11-ї-інвалідів у дитячих дошкільних закладах загального типу. Для дітей, можливості яких не дозволяють відвідувати такі заклади, створюються спеціальні дошкільні заклади. Якщо це неможливо, навчання організується вдома.

Стаття 19 гарантує права інвалідів освіти. Положення закону, що стосуються захисту прав на освіту дітей-інвалідів, передбачають створення таких умов, за яких дитина має бути максимально пристосована до навчальної діяльності за допомогою надання додаткових послуг, у числі освітніх. p align="justify"> Особливі умови у сфері освіти літей-інвалідів обумовлені в законі таким чином:

1) органи управління освітою зобов'язані забезпечити безперервність процесу виховання та освіти дітей-інвалі-лів – стаття 18;

2) у загальноосвітніх установах мають бути створені особливі умови для здобуття освіти інвалідами - (i атьі 8, 9;

3) відповідно до типових положень про спеціальні освітні (корекційні) установи для вихованців І обмеженими можливостями створено мережу спеціалізованих шкіл за профілем порушень розвитку - статті 18, 19;

4) за неможливості навчання дитини-інваліда в умовах освітньої установи її навчання здійснюється вдома - стаття 18.

Закон закріплює особливі права інвалідів на працю, медичне обслуговування та лікування, транспортні, житлові та майнові пільги.

Гарантовані права інвалідів та особливі умови їх реалізації законодавчо підкріплені положеннями нормативних

документів нижчого порядку - ухвал, наказів, положень. Такі документи, як указ Президента РФ № 543 від 01.06.1992 р. «Про початкові заходи щодо реалізації Всесвітньої Декларації щодо забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей у 90-ті роки»; постанову Уряду РФ № 848 від 23.08.1993 р. «Про реалізацію Конвенції ООН про права дитини та Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей у 90-ті роки»; «Національний план дій в інтересах дітей Російської Федерації до 2000 року», прийнятий постановою Уряду № 69 від 31.01.1994 р., є єдиною законодавчою базою для реалізації прав дітей Росії, і в тому числі дітей з обмеженими можливостями на гідне життя, охорону здоров'я, здобуття освіти, а також на всі види реабілітації.

Право на реабілітацію включає забезпечення комплексом заходів, заснованих на індивідуально-диференційованому підході до проблем та можливостей окремої дитини та її сім'ї.

Закон Російської Федерації «Про освіту»,який після внесення змін та доповнень набрав чинності 5.01.1996 р., безпосередньо пов'язаний із процесами реабілітації дітей, які мають інвалідність.

У ньому відбито законодавче закріплення положень, вкладених у забезпечення належних умов виховання і навчання підростаючого покоління. Цей закон затверджує державні гарантії на здобуття освіти всіма дітьми, у тому числі дітьми звідхиленнями у розвитку. Зокрема, стаття 50 (п. 10) передбачає створення для дітей та підлітків з відхиленнями у розвитку спеціальних (корекційних) освітніх закладів (класів, груп), які забезпечують їхнє виховання, навчання, лікування, соціальну адаптацію та інтеграцію у суспільство. Фінансування зазначених установ здійснюється за підвищеними нормативами.

Напрямок дітей та підлітків у такі навчальні закладипроводиться лише за згодою батьків (та осіб, які їх замінюють) щодо укладання спеціальних психолого-медико-педагогічних консультацій.

На підставі Федерального закону «Про освіту» Урядом Російської Федерації розроблено типові положення про освітні спеціальні (корекційні) установи для вихованців, що навчаються, з відхиленнями в розвитку, оздоровчих закладах санаторного типу для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги, а також порядок виховання та навчання дітей-інвалі-

дів на дому та в недержавних освітніх установах, та інші нормативно-правові акти відомчого та міжвідомчого характеру.

Відповідно до «Типовим положенням про спеціальну (корекційну) освітню установу для навчання вихованців з відхиленнями в розвитку», затвердженим постановою № 288 Уряду Російської Федерації від 12 березня 1997 р. діяльність з навчання та реабілітації вихованців організується в рамках освітніх програм, реалізується в установах різних видів:

I установа для навчання та виховання нечуючих (глухих) дітей;

II вид - спеціальний (корекційний) освітній заклад для навчання і виховання дітей, що слабо чують;

IIIвид - спеціальна (корекційна) освітня
установа для навчання та виховання незрячих (сліпих) де
тій;

IV в і д - спеціальне (корекційне) освітнє уч
народження для навчання і виховання слабозорих дітей;

V вид - спеціальне (корекційне) освітнє уч
народження для навчання та виховання дітей з важким мовленнєвим
патологією;

VIвид - спеціальне (корекційне) освітнє уч
народження для навчання та виховання дітей з порушеннями опор
но-рухового апарату (з руховими порушеннями разів
особистої етіології та ступеня виразності);

VIIвид - спеціальне (корекційне) освітнє уч
народження для навчання та виховання дітей із затримкою психо
фізичного розвитку;

VIIIвид - спеціальна (корекційна) освітня
установа для навчання та виховання дітей з розумовою
статтю.

Указ Президента Російської Федерації № 543 від 1 червня 1992 р. «Про початкові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей у 90-ті роки» послужив основою для створення мережі установ нового типу. Положення про такі установи було затверджено постановою № 867 Уряду Російської Федерації від 31 липня 1998 «Про затвердження Типового положення про освітню установу для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги». Цей правовий акт започаткував формування інноваційної стратегії в організації соціально-педагогічної допомоги людям з обмеженими можливостями, у подоланні міжвідомчих бар'єрів у діях.

Тільності державних та громадських структур, що займаються проблемами інвалідності, став законодавчим обґрунтуванням для освіти принципово нових форм установ, що працюють на міждисциплінарній основі. Це комплексні психолого-медико-педагогічні консультації, реабілітаційні та медико-психолого-соціальні центри.

Закон РФ «Про освіту» визнаний одним із найдемократичніших у світі. Однак необхідно констатувати, що він зачіпає лише деякі аспекти спеціальної освіти дітей з відхиленнями у розвитку. Групою російських правознавців та вчених-дефектологів за участю європейських консультантів було підготовлено проект Федерального закону «Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров'я (спеціальної освіти)», в якому передбачена широка варіативність освітніх можливостей для дітей та дорослих, включаючи інтегроване навчання.

Закон « Про основні гарантії прав дитини в Російської Фе дерації» прийнятий Державною думою 3 липня 1998 р. та схвалений Радою Федерації 9 липня 1998 р.

Поява цього документа стала істотним кроком уперед у розвитку законодавчої бази РФ у сфері соціальної підтримки дітей. Фактично це перший російський закон, спрямований на захист прав дитини та покликаний регулювати «відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією основних гарантій прав та законних інтересів дитини у Російській Федерації» - стаття 2.

Зазначимо, що цей закон стосується гарантій лише соціальних прав дітей. У той час як міжнародна Конвенція про права дитини (що набула чинності 2 вересня 1990 р.) передбачає ширший спектр прав, який включає як соціальні, так і особисті права (на життя, на громадянство, ім'я, сімейне оточення, свободу думки , совісті, релігії, слова, свободу асоціацій, мирних зборів та ін). Проте значення закону «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» для нашої країни дуже велике, оскільки він уперше декларує законодавчий захист прав дитини та в ньому вказано основні механізми реалізації цього захисту. Закон не тільки і не так закріплює права дітей, як встановлює гарантії їхньої захищеності. Зокрема, обумовлюється необхідність забезпечення наступних прав:

Охорона здоров'я – стаття 10;

Професійна орієнтація, професійна підготовка та зайнятість - стаття 11;

Відпочинок та оздоровлення - стаття 12;

Створення соціальної інфраструктури – стаття 13;

Захист від інформації, пропаганди та агітації, що завдають перед здоров'ям, моральному та фізичного розвитку, - Стаття 14;

Захист дітей, які опинилися у скрутній життєвій ситуації - стаття 15.

Гарантії забезпечення цих прав, у свою чергу, спираються на державні мінімальні стандарти основних показників якості життя дітей - стаття 18. Звичайно, практична реалізація положень цієї статті викликає сумніви, оскільки в даний час вона не може мати відповідного матеріального забезпечення. Наприклад, державні мінімальні стандарти включають мінімальний обсяг соціальних послуг, до яких серед іншого входять:

безкоштовне медичне обслуговування;

гарантоване забезпечення дітей після досягнення 15 років правом на професійну орієнтацію, вибір сфери діяльності, працевлаштування, охорону та оплату праці;

надання кваліфікованої юридичної допомоги.

Подібна практика законотворчості, на жаль, й у сучасного періоду соціальної політики РФ. Як і в багатьох інших соціальних законах, в яких закріплені права окремих уразливих категорій населення, положення цього закону, що стосуються гарантій захисту прав та інтересів дитини, мають, швидше, декларативний характер.

Корінні зміни у політичному та соціально-економічному житті країни не могли не позначитися на функціонуванні таких важливих соціальних інститутів суспільства, якими є шлюб та сім'я. Новий кодекс охоплює усі основні аспекти сімейних стосунків.

Однією з найважливіших відображених у ньому тенденцій є прагнення розглядати дитину як самостійний суб'єкт права. Нормативно-правові положення кодексу виходять з основного принципу - правове становище дитини в сім'ї визначається з позицій інтересів самої дитини та включає такі основні права:

Жити та виховуватись у сім'ї;

Знати своїх батьків (наскільки це можливо);

Одержувати турботу та виховання від своїх батьків (а за їх відсутності - від інших відповідальних за це осіб);

Забезпечувати реалізацію інтересів дитини, її всебічний розвиток та повагу до її людської гідності;

Право спілкуватися з обома батьками та іншими родичами.

Захищеність прав та законних інтересів дитини, у тому числі права самостійно звертатися до органів опіки та піклування, а після досягнення 14 років – до суду;

Висловлювати свою думку щодо питань, що стосуються свого життя;

Мати ім'я та прізвище;

Отримувати зміст та мати право власності на належне йому майно.

Вперше сказано про правовий захист дітей від насильства у ній. У цьому зв'язку наголошується, що способи виховання повинні виключати зневажливе, жорстоке, грубе, зневажливе людське гідність поводження, образу та експлуатацію - стаття 65. У кодексі посилено норми щодо позбавлення батьківських прав - статті 69 - 72; докладно регламентовані права та обов'язки батьків з виховання та освіти дітей, захист їх прав та законних інтересів - статті 61-69.

Отже, аналіз державно-правових основ сучасної соціальної політики Російської Федерації дозволяє вважати, що права людей з обмеженими можливостями в нашій країні приведені у відповідність до норм міжнародного права. Однак на практиці реалізація окремих положень нормативно-правових документів пов'язана з певними труднощами, зумовленими насамперед фінансовою незабезпеченістю заходів, які декларуються законами.

До недоліків вітчизняної законодавчої бази належить відсутність самостійного правового акта лише на рівні федерального закону, що стосується виключно дітей-інвалідів. Пов'язані з ними окремі положення та правові норми, що містяться в різних юридичних текстах, характеризуються непослідовністю та суперечливістю, що ускладнює їхнє практичне застосування. Наявні проекти федеральних законів «Про спеціальну освіту», «Про додаткові соціальні гарантії захисту дітей-інвалідів та інвалідів з дитинства», що регламентують механізми взаємин сім'ї особливої ​​дитини, громадських організаційта держави у сфері захисту прав дітей, які вже протягом ряду років перебувають на стадії прийняття у вищих державних структурах.

Поряд із законодавством важливе місце у формуванні сучасної державної соціальної політики РФ відводиться цільовим програмам, федеральним і регіональним, орієнтованим на допомогу найменш захищеним верствам населення, до яких належать люди з обмеженими можливостями. Найбільш ефективно реалізуються федеральні про-

прізвища: «Соціальна підтримка інвалідів на 2000 – 2005 роки» та «Діти Росії» (підпрограма «Діти-інваліди»).

Цілями першої з них («Соціальна підтримка інвалідів на,"000 - 2005 роки») є формування основ комплексного вирішення проблем інвалідності та інвалідів; створення необхідних умов для їх повноцінного життя в суспільстві, для доступності користуванням елементами соціальної інфраструктури, що склалася.

Підпрограма «Діти-інваліди» спрямована на розробку ефективної системи профілактики дитячої інвалідності, а також дієвої системи реабілітації дітей з обмеженими можливостями; на надання різних видів консультативної та іншої допомоги сім'ям, де виховуються такі діти; створення рівних можливостей для отримання медичної допомоги, освіти, для безперешкодного доступу до всіх сфер життєзабезпечення; на інтенсифікацію наукових досліджень у галузі профілактики, ранньої діагностики, своєчасної реабілітації дітей з обмеженими можливостями та успішної їх інтеграції у суспільство.

Реалізація заходів, передбачених цих федеральних програмах, має призвести до вирішення комплексу найрізноманітніших проблем, що позначиться якісному зміні становища людей з обмеженими можливостями у структурі сучасного російського суспільства.

Конституція як основний закон держави, найважливіші федеральні закони, нормативно-правові акти утворюють той правовий простір, у якому функціонує механізм соціального захисту інвалідів та громадян з обмеженими можливостями життєдіяльності та працездатності. Дія та дієвість цього механізму безпосередньо пов'язані з професійною діяльністю багатьох фахівців - соціальних педагогів, учителів-дефектологів, вихователів, соціальних та медичних працівників, практичних психологів та представників управлінської ланки. Юридична компетентність всіх професіоналів у сфері спеціальної освіти є надійною гарантією захисту прав найуразливішої категорії дитячого населення Росії - дітей з особливими освітніми потребами.

Контрольні питання та завдання

1. Назвіть найважливіші правові документи, вітчизняні та міжнародні, у яких закріплені права осіб з обмеженими можливостями життєдіяльності (інвалідів).

2. Які основні права та свободи закріплені у міжнародних правових документах, що стосуються інвалідів та розумово відсталих людей?

3. Які права та гарантії надасть закон «Про соціальний захист інвалідів»?

4. Які права та гарантії дає закон «Про освіту» для дітей з відхиленнями у розвитку?

5. Підготуйте реферат чи огляд проблем захисту прав інвалідів (за матеріалами періодичної друку).

Література для самостійної роботи

Аксьонова Л. І.Правові основи спеціальної освіти та соціального захисту дітей з відхиленнями у розвитку // Дефектологія. -1997. - № 1.

Всесвітня програма дій ООН щодо інвалідів. - Нью-Йорк, 1983.

Закон Російської Федерації "Про освіту".

Закон «Про соціальний захист інвалідів до».

«Захист мене!»: Матеріали, що ілюструють положення Конвенції ООН про права дитини. - М., 1995.

Постанова Уряду Російської Федерації від 12 серпня 1994 р. № 927 «Про забезпечення формування доступного для інвалідів середовища життєдіяльності».

Саломатіна І. В.Міжнародний форум сліпоглухих правозахисників // Дефектологія. – 2005. – № 4.

Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів, прийняті Генеральною Асамблеєю ООН 20 грудня 1993 року.

Уорд А.Д.Новий погляд. Затримка у психічному розвитку: правове регулювання. – Тарту, 1995.

Подібна інформація.

Вступ

Глава I. Права інвалідів: історико-порівняльний аналіз

1.1

1.2

1.3

Розділ III. Особливості правового регулювання соціального захисту інвалідів у місті Москві

2.1

2.2

2.3Практика реалізації законодавства щодо соціального захисту інвалідів в умовах мегаполісу

Висновок

Список джерел

Вступ

Актуальність теми. Завдання щодо утримання та захисту людей з обмеженими можливостями існували в суспільстві з давніх-давен. Спочатку ці функції виконували церкву, громадські та благодійні організації.

Соціальний захист населення посідає важливе місце у державній системі соціального забезпечення всіх сучасних країн світу. Особливо гостро поставлено завдання щодо реалізації державної підтримки та соціального захисту інвалідів.

Росія - соціальна держава і як одна з найважливіших цілей у сфері соціальної політики - мета захисту прав та інтересів соціально-незахищених верств населення, у тому числі інвалідів. Так, основний закон Російської Федерації, Конституція гарантує кожному соціальне забезпечення інвалідності. Так само права та захист інтересів інвалідів закріплені у низці федеральних законів та підзаконних актів. Конституція Російської Федерації не поділяє правничий та свободи інвалідів й у громадян, цим реалізовуючи принцип рівноправності всіх громадян.

Згідно з останніми даними Федеральної служби державної статистики, на момент 2016 року в Росії налічується 12,751 млн. інвалідів, з них 617 тис. – це діти інваліди. Тим самим було на 1 млн. населення припадає 87 тис. інвалідів. У Москві кількість інвалідів становить 10% населення, це близько 1,2 млн. чоловік та 1/10 всіх інвалідів Росії. Тому завдання держави у цій сфері є дуже важливим, складним і масштабним.

Важливість такої групи населення як інваліди визнає весь світ. Так 1992 року Генеральна Асамблея ООН своєю резолюцією проголосила 3 ​​грудня Міжнародним днем ​​інвалідів. Тим самим привертаючи увагу світових держав та суспільства до їх проблем та складнощів.

Економічні кризи зачіпають безліч сфер суспільства, у тому числі й соціальну, при цьому інваліди стають однією з соціально-незахищених категорій населення, що потребує захисту. Тому так важливо закріпити та реалізовувати захист на державному рівні.

Соціальний захист інвалідів являє собою систему гарантованих державою економічних, правових та інших заходів соціальної підтримки, яка націлена на створення умов, що сприяють поліпшенню життя інвалідів, а також створення рівних можливостей життєдіяльності в суспільстві з іншими громадянами.

Розвиток соціального захисту інвалідів у Російській Федерації можна ознаменувати з набранням чинності Федеральним законом «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» у 1996 році. До набрання законної сили цього закону реалізація прав інвалідів та його захисту викликала певні складнощі в суб'єктів. Визначивши, відповідно до світових стандартів, основні аспекти, поняття та критерії інвалідності, закон змінив ситуацію на краще.

Зміни до державної політики щодо інвалідів безпосередньо пов'язані з міжнародними нормами.

Отже, актуальність теми визначається необхідністю вдосконалення системи захисту права інвалідів.

Мета дипломної роботи – вивчення правових засад соціального захисту інвалідів у місті Москві.

Завдання дипломної роботи:

1.Розгляд історичних етапів становлення соціального захисту у вітчизняній та зарубіжній історії.

2.Вивчення правового становища інвалідів до, що включає порядок встановлення інвалідності та правові основи соціального захисту інвалідів.

3.Виявлення особливостей правового становища інвалідів у місті Москві.

4.Аналіз діяльності органів міста Москви з підтримки інвалідів.

Об'єкт дослідження - правовідносини, які у сфері соціального захисту інвалідів.

Предмет дослідження - законодавство, що регулює правові засади соціального захисту інвалідів, та практика його застосування.

Методологічну основу дослідження складають такі методи як порівняльно-правовий, історико-юридичний, системний аналіз.

Структура дипломної роботи складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Глава I. Історико-порівняльний аналіз соціального захисту інвалідів

1.1Історія розвитку законодавства про соціальний захист інвалідів

Варто зазначити, що потреба у соціальному захисті існувала з давніх-давен і розвивалася разом з розвитком цивілізацій. Спочатку соціальний захист існувала у формі допомоги нужденним з боку церкви, благодійних служб та небайдужих осіб. Держава і церква вели розвиток системи піклування нужденних.

Надання допомоги нужденним починає формуватися у вітчизняній історії з середини XVIстоліття. У 1551 році Стоглавий собор регламентував утримання на добровільній пожертву для справді потребують осіб. Однак на працездатних осіб це не поширювалося.

До кінця XVI століття на Русі можна виділити основні напрямки соціальної політики нужденним: державна, церковно-земська і приватна. Ці напрями існували на всьому історичному шляху розвитку вітчизняної історії становлення соціального захисту, але змінювалися форми та методи, що складаються в залежності від соціально-економічних умов та особливостей розвитку держави.

Велике значення у розвиток системи державного піклування має епоха Петра I. Вже за царя Федора Олексійовича (старшого брата майбутнього Петра I) у 1682 р. у Москві виникли дві богадільні, до кінця століття їх стало близько десяти, а до 1718 р. за Петра вже 90 з «призріваними». Серед них знаменита Матроська Тиша на Яузі.

Петро I видав безліч Указів, пов'язаних із розвитком системи піклування. Указ 1712 року доручав магістратам будівництво й утримання в усіх губерніях госпіталі для хворих і людей похилого віку, а як і забороняв жебрання у Москві. Указ 1715 зобов'язав створення при церквах у багатьох містах спеціальні госпіталі для незаконнонароджених немовлят. Укази 1717 і 1718 рр., вводили штрафи за милостиню, а в 1719 році керівництво по боротьбі з жебраками переходило до рук воєвод. Указом 1724 проводився перепис серед непрацездатного населення.

Система піклування Петра I включала: заборона жебрацтва; заборона роздачі милостині жебракам; визначення заходів піклування; організація окремих видівпільгову допомогу; будову закладів суспільного піклування; визнання необхідності нормативного регулювання у сфері допомоги нужденним.

Подальші доповнення до системи вітчизняного піклування припали на час правління Катерини II. У 1763 році вона створила виховний будинок для бідних та безпритульних дітей. У 1775 видається Установа про губернії, що організувало організацію суспільного піклування. У губерніях управління справами піклування було створено державні органи - Накази. Це органи регулювали значну частину соціальної сфери держави: народні школи, сирітські будинки, медичні установи тощо. Створення Наказів Катерини II можна назвати першою серйозною спробою організації системи суспільного піклування.

За Павла I богадільні вперше відкривалися й у селах. За Олександра I створюються перші благодійні товариства. Наприклад,

«Імператорське людинолюбне суспільство», метою якого було заснування спеціалізованих установ для нужденних. За Миколи I проходило масштабне будівництво лікарень для нужденних, видавалися безкоштовні ліки.

Після проведення земської та міської реформ, обов'язки наказів громадського піклування перейшли до земських установ, які мали змогу організовувати необхідні збори.

У період промислової революції, що ознаменувала розвиток капіталізму та перехід до нових форм праці, соціальна допомога нужденним орієнтується на засадах суспільного піклування. Надалі набирає актуальності принцип забезпечення інвалідам можливості певної економічної самостійності, а саме – «реабілітація», тобто надання можливості інвалідам працювати.

До початку XX століття в Росії існувала велика кількість благодійних установ, які здійснюють допомогу нужденним. Але перша світова війнаі революція 1917 року відбилися на роботі цієї системи.

Після революції 1917 року замість богадельень та будинків піклування організовувалися органи соціального забезпечення, будинки для людей похилого віку, будинки інвалідів, а також дитячі будинки. Державна політика щодо інвалідів продовжувала зіставлятися з благодійністю, що включає виплати пенсії і направлення до будинків інвалідів. Матеріальну допомогу інваліда здійснювала кооперація інвалідів. Створювалися перші товариства інвалідів: Всеросійське товариство сліпих у 1923 році та Всеросійське товариство глухонімих у 1926 році.

В умовах гарантій державного соціального захисту в СРСР проводилися певні заходи щодо використання професійних можливостей непрацездатних, через проблеми зі здоров'ям, осіб, проте робота з реабілітації інвалідів була недостатньою.

Важливим завданням було законодавчо закріпити положення рівності права і свободи інвалідів. Існувала низка перешкод для реалізації інвалідами своїх конституційних прав, наприклад, свобода пересування через необладнані загальноміські транспортні засоби та будівлі для можливості пересування інвалідів-візочників. Також були відсутні програми навчання інвалідів. Простіше кажучи, держава не була готова до реалізації реабілітаційних заходів для громадян-інвалідів. Але головне, що суспільство було готове, і почуття інших громадян надавало інвалідам необхідну допомогу, хоча б на

побутовому рівні.

З метою впливу на громадську думку щодо інвалідів, а також формування політики держав щодо роботи з інвалідами, ООН проголосив 1981 рік - Роком інваліда, а 1983-1992 рр. Десятиліттям інвалідом. А 1992 року Генеральна Асамблея ООН своєю резолюцією проголосила 3 ​​грудня Міжнародним днем ​​інвалідів. Також ООН ухвалила «Всесвітню програму дій щодо інвалідів».

У 1991 році, шляхом ухвалення закону «Про основні засади соціальної захищеності інвалідів у СРСР», у нашій країні були нормативно закріплені основні засади соціального захисту інвалідів.

Проголосивши себе правовою та соціальною державою, Російська Федерація сформувала своє законодавство відповідно до міжнародних стандартів. Найважливішими міжнародними нормативними актами, що регулюють соціальний захист інвалідів, є: Загальна декларація прав людини 1948 року, декларація соціального прогресу та розвитку 1969 року, декларація про права інвалідів 1975 року, стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів 1993 року та ін.

Відповідно до сучасних стандартів, в Російській Федерації було розроблено та прийнято низку законодавчих актів, що регулюють проблеми інвалідів. Указами Президента 1992-1996 років. позначено програму поетапного вирішення значних проблем інвалідів. У 1995 році було прийнято Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації», який поставив пріоритет державної політики щодо інвалідів їх реабілітацію. А на виконання Федерального закону Урядом РФ, Міністерством праці та соціального розвитку РФ, Міністерством охорони здоров'я РФ прийнято низку постанов з питань про визнання особи інвалідом, про освітні аспекти інвалідів, про індивідуальну програму реабілітації інвалідів тощо.

1.2Зарубіжний досвід соціально-правового захисту інвалідів

Розвиток державної політики щодо захисту інвалідів залежить насамперед від рівня розвитку країни та її особливостей. Так, характерним прикладом у цьому відношенні є порівняння двох моделей соціального обслуговування - європейської та американської. На європейському континенті соціальне обслуговування формувалося під впливом розпаду общинних та міжобщинних зв'язків і, відповідно, ослабленням підтримки тих, хто потребує їхнього найближчого оточення. В Америці акцент зміщувався у бік опори на власні сили, а особисту ініціативу, на звільнення від впливу державних структур. Це знайшло своє відображення у соціальній політиці США, де роль держави (до 1933 р.) була дуже слабкою.

Деякі європейські країни мали законодавство, що стосується інтересів інвалідів ще до Другої світової війни, яке закріплювало положення ветеранів-інвалідів. Післявоєнний період започаткував розвиток конкретних заходів для підтримки інвалідів у деяких країнах, у тому числі ухвалюючи закони про реабілітацію інвалідів. Проблеми регулювання захисту прав інвалідів вимагали створення міжнародної системита утворення певних стандартів у цій сфері.

Значні зміни у вирішенні проблем інвалідів внесла «Всесвітня програма дій щодо інвалідів». Раніше соціальна політика щодо інвалідів включала в себе медичний аспектпо роботі з цією категорією громадян. Ця ж програма була націлена на залучення інвалідів до повного та рівного з іншими громадянами суспільного життя. Також необхідним аспектом є участь інвалідів у процесі прийняття рішень.

Розвиток програми підкріплювали Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів, що складаються з низки міжнародних актів, таких як Міжнародний білль з прав людини тощо.

травня 2008 року набула юридичної чинності, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН, Конвенція про права інвалідів. Мета цієї Конвенції викладається у Статті 1: «Мета цієї Конвенції полягає у заохоченні, захисті та забезпеченні повного та рівного здійснення всіма інвалідами всіх прав людини та основних свобод, а також у заохоченні поваги властивої їм гідності». Конвенція охоплює значну низку питань, таких як реабілітація та абілітація, участь інвалідів у суспільному та політичному житті, першорядність рівності та виключення дискримінації тощо.

Держави, які ратифікували цю Конвенцію, зобов'язуються ставитись до інвалідів як до повноправних суб'єктів правовідносин. А також необхідно адаптувати національне законодавство згідно з нововведеннями у міжнародних стандартах.

У сучасних соціальних державах питання захисту прав інвалідів є значущими та пріоритетними. Особливо важливість цієї теми проявляється у США.

У США було прийнято низку нормативно-правових актів, що регулюють соціальний захист інвалідів:

· 1973 року прийнято закон «Про реабілітацію»;

· 1976 року закон «Про освіту для всіх дітей-інвалідів»;

· 1988 року закон «Про допомогу за допомогою технічних засобів особам з інвалідністю»;

· в 1997 закон «Про освіту осіб з відхиленнями у розвитку та здоров'я».

Особливого значення в США має, прийнятий у 1990 році, закон «Про американців-інвалідів», який пропагував антидискримінаційну соціальну політику щодо інвалідів. Закон забороняє прояв дискримінації до інвалідів у всіх сферах життя суспільства: у трудових відносинах, цивільних правовідносинах, в органах державної влади, у сфері транспортної доступності тощо.

При будівництві споруд на території США, будівельні компаніїта державні служби повинні враховувати особливості пересування в них інвалідів-візочників, та проектувати відповідні пристрої для безперешкодного доступу інвалідів. Громадський транспорт має бути так само обладнаний для транспортування інвалідів.

Окремим законом, який регулює трудові відносини інвалідів у США, є закон «Про працевлаштування інвалідів». Він закріплює основні положення про прийом на роботу інвалідів, навчання, оплату праці, пільг тощо.

У Німеччині положення інвалідів закріплені в Конституції та законах:

· «Про інвалідів»;

· «Про сприяння інвалідам у користуванні громадським транспортом»;

· «Про однаковість заходів щодо реабілітації»;

· «Про боротьбу з безробіттям серед інвалідів»;

· спеціальний розділ Кодексу соціального законодавства6.

Шляхом надання соціальної допомоги в Німеччині інвалід поступово інтегрується в суспільство, стаючи менш залежним від надання соціальної допомоги. Соціальні служби земель у Німеччині надають два виду допомоги: допомогу життєвої підтримки та допомоги у особливих життєвих ситуаціях.

З 1995 року в Німеччині діє соціальне страхування з догляду за інвалідами, а також здійснюються виплати з догляду вдома.

Реабілітаційні заходи для інвалідів здійснюються у формі медичної реабілітації та спеціальної допомоги.

Регулює питання реалізації різних видів реабілітації для інвалідів, спеціальні довідково-консультаційні служби, які діють відповідно до прийнятої угоди про надання такого виду послуг. Законодавство у Німеччині надійно гарантує права інвалідів та забороняє звільняти їх до досягнення ними 30 років.

Велика увага до соціальної політики щодо інвалідів приділяється у Великій Британії. Закон 1995 року " Про недискримінацію інвалідів " закріплює принцип рівних прав інвалідів та інших громадян.

Тут допомогу інвалідам надають різноманітні організації. Соціальні служби реалізують допомогу у самостійному житті інвалідів будинку, у разі неможливості цього, інваліди можуть відвідувати денні центри, які їх обслуговують. Також існують центри соціального навчання, які забезпечують навчання навичками соціалізації.

У Великій Британії реалізовано комплексну схему для допомоги інвалідам у трудовій діяльності: введення в роботу, робота вдома, доплати, необхідне обладнання на робочому місці тощо.

Нововведення у політики захисту прав інвалідів містяться у законодавстві азіатських та тихоокеанських країн. Держави цього регіону проголошують принципи повної участі та рівності інвалідів на конституційному рівні. Спеціальні фонди регулюють питання реабілітації та зайнятості інвалідів.

Закон «Про інвалідів» у Японії забезпечує незалежність інвалідів, а також регламентує план по роботі з особами з обмеженими можливостями.

Центральним органом, що регулює питання інвалідів у Кіпрі, є Рада з питань реабілітації при міністерстві праці та соціального страхування.

У Фінляндії існує Державна рада з проблем інвалідності.

В Угорщині засновано урядовий консультативний орган відповідно до закону XXXVI, який стосується прав та рівноправності інвалідів.

Спеціальний закон щодо захисту інвалідів Йорданії заснувала Національна рада із захисту інвалідів. Рада забезпечує різні програми захисту та професійної підготовки інвалідів, а також підтримує організації, що сприяють цьому.

У Мексиці започатковано Консультативну раду з питань залучення інвалідів до процесу прийняття рішень та координації державної політики щодо інвалідів.

Таким чином, турбота про інтеграцію інвалідів у суспільство, що у всьому світі ініціюється, як правило, главами держав, включає не тільки будівництво пандусів і з'їздів, а й цілу низку заходів щодо усунення всіх можливих бар'єрів, а також створення окремих державних інститутів, що координують та контролюють проведення державної політики щодо інвалідів.

Законодавства багатьох сучасних країн мають на меті реабілітацію інвалідів, інтеграцію їх у суспільство та створення для цього всіх необхідних умов. Закони забороняють прояв будь-яких видів дискримінації щодо інвалідів. Реалізуються програми з квотування робочих місць для інвалідів, які стимулюють роботодавців залучати до праці осіб з обмеженими можливостями.

Багато держав розвивають програму раннього втручання, яка полягає у виявлення дитини та надання їй допомоги, якої вона потребує.

Політика держав щодо інвалідів повинна забезпечити їхнє матеріальне становище та забезпечити їх участь у повному та рівному соціальному житті, у тому числі шляхом безперешкодного працевлаштування. Тому в законодавствах багатьох країн вживаються заходи для гарантування максимальної участі інвалідів в економічному та соціальному житті.

Міжнародні правові акти, що приймаються, регулюють окремі сфери життя людей з обмеженими можливостями, спрямовані на заохочення проявів недискримінації інвалідів.

Інтеграція інвалідів у соціальне життя здійснюється шляхом забезпечення доступності всіх сфер життя суспільства, а так само шляхом залучення інвалідів у процес прийняття рішень.

Світова спільнота визнає всю важливість проведення державної політики щодо роботи з інвалідами, тому всесвітнім комітетом з інвалідів засновано щорічну міжнародну премію за турботу про інвалідів імені Франкліна Рузвельта, яка вручається державі, яка досягла великого прогресу у вирішенні питань соціалізації інвалідів.

Міжнародний досвід соціального захисту інвалідів є корисним для нашої держави, яка націлена на досягнення успіхів у розвиток цієї сфери. Сформована міжнародна модель основних напрямів по роботі з інвалідами та формування законодавчої бази, може послужити корисним шаблоном для розвитку положень інвалідів у Російській Федерації.

Розділ II. Правове становище інвалідів у Російській Федерації

2.1Права інвалідів за законодавством України

Державна соціальна політика Російської Федерації щодо роботи з інвалідами проводиться у відповідність до міжнародних стандартів, що складаються з низки нормативно-правових актів. Найважливішими законодавчими актами у цій сфері є:

· Всесвітня декларація прав людини 1948

· Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права 1966 р.

· Декларація соціального прогресу та розвитку 1969 р.

· Декларація про права розумово відсталих осіб 1971

· Декларація про права інвалідів 1975

· Конвенція та рекомендації щодо професійної реабілітації та зайнятості інвалідів 1983 р.

· Конвенція про права дитини 1989

· Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей 1990 р.

· Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів 1993р.

· Конвенція про права інвалідів 2006 р. та ін.

Направляючим міжнародним документом у сфері захисту прав інвалідів є, ухвалена Генеральною Асамблеєю ООН у 1975 році, Декларація про права інвалідів.

Згідно з Декларацією, інвалідом визначається - будь-яка особа, яка не може самостійно забезпечити повністю або частково потреби нормального особистого та/або соціального життя через брак, чи то вродженого, чи ні, його чи його фізичних чи розумових здібностей.8 Декларація встановлює, що інваліди мають невід'ємне право на повагу до їхньої людської гідності, і незалежно від ступеня їх фізичних, розумових чи інших обмежень через здоров'я, мають права нарівні з іншими громадянами. Тобто реалізується принцип рівноправності інвалідів.

Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

Тим самим соціальна держава є гарантом забезпечення соціального захисту населення, у тому числі й захисту осіб з обмеженими можливостями.

Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» від 24 листопада 1995 року, визначив державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, метою якої є забезпечення інвалідам рівних коїться з іншими громадянами можливостей у реалізації всіх видів права і свободи, які передбачає Конституція Російської Федерації.

Відповідно до цього закону, інвалід - це особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність його соціального захисту.

Обмеження життєдіяльності інваліда означає повну або часткову втрату ним здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися та займатися трудовою діяльністю. 10

Визнання особи інвалідом регулюється постановою Уряду РФ від 20.02.2006 №95 «Про порядок та умови визнання особи інвалідом».

Умовами визнання громадянина інвалідом є:

а) порушення здоров'я із стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами;

б) обмеження життєдіяльності (повна чи часткова втрата громадянином здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися чи займатися трудовою діяльністю);

в) необхідність у заходах соціального захисту, включаючи реабілітацію та абілітацію.

Важливим варто відзначити, що підставою для визнання інвалідності є наявність усіх трьох умов.

Визнання громадянина інвалідом реалізується шляхом проведення спеціальної медико-соціальної експертизи, що складається з комплексної оцінки стану організму на основі аналізів та подальшого зіставлення їх з критеріями та класифікаціями, затверджених Міністерством праці та соціального захисту Російської Федерації.

Громадянин прямує на медико-соціальну експертизу медичною організацією, органом пенсійного забезпечення чи соціального захисту населення.

Медико-соціальна експертиза може проводитись:

· у бюро за місцем проживання;

· вдома, у разі неможливості з'явитися в бюро;

· у стаціонарі, де громадянин перебуває на лікуванні;

· заочно, за рішенням бюро.

Експертиза проводиться за заявою громадянина чи його законного представника.

Рішення про визнання громадянина інвалідом приймається більшістю голосів фахівців, які брали участь у експертизі. Оголошується рішення громадянину у присутності всіх фахівців у разі роз'яснень.

У разі визнання інвалідом громадянина йому видається довідка, яка підтверджує встановлення інвалідності, із зазначенням групи, а також видається індивідуальна програма його реабілітації або абілітації. А датою встановлення інвалідності при цьому вважатиметься день подання громадянином заяви на проведення експертизи.

Категорія сліпих, глухих, німих, людей з порушенням координації руху, повністю або частково паралізовані і т.д. визнаються інвалідами через очевидні відхилення від нормального фізичного стану людини. Інвалідність у таких випадках, як правило, встановлюється безстроково.

Визнаним інвалідами встановлюється І, ІІ чи ІІІ група інвалідності, залежно від ступеня розладу функцій організму. Неповнолітнім особам встановлюється категорія «дитина-інвалід» до досягнення ними віку 18 років.

Інвалідів можна кваліфікувати з різних підстав:

· вік: дорослі-інваліди та діти-інваліди;

· набуття інвалідності: інваліди загального захворювання; інваліди від народження, інваліди праці, інваліди війни;

· характер захворювання: мобільні, маломобільні та нерухомі групи інвалідів;

· ступінь працездатності: непрацездатні, тимчасово непрацездатні, обмежено-працездатні.

При визначенні групи інвалідності враховуються різні ступені соціальної недостатності, які порушують здатність людини до повноцінного життя

Перша група інвалідності є найскладнішою. Вона встановлюється для осіб із постійною чи тривалою втратою працездатності, які потребують постійної допомоги. Необхідна допомога виникає внаслідок порушення здоров'я із значним розладом функцій організму, внаслідок захворювань, травм та інших дефектів, що різко обмежують життєдіяльність людини.

Друга група встановлюється для осіб з постійною або тривалою втратою працездатності, але які не потребують постійної допомоги. Виникає внаслідок порушення здоров'я з розладом функцій організму, внаслідок захворювань, травм та інших дефектів, що обмежують життєдіяльність людини.

Третя група встановлюється особам, які з стану здоров'я що неспроможні здійснювати певну діяльність. Виникає внаслідок незначного порушення здоров'я з розладом функцій організму, внаслідок захворювань, травм та інших дефектів, які незначно обмежують життєдіяльність людини.

В результаті лікування та надання соціальної допомоги інвалідам їх ступінь втрати працездатності може змінюватися в той чи інший бік, для цього встановлені терміни переогляду: для першої групи – один раз на два роки, а для другої та третьої – один раз на рік.

Не вказується термін переогляду у випадках:

не пізніше 2 років після первинного визнання інвалідом громадянина, який має захворювання та інші відхилення згідно з визначеним законом переліком;

не пізніше 4 років після первинного визнання інвалідом громадянина у випадках неможливості усунення або зменшення ступеня обмеження життєдіяльності;

не пізніше 6 років після первинного встановлення категорії « дитина-інвалід» у разі ускладненої течії злоякісних новоутвореньу дітей;

при первинному визнанні громадянина інвалідом у разі відсутності позитивних результатів проведених медичних заходів.

По досягненню 18 років, громадяни, які мають категорію «дітей-інвалідів», підлягають обов'язковому переогляду.

Відповідно до постанови Уряду «Про порядок та умови визнання особи інвалідом», громадянин може оскаржити рішення бюро шляхом письмової заяви у місячний строк. Заява передається до головного бюро, яке не пізніше 1 місяця з дня надходження заяви проводить експертизу громадянина та виносить своє рішення.

Рішення головного бюро також можна оскаржити, у разі громадянину буде запропоновано змінити склад фахівців головного бюро для повторної експертизи, чи пройти медико-соціальну експертизу у Федеральному бюро.

Також рішення медико-соціальної експертизи можна оскаржити в судовому порядку.

Варто зазначити, що рішення медико-соціальної експертизи є обов'язковим для виконання органами державної влади та місцевого самоврядування, а також організаціям незалежно від їх форми освіти.

Кількість осіб з обмеженими можливостями біля Російської Федерації зростає. Можна виділити кілька причин: погіршення здоров'я населення та зменшення ефективності соціальної сфери.

Причини інвалідності можна поділити на:

· Медико-біологічні

Це причини медичного характеру, пов'язані із травмами, нещасними випадками, патологіями, низьким рівнем охорони здоров'я тощо.

· Соціально-психологічні

Причини пов'язані з низьким рівнем життя і, як наслідок, психологічними розладами в сім'ях.

· Економіко-правові

Ряд причин пов'язані з низьким матеріальним становищем та неефективною реалізацією своїх права і свободи.

Інвалідизація населення переважно залежить від двох складових: біологічної та соціальної.

Біологічна прогнозує тенденції розвитку певних захворювань та відповідних наслідків. А соціальна прогнозує ефективність соціальної реабілітації інвалідів, а також аналіз можливості створення необхідних умов її реалізації.

На даний момент у Російській Федерації проживає 12,9 млн. інвалідів, а щорічно визнаються ними приблизно 1,5 млн. осіб. Також спостерігається тенденція зростання інвалідів працездатного віку.

За статистикою лише 5% із кількості інвалідів відновлюють свою працездатність, інші ж залишаються інвалідами довічно.

Майже 80% усіх інвалідів належать до першої та другої інвалідної групи, багатьом з яких потрібна постійна допомога.

Ці цифри дають зрозуміти, що питання захисту прав інвалідів має велику важливість для нашої держави та суспільства в цілому.

Державне завдання захисту прав інвалідів прагне до того, щоб не лікувати, а попереджати недуги, що обмежують життєдіяльність громадян. Результати робіт з реабілітації інвалідів мають відображати не лише медичні показники, а й соціальні аспекти.

2.2Правові основи соціального захисту інвалідів у Росії

Інваліди, у тому числі діти-інваліди та інваліди з дитинства, мають право на медико-соціальну допомогу, реабілітацію, забезпечення ліками, протезами, протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування на пільгових умовах, а також на професійну підготовку та перепідготовку.

Правові основи соціального захисту інвалідів - це взаємозалежна система нормативно-правових актів, що складаються з правових норм, що регулюють організацію соціального захисту осіб з обмеженими можливостями.

Система нормативно-правової бази Російської Федерації, що регулює соціальний захист інвалідів складається з: загальновизнаних міжнародних правових актів, Конституції РФ, законів та підзаконних актів, конституцій республік, статутів суб'єктів, колективних договорів та угод та ін.

Як зазначалося раніше, соціальний захист інвалідів у Російській Федерації реалізується відповідно до міжнародного законодавства. Декларація ООН «Про права інвалідів» сформувала основні засади прав та захисту інвалідів:

· Інваліди мають право на повагу до їхньої людської гідності;

· Інваліди мають рівні права як і інші громадяни;

· Інваліди мають право на медичне та інше лікування, освіту, працевлаштування та інше необхідне обслуговування.

· Інваліди мають право на заходи щодо набуття ними максимальної самостійності;

· Інваліди мають право на соціальне та економічне забезпечення;

· Інваліди мають право на безперешкодну життєдіяльність;

· Інваліди мають бути захищені від прояву дискримінації;

· Інваліди повинні мати можливість юридичної допомоги для захисту їх прав;

· Інваліди мають бути сповіщені про свої права.

Російська Федерація, ґрунтуючись на міжнародних стандартах, сформувала свою нормативно-правову основу соціального захисту інвалідів.

Насамперед, головний закон держави - Конституція РФ проголошує Росію як соціальну державу та дає кожному гарантію на соціальне забезпечення, у тому числі й інвалідам.

Федеральний закон від 17 липня 1999 року N 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» встановлює правові та організаційні засади надання державної соціальної допомоги нужденним, зокрема й категорії інвалідів. Проте предметом федерального закону є відносини, пов'язані з наданням пільг та заходів соціальної підтримки, встановлених законодавством РФ.

Зокрема, закон встановлює серед повноважень держави у сфері надання соціальної допомоги – здійснення закупівель лікувального харчуваннядля дітей-інвалідів з подальшою організацією його забезпечення.

Відповідно до закону, право на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг мають:

· інваліди війни;

· інваліди;

· діти-інваліди.

Набір соціальних послуг, що стосуються соціальної допомоги інвалідам, складається з:

1.Забезпечення дітей-інвалідів спеціальним лікувальним харчуванням.

2.Путівки на санаторно-курортне лікування.

3.Безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті та на міжміському до місця лікування та назад.

Інваліди І групи та діти-інваліди мають право отримати другу путівку на санаторно-курортне лікування та безкоштовний проїзд для супроводжуючої особи.

Термін тривалості санаторно-курортного лікування становить 18 днів, для дітей-інвалідів термін збільшено до 21 дня, а для інвалідів із травмами спинного та головного мозку – 24-42 дні.

Визначальним державну політику в галузі соціального захисту інвалідів у Російській Федерації, є федеральний закон від

Закон ставить за мету перед державою - забезпечити інвалідів рівними з іншими громадянами можливостей у реалізації своїх законних права і свободи.

Відповідно до закону, соціальний захист інвалідів - це система гарантованих державою економічних, правових заходів та заходів соціальної підтримки, які забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення ним рівних з іншими громадянами можливостей участі у житті суспільства.

А соціальна підтримка інвалідів - це система заходів, що забезпечує соціальні гарантії інвалідам, яка встановлюється законами та іншими нормативними правовими актами, крім пенсійного забезпечення.

Законодавчо забороняється дискримінація за ознакою інвалідності. Під дискримінацією розуміється будь-яка відмінність, виключення чи обмеження через наявність у громадян інвалідності, що спричинило нерівне здійснення законних права і свободи інвалідами.

Закон встановлює певну процедуру визнання особи інвалідом - медико-соціальну експертизу, що здійснюється федеральними установами медико-соціальної експертизи. Ця експертиза була розглянута у параграфі 2.1. та регулюється постановою Уряду РФ від 20.02.2006 N 95 "Про порядок та умови визнання особи інвалідом».

Також закон дає визначення поняттям реабілітації та абілітації інвалідів.

Реабілітація інвалідів - це система та процес повного чи часткового відновлення здібностей інвалідів до побутової, суспільної, професійної та іншої діяльності. Абілітація інвалідів - це система та процес формування відсутніх у інвалідів здібностей до побутової, суспільної, професійної та іншої діяльності.

Реабілітаційні заходи що проводяться для інвалідів і затверджені федеральному переліку, здійснюються рахунок коштів федерального бюджету.

Інститут соціальної реабілітації інвалідів реалізується в комплексній діяльності, що включає організаційні, економічні, містобудівні, власне реабілітаційні дії. Вона здійснюється всією сукупністю державних та муніципальних органів та установ соціального захисту, освіти, охорони здоров'я, інших сфер у співпраці з недержавними органами.

Інваліди мають право на отримання спеціальних реабілітаційних технічних засобів, що використовуються для запобігання життєвим обмеженням. До них можуть належати засоби для догляду, самообслуговування, пересування тощо.

Також встановлена ​​щорічна компенсація 17 420 рублів, утримання собак-провідників.

Важливе місце у забезпечення життєдіяльності інвалідів відіграє медичне обслуговування. У Російській Федерації інвалідам, як і решті громадян, надається безкоштовна медична допомога. Закон регламентує положення про оплату медичних послуг, що надаються інвалідам, а також положення про відшкодування необхідних витратінвалідам.

Інваліди мають право на безперешкодне одержання всієї необхідної інформації. Для інвалідів по зору це реалізується шляхом випуску спеціалізованої літератури для бібліотек та освітніх закладів. Для людей з порушенням слуху або мови існує система субтитрів та сурдопереклад відеоматеріалів.

З метою охорони прав інвалідів по зору закон наділяє суб'єкту права, у випадках кредитних операцій, використовувати факсимільне відтворення його власноручного підпису, що проставляється за допомогою засобу механічного копіювання.

Особливу увагу приділено закону забезпеченню безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктур.

Державні органи та всі організації зобов'язані забезпечувати інвалідам:

· Безперешкодний доступ до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури;

· безперешкодне користування всіма видами громадського транспорту;

· можливість самостійного пересування на об'єктах перерахованих інфраструктур;

· Супровід інвалідів;

· встановлення спеціального обладнання;

· Усунення всіх можливих перешкод для пересування та діяльності інвалідів усіх груп та захворювань.

У разі невиконання цих розпоряджень без об'єктивних причин, настає адміністративна відповідальність.

Закон регламентує певний порядок та систему пільг за забезпечення інвалідів житловим приміщенням. Спеціально обладнане житло надається інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, з урахуванням стану здоров'я інваліда та інших обставин. Також надається компенсація 50% від сплати житла та комунальних витрат. Самотні діти-інваліди по досягненню 18 років забезпечуються житлом позачергово. Пріоритет на першочергове здобуття земельної ділянкипід будівництво житла, мають інваліди, а також сім'ї, що мають у складі інвалідів.

Одним із напрямів державної соціальної політики захисту прав інвалідів є забезпечення освітою та професійної підготовки інвалідів.

Освітні установи мають створювати необхідні умови для забезпечення навчального процесу серед інвалідів. Освіта здійснюється відповідно до особливостей конкретного інваліда, і може виражатися у формі звичайних освітніх закладів, спеціалізованих для інвалідів освітніх закладів або вдома.

Законом закріплено положення про гарантії забезпечення зайнятості інвалідів. А для успішної реалізації механізму працевлаштування та подальшої зайнятості інвалідів, важливим аспектом є їхня професійна підготовка.

Професійна підготовка інвалідів здійснюється відповідно до індивідуальної програми реабілітації у навчальних закладах загального та спеціального типу, а також безпосередньо на підприємствах. При вступі до середніх спеціальних або вищих навчальних закладів вони користуються певними пільгами - їх зарахування здійснюється незалежно від плану прийому.

Професійна підготовка інвалідів є інструментом для реального працевлаштування, з урахуванням особливостей їхнього здоров'я та працездатності.

Закон відносить до гарантій трудової зайнятості інвалідів:

· Навчання інвалідів новим професіям;

· умови розвитку підприємництва серед інвалідів;

· Гарантія відповідних за професіями робочих місць;

· Квота для прийому інвалідів;

· Стимулювання роботодавців для працевлаштування інвалідів;

· Умови праці відповідно до реабілітаційних та абілітаційних програм.

Якщо чисельність працівників організації перевищує 100 осіб, то встановлюється квота на працевлаштування інвалідів у кількості 2-4% всього штату. Якщо чисельність працівників менша за 100 і не менше 35 осіб, то встановлюється квота не більше 3% від усього штату співробітників. Квота не поширюється на громадські об'єднання інвалідів та їх організації.

Квотовані місця повинні бути переобладнані у спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, які відповідають спеціальним вимогам згідно з індивідуальними порушеннями функцій інвалідів.

Скорочена тривалість робочого дня інвалідів І та ІІ групи становить не більше 35 годин на тиждень.

Щорічна відпустка для інвалідів встановлена ​​у кількості не менше 30 календарних днів.

Законом заборонено встановлення погіршують умов становища праці інвалідів проти іншими працівниками.

У законі відображено питання соціально-побутового обслуговування інвалідів. Що потребують допомоги інвалідам організується медичні та побутові послуги вдома або в стаціонарі. Також інваліди забезпечуються необхідними засобамикомунікації та іншими адаптаційними технічними засобами.

Законом встановлено щомісячні виплати всім категоріям інвалідів:

· I група - 2162 рублів;

· II група та діти-інваліди - 1 544 рублів;

· III група – 1 236 рублів.

Відповідно до закону однією з форм соціального захисту інвалідів є громадські об'єднання інвалідів. Такі об'єднання створюються самими інвалідами чи зацікавленими особами захисту прав інвалідів та його законних інтересів. Держава та органи місцевого самоврядування підтримують прояви такої форми соціального захисту та всіляко надають різного виду допомогу таким об'єднанням.

Правове регулювання соціального обслуговування громадян, у тому числі інвалідів, здійснюється Федеральним законом від 28 грудня 2013 року № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації». Цей закон прийшов на зміну Федеральному закону від 02 серпня 1995 року №122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».

Під соціальним обслуговуванням розуміється надання соціальних послуг. Соціальні послуги мають на увазі допомогу тим, хто потребує здійснення життєво важливих потреб та покращення життєвих умов.

До принципів соціального обслуговування належить: неприпустимість дискримінації; добровільність; збереження звичного середовища для нужденних; адресність надання послуг; найбільш зручні та ефективні постачальники соціальних послуг.

Соціальне обслуговування надається одержувачу соціальних послуг та здійснюється постачальником соціальних послуг.

Постачальники соціальних послуг може бути як державними, і недержавними. Це можуть бути різні комерційні та некомерційні організації, індивідуальні підприємціздійснюють соціальні послуги тощо.

Наявність інвалідності є обставиною визнання громадянина таким, що потребує соціального обслуговування.

Інваліди, як одержувачі соціальних послуг, мають право на: повагу та гуманність по відношенню до них; надання повної інформації про відомості соціального обслуговування; вибір постачальника послуг; соціальний супровід; відмова від отримання послуг та ін.

Після подання громадянином заяви на надання соціальних послуг протягом 5 робочих днів уповноважений орган виносить рішення про визнання чи невизнання громадянина таким, що потребує отримання соціального обслуговування. У разі визнання громадянина таким, що його потребує, він вноситься в регістр одержувачів соціальних послуг.

Після надання постачальнику індивідуальної програми укладається договір про надання соціальних послуг між постачальником та одержувачем.

Соціальне обслуговування, залежно від необхідності, реалізується в стаціонарній та напівстаціонарній формі, а також вдома.

Відповідно до закону, соціальне обслуговування пропонує широкий спектр соціальних видів послуг для тих, хто потребує:

· Медичні

· Психологічні

· Побутові

· Трудові

· Освітні

· Правові

· Термінові

Положення про види соціальних послуг містяться у статті 20 Федерального закону № 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації".

Потреба в термінових соціальних послугах виникає під час гострої життєвої необхідності. До термінових послуг належать: безкоштовна їжа, нічліг, одяг тощо.

Федеральний закон від 12 січня 1995 року № 5-ФЗ «Про ветеранів» гарантує соціальний захист ветеранів Російської Федерації, зокрема і інвалідів. Мета закону - забезпечення умов гідного життя даних категорій громадян.

Закон виділяє кілька категорій ветеранів інвалідів: інваліди війни, ветерани військової служби, ветерани державної служби Для кожної категорії встановлено визначення, що роз'яснює, хто може ставитися до даних категорій інвалідів.

Забезпечення умов для гідного життя інвалідів реалізується цим законом шляхом встановлення певних гарантій та заходів соціальної підтримки інвалідів.

Заходи соціальної підтримки ветеранів інвалідів виражаються у:

· надання певних пільг щодо пенсійного забезпечення;

· забезпечення інвалідів, які потребують житла;

· компенсація житлових та комунальних витрат у розмірі 50%;

· побутові послуги;

· забезпечення протезними виробами;

· Гнучка щорічна відпустка та можливість 60 днів без збереження заробітної плати;

· професійне навчання;

· особливі умови позачергового обслуговування різними послугами;

· та ін.

Докладніше про заходи соціальної підтримки ветеранів інвалідів викладено у статті 14 Федерального закону № 5-ФЗ «Про ветеранів».

Однією з форм соціальної підтримки інвалідів війни, відповідно до Федерального закону, є встановлення щомісячної виплати у розмірі 3088 рублів.

Варто зазначити, що передбачені Федеральним законом заходи соціального захисту реалізуються не лише щодо самих інвалідів, а й щодо членів їхніх сімей.

Особливу увагу законодавство Російської Федерації, під час здійснення державної політики у сфері соціального захисту прав інвалідів, приділяє пенсійному аспекту. У зв'язку з цим функціонує низка законодавчих актів.

Федеральний закон від 28 грудня 2013 року № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» відносить до видів страхових пенсій – страхову пенсію щодо інвалідності. Право на таку пенсію мають застраховані громадяни, які мають одну з трьох груп інвалідності.

У колишньому законодавстві декларація про трудову пенсію по інвалідності залежало від наявності однієї з трьох груп інвалідності, причини інвалідності ( загальне захворювання, трудове каліцтво, професійне захворювання, військова травма та ін.), наявності та тривалості загального трудового стажу.18 Нове законодавство встановлює право на отримання страхової пенсії по інвалідності незалежно від перерахованих факторів, а лише залежно від наявності визнаної інвалідності. У разі відсутності страхового стажу інвалід має право на соціальну пенсію по інвалідності.

Розрахунок розміру та виплат страхової пенсії за інвалідністю регулюється відповідно до глави 4 Федерального закону «Про страхові пенсії».

Закон встановлює певні випадки дострокового призначення страхової пенсії щодо інвалідності:

1.Інвалідам війни - чоловікам від 55 років та страховим стажем від 25 років, жінкам від 50 років та страховим стажем від 20 років.

2.Інвалідам І групи із зору - чоловікам від 50 років та страховим стажем від 15 років, жінкам від 40 років та страховим стажем від 10 років.

Федеральний закон від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" виділять такий вид пенсії, по державному пенсійному забезпеченню, як пенсія по інвалідності.

Пенсія з інвалідності встановлюється військовослужбовцям, що мають інвалідність, учасникам ВВВ, нагородженим знаком «Жителя блокадного Ленінграда», що постраждали внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф, космонавтам.

Соціальна пенсія з інвалідності встановлюється непрацездатним громадянам з обмеженими можливостями.

Відповідно до закону, інваліди війни мають право отримувати одночасно дві пенсії - пенсію за інвалідністю та страхову пенсію за старістю.

Умови призначення пенсій з інвалідності зазначені у статтях глави II «Умови призначення пенсій з державного пенсійного забезпечення» 166-ФЗ. Їх розмір у розділі III «Розміри пенсій з державного пенсійного забезпечення».

Федеральний закон від 15 грудня 2001 року № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" визнає обов'язковим страховим забезпеченням з обов'язкового страхування - страхову пенсію по інвалідності. А страховим випадком є ​​настання інвалідності.

Федеральний закон від 25.04.2002 N 40-ФЗ "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів" містить положення про компенсацію 50% від страхової премії з ОСАЦВ інвалідам, які мають транспортні засоби.

У Російській Федерації налічується близько 617 тисяч дітей-інвалідів, тому так важливо мати відповідне законодавство, що регулює підтримку дітей-інвалідів. Федеральний закон від 29 грудня 2006 року № 256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей» закріплює положення щодо реалізації материнського капіталущодо дітей-інвалідів. У той самий час, Федеральний закон від 19 травня 1995 року № 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» заохочує практику усиновлення дітей-інвалідів, допомогою у вигляді 100 000 рублів.

Положення про соціальний захист громадян, які стали інвалідами внаслідок катастрофи на Чорнобильській атомній електростанції, містяться в Законі РФ від 15 травня 1991 року № 1244-1 «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС».

Виходячи з вищесказаного, можна дійти невтішного висновку, що система правового захисту інвалідів у Російської Федерації включає у собі широкий спектр нормативно-правових актів регулюючих цю сферу державної політики. Велика кількістьзаконодавчих актів, постанов та наказів, дозволяє ретельно регулювати найважливіші аспекти соціальної політики щодо інвалідів, які проживають на території РФ.

Можна зазначити, що Російське законодавство у сфері правових засад соціального захисту інвалідів постійно розвивається та вдосконалюється. Чимало важливого значення при цьому має міжнародний досвід у цій сфері.

Так, 3 травня 2012 року Російська Федерація ратифікувала Конвенцію про права інвалідів. Згідно з Конвенцією, держава має вести активну політику захисту прав інвалідів. Внаслідок 1 січня 2016 року набрав законної сили Федеральний закон від 1 грудня 2014 року № 419-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань соціального захисту інвалідів у зв'язку з ратифікацією Конвенції про права інвалідів».

Зміна зазнала процедури встановлення інвалідності, що виражається у визнанні інвалідності залежно від ступеня вираженості стійких розладів функцій організму, а не від ступеня обмеження життєдіяльності, як було раніше.

Крім «реабілітації», у законі з'являється поняття «абілітації», яке законодавчо закріпило цей важливий процес. З'явилася також індивідуальна програма абілітації інвалідів.

Закріплюється важливість забезпечення доступності для інвалідів транспортної, соціальної та інженерної інфраструктури, а також об'єктів зв'язку.

З 1 січня 2017 року набуде чинності положення про федеральний реєстр інвалідів. Мета створення реєстру – облік відомостей про інвалідів.

соціальний захист інвалід законодавство

Розділ III. Особливості правового регулювання соціального захисту інвалідів у місті Москві

3.1Нормативно-правова база здійснення соціального захисту інвалідів

Правове регулювання соціального захисту інвалідів у місті Москві реалізується відповідно до загальновизнаних міжнародних актів і федеральних законів Російської Федерації, мова про який йшлося в попередньому розділі дипломної роботи. Проте, місто Москва, як суб'єкт Російської Федерації, має додаткові нормативно-правові акти, що регулює дану сферу правовідносин.

Одним із законів, що регулюють відносини, пов'язані з наданням заходів соціальної підтримки інвалідам у Москві, є Закон м. Москви від 03.11.2004 N 70 "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій жителів міста Москви".

· інваліди ВВВ та бойових дій, а також прирівняних до них особи;

· члени сімей загиблих чи померлих інвалідів війни;

· інваліди І, ІІ, ІІІ групи;

· діти інваліди;

Відповідно до Закону, інвалідам надаються певні заходи соціальної підтримки:

· безкоштовний проїзд на всіх видах міського громадського транспорту у місті Москві;

· та безкоштовне виготовлення та ремонт зубних протезів.

Варто зазначити, що право безкоштовного проїзду також поширюється на особу, яка супроводжує інваліда І групи або дитини-інваліда.

Інвалідам війни Законом визначено додаткові заходи соціальної підтримки:

· щомісячна компенсація послуг місцевого телефонного зв'язку у розмірі 345 рублів;

· оплата житлового приміщення та комунальних послуг здійснюється з 50% знижкою;

Інваліди по зору, які мають І та ІІ групу інвалідності, звільнені від оплати радіоточки.

Інвалідам по зору, які мають I групу інвалідності, проводиться щомісячна компенсація послуг місцевого телефонного зв'язку у розмірі 190 рублів.

Якщо федеральним законодавством передбачено надання інвалідам, сім'ям, які мають дітей-інвалідів, заходів соціальної підтримки з оплати комунальних послуг виходячи з обсягу комунальних послуг, що споживаються, визначеного за показаннями приладів обліку, але не більше нормативів споживання відповідних комунальних послуг, то зазначеним категоріям громадян надаються додаткові заходи соціальної підтримки з допомогою коштів бюджету міста у вигляді 50 відсотків плати обсяг споживаних комунальних послуг, визначений за показаннями приладів обліку і перевищує нормативи споживання відповідних комунальних послуг. Зазначені додаткові заходи соціальної підтримки надаються гаразд і умовах, встановлених Урядом Москви.

З 1 січня 2016 року інваліди по зору, які мають І та ІІ групу інвалідності, мають право на отримання міських заходів соціальної підтримки у вигляді соціальних послуг або у грошовій формі.

До переліку міських заходів соціальної підтримки входить:

1)право на безкоштовний проїзд на всіх видах міського пасажирського транспорту (крім таксі та маршрутного таксі);

2)пільгова (безкоштовна або зі знижкою) відпустка ліків за рецептами лікарів;

3)пільговий (безкоштовний або зі знижкою) проїзд залізничним транспортом заміського сполучення.

Грошова форма виражається у вартості заходів соціальної підтримки, яка щорічно встановлюється на відповідний рік законом міста Москви про бюджет міста Москви.

Закон м. Москви "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій мешканців міста Москви" встановлює право вибору заходів соціальної підтримки. Якщо інвалід має право на надання заходів соціальної підтримки з кількох підстав, то підтримка реалізується відповідно до вибору громадянина по одній із підстав.

Інваліди що у місті Москві і мають право отримання заходів соціальної підтримки вносяться у загальноміський регістр одержувачів заходів соціальної підтримки, а користувачі соціальних карт додатково у єдиний реєстр соціальних пільговиків.

Перелічені Законом заходи соціальної підтримки інвалідів є видатковими зобов'язаннями міста.

Додаткові заходи соціальної підтримки інвалідів з медичної, професійної та соціальної реабілітації, абілітації, забезпечення технічними засобами реабілітації, виховання та освіти, сприяння їх зайнятості, встановлює Закон м. Москви від 26.10.2005 N 55 "Про додаткові заходи соціальної підтримки інвалідів обмеженнями життєдіяльності у місті Москві"

Заходи соціальної підтримки відповідно до Закону поширюються на громадян РФ, які проживають у місті Москві:

· інвалідів І, ІІ, ІІІ групи;

· дітей-інвалідів;

· потребують осіб, які мають тимчасові або постійні обмеження життєдіяльності, але не визнані в установленому порядкуінвалідами.

Закон ґрунтується на засадах підвищення рівня соціального захисту інвалідів та їх адаптації до нового законодавства соціальної сфери.

Цілями цього Закону є:

1.створення умов для відновлення здібностей інвалідів та інших осіб з обмеженнями життєдіяльності до побутової, суспільної та професійної діяльності;

2.можливе повне задоволення потреб зазначених осіб у реабілітації чи абілітації;

3.покращення якості та рівня життя зазначених осіб. Встановлені Законом заходи соціальної підтримки надаються громадянам за місцем проживання на підставі особистої заяви чи законного представника. Надані заходи соціальної підтримки здійснюються безоплатно або на пільгових умовах.

Уповноважені органи виконавчої влади Москви гарантують надання підвідомчими їм організаціями послуг у сфері медичної, професійної та соціальної реабілітації, послуг з абілітації, а також залучають у разі потреби організації, які здійснюють діяльність з реабілітації та абілітації інвалідів, що діють на основі стандартів медичної допомоги.

Інвалідам надаються технічні засоби реабілітації та протезно-ортопедичні вироби. Відповідно до Закону, вони надаються з урахуванням медичних показань та соціальних критеріїв (ступінь обмеження життєдіяльності, рівень реабілітаційних можливостей, можливість соціальної інтеграції).

Відповідно до індивідуальної програми реабілітації або абілітації інвалідів, створюються спеціальні умови для виховання, здобуття освіти та професійної підготовки з урахуванням індивідуальних можливостей. Інваліди, у тому числі й діти-інваліди, залежно від ступеня обмежень життєдіяльності можуть навчатися в освітніх закладах; у формі сімейної освіти та самоосвіти; вдома; дистанційно.

· створення додаткових робочих місць та спеціалізованих організацій для праці інвалідів;

· створення програм у сфері сприяння зайнятості інвалідів;

· резервування найбільш підходящих для інвалідів робочих місць;

· квота на прийом інвалідів;

· послуги професійної орієнтації та адаптації;

· спеціальні програми навчання;

· першочерговість здобуття професійної підготовки за затребуваними професіями;

· необхідні умови праці робочому місці.

Інваліди мають право у відповідність із Законом, на отримання заходів соціальної підтримки, заносяться до загальноміського спеціального регістру, що є складовою бази даних інвалідів міста Москви.

Перелічені у Законі заходи соціальної підтримки інвалідів також є видатковими зобов'язаннями міста.

Під час проведення соціальної політики у сфері захисту права і свободи інвалідів, яка прагне усунення будь-яких проявів дискримінації стосовно інвалідам, важливе значення має забезпечити свободу їх пересування.

Закон м. Москви від 17.01.2001 N 3 "Про забезпечення безперешкодного доступу інвалідів та інших маломобільних громадян до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури міста Москви" регулює відносини, пов'язані зі створенням умов безперешкодного пересування інвалідів на території Москви.

До об'єктів, що підлягають оснащенню спеціальними пристроями та обладнанням для вільного пересування та доступу інвалідів та інших маломобільних громадян, належать:

· житлові будинки;

· адміністративні будівлі та споруди;

· об'єкти культури та культурно-видовищні споруди (театри, бібліотеки, музеї, місця відправлення релігійних обрядів тощо);

· будівлі освітніх, медичних, наукових організацій, організацій соціального захисту населення;

· об'єкти торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення, фінансово-банківські установи;

· готелі, інші місця тимчасового розміщення;

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Курсова робота

на тему:

"Правові засади соціального захисту інвалідів"

• Вступ
• Висновок
• Список використаної літератури

Вступ

Питання законодавчого забезпечення соціального захисту інвалідів та реалізації державної соціальної політики щодо інвалідів розглядаються вищим законодавством країни серед найбільш гострих проблем та пріоритетних напрямів сучасного розвитку соціальної сфери у Російській Федерації (РФ). Багато положень міжнародних підходів до захисту інвалідів відбито у прийнятому 1995 року Федеральному законі РФ “Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації”. За підсумками цього закону було прийнято укази Президента РФ, постанови Уряди РФ, нормативні документи міністерств та.

Однак у зв'язку зі складною російською соціально-економічною ситуацією деякі положення міжнародних нормативних актів працюють не в повну міру. За проголошених цілей створення відкритого суспільства для інвалідів, максимального залучення їх до всіх сфер життєдіяльності, реальна участь інвалідів у громадському житті скорочується, їхній рівень життєзабезпечення падає.

Наведені факти наочно свідчать про актуальність написання курсової роботина тему: "Правові засади соціального захисту інвалідів". Метою цієї роботи є Загальна характеристикаправового соціального захисту інвалідів та її подальше вдосконалення.

Об'єкт дослідження: соціальний захист інвалідів.

Предмет дослідження: правова база соціального захисту інвалідів.

Досягнення зазначеної вище мети у роботі вирішуються такі: 1) Розглянути історичні аспекти формування та проблеми правової бази соціального захисту інвалідів у Росії; 2) Описати шляхи подальшого розвитку правової бази у сфері соціального захисту інвалідів у Росії.

Структура курсової роботи: вступ, два розділи, висновок і список використаної літератури.

1. Історичні аспекти формування та проблеми правової бази соціального захисту інвалідів у Росії

соціальний захист інвалід

1.1 Історичні аспекти формування та склад правової бази соціального захисту інвалідів

24 листопада 2010 р. виповниться 15 років з дня прийняття Федерального закону № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" (далі - Федеральний закон "Про соціальний захист інвалідів"), норми якого визначили основи державної політики щодо інвалідів. Термін - достатній у тому, щоб підбити певні підсумки, визначити тенденції, позначити перспективи правового регулювання.

Основний вплив на регламентацію відносин у галузі соціального захисту інвалідів протягом останніх півтора десятиліття надавало наявність міжнародної та формування вітчизняної нормативної бази.

Як відомо, основу міжнародної правової бази до середини 70-х років ХХ століття складали документи МОП, присвячені питанням страхування щодо інвалідності та зайнятості інвалідів. Поштовхом до формування вітчизняної бази в галузі соціального захисту інвалідів стало прийняття світовою спільнотою Декларації про права інвалідів (1975), Світової програми дій щодо інвалідів (1982) та Стандартних правил щодо інвалідів (1993). Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення Росії: Підручник. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – С. 38-39.

Принцип включення норм міжнародного права у сфері соціального захисту інвалідів у вітчизняну правову базу було закріплено вже у Законі СРСР від 11 грудня 1990 р. № 1826-1 “Про основні засади соціальної захищеності інвалідів у СРСР”. Закон СРСР "Про основні засади соціальної захищеності інвалідів в СРСР" від 11 грудня 1990 р. № 1826-1 // http://www.bestpravo.ru/ussr/data01/tex10564.htm.

При детальному аналізі норм міжнародного права слід констатувати, що нормами вітчизняного права недостатньо регламентовані відносини в галузі створення та функціонування системи запобігання інвалідності, інформаційного забезпечення вирішення проблем інвалідності та інвалідів, створення та функціонування організаційного механізму в галузі соціального захисту інвалідів, соціальної захищеності осіб, які взяли на себе турботу про інвалідів.

При порівняльному аналізі Закону СРСР і Федерального закону “Про соціальний захист інвалідів” 1995 р. Федеральний закон РФ “Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації” від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 48. – Ст. 45. можна назвати, що нормами союзного Закону:

– місцеві органи влади наділялися великими повноваженнями (створення установ МСЕ (ст. 18), участь у створенні мережі реабілітаційних установ (ст. 20), відшкодування місцевим органам державної влади витрат, пов'язаних із працевлаштуванням інвалідів та наданням їм матеріальної допомоги підприємствами, установами та організаціями , які не забезпечили бронювання робочих місць для інвалідів або ухиляються від їх працевлаштування (ст. 31), надання необхідної допомоги інвалідам, які працюють вдома, а також інвалідам, зайнятим індивідуальною трудовою діяльністю, у наданні нежитлових приміщень для зазначеної діяльності, придбання сировини та збуту продукції (ст. 31);надання соціальної допомоги (ст. 38));

– встановлювалася 5 відсоткова квота щодо прийому на роботу інвалідів в організаціях чисельністю не менше ніж 20 осіб (Федеральний закон - відповідно від 2 до 4% в організаціях не менше ніж 100 осіб);

- Встановлювалися податкові пільги організаціям, що застосовують працю інвалідів (30% працюючих, 50% працюючих - звільнення від сплати податків та платежів (ст. 33));

- Встановлювалися квоти громадським організаціям інвалідів при виборах до органів державної влади та місцевого самоврядування (ст. 40).

Аналіз сучасних норм законодавства про соціальний захист інвалідів дає змогу констатувати, що воно складається з: Сулейманова Г.В. Право соціального забезпечення: Підручник для вишів. - М.: Видавничо-торговельна корпорація "Дашков і К °". – 2006. – С. 95-96.

- Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів" та його підзаконної правової бази з властивим тільки їм предметом правового регулювання (медико-соціальна експертиза, реабілітація, забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних соціальних інфраструктур тощо);

- правових актів, норми яких регламентують інші відносини у сфері соціального захисту інвалідів (соціальне обслуговування, пенсійне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист окремих категорій інвалідів).

До правових актів у сфері соціального захисту інвалідів слід відносити також акти, норми яких у межах своїх галузей регламентують відносини, що так чи інакше стосуються інвалідів (медична допомога, спеціальна освіта, створення необхідних умов праці, фізична культура та спорт тощо).

Слід виділити три основні етапи формування вітчизняної правової бази, присвяченої різним аспектам соціального захисту інвалідів.

1-й етап: 1990 – 1996 роки. Характерною особливістю цього етапу є прийняття Конституції Російської Федерації, яка оформила початок формування об'єктивно нової нормативної бази в усіх галузях суспільних відносин, законодавче закріплення питань охорони здоров'я, освіти. У 1995 р. з прийняттям Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів", а також законів про соціальне обслуговування, по суті, було сформовано законодавчу базу в галузі соціального захисту інвалідів.

2-й етап: 1997 – 2001 роки. На даному етапі здійснюється формування пенсійного та трудового законодавства, законодавчо закріплюються основні засади становища дітей (у тому числі дітей-інвалідів).

3-й етап: 2002 – по теперішній час. Регламентація відносин у сфері соціального захисту інвалідів найбільшою мірою була зумовлена ​​змінами, що відбуваються в організації публічної влади (централізація влади, реформа місцевого самоврядування, перерозподіл повноважень, вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади).

Саме в цей період норми Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів" зазнали найбільших якісних змін. Принципово новим змістом наповнилося поняття "реабілітація інвалідів", що розширило коло основних напрямів, здійснено перерозподіл компетенції в галузі соціального захисту інвалідів, організаційно змінилася структура установ медико-соціальної експертизи, позначилася пробільність у питаннях створення та функціонування організаційного механізму.

1.2 Проблеми правового регулювання у сфері соціального захисту інвалідів

Серед проблем правового регулювання у сфері соціального захисту інвалідів слід виділити проблеми у сфері: Ніконов Д.А., Стремоухов А.В. Право соціального забезпечення Росії. - М: Норма, 2007. - С. 307-309. 1) розмежування предметів ведення; 2) створення та функціонування організаційного механізму; 3) праці та зайнятості; 4) забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних інфраструктур; 5) діяльність громадських об'єднань інвалідів.

Розглянемо докладніше ці проблеми.

1. Проблеми правового регулювання у сфері соціального захисту інвалідів обумовлені переважно відсутністю чіткої систематизації у зазначеній сфері діяльності. Прийняття Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ Федеральний закон “Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації...” від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ // Російська газети. – 2004. – 15 вересня. не внесло ясності регулювання відносин у аналізованої області.

Досить сказати у тому, що компетенцію у сфері соціального захисту (зокрема інвалідів) безпосередньо однак установлюють Конституція Російської Федерації і ряд федеральних законів, які стосуються різних галузей правничий та законодавства (державного, муніципального, права соціального обеспечения). До того ж, при аналізі компетенції слід враховувати також той факт, що головні нормативні акти у суміжних галузях (охорона здоров'я, освіта, праця та зайнятість) також встановлюють відповідну компетенцію.

Федеральний центр і суб'єкти Російської Федерації після ухвалення Федерального закону “Про соціальний захист інвалідів” наділялися практично ідентичними повноваженнями у сфері соціального захисту інвалідів. Нормами Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ з компетенції суб'єктів Російської Федерації були виключені прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації про соціальний захист інвалідів, контроль за їх виконанням, участь у реалізації федеральних програм у сфері соціального захисту інвалідів , розробка та фінансування регіональних програм у зазначеній галузі; затвердження та фінансування переліку реабілітаційних заходів, що здійснюються на територіях суб'єктів Російської Федерації, з урахуванням соціально-економічних, кліматичних та інших особливостей на додаток до федеральних базових програм реабілітації інвалідів.

У частині регламентації відносин у сфері соціального захисту інвалідів протягом останніх 15 років у суб'єктах Російської Федерації склалася досить-таки велика правова база. Регламентації піддавалися відносини у сфері: 1) прийняття цільових програм (соціальна підтримка, реабілітація (комплексні програми, з різних аспектів реабілітації, щодо окремих категорій інвалідів), забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних інфраструктур, розвиток підприємств, що застосовують працю інвалідів); 2) встановлення структури установ медико-соціальної експертизи; 3) реабілітації інвалідів (прийняття регіональних переліків реабілітаційних послуг, створення та функціонування організаційного механізму, спеціальна освіта, порядок розробки та реалізації індивідуальних програм реабілітації); 4) забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних інфраструктур; соціального обслуговування (встановлення переліку соціальних послуг; 5) регламентація діяльності різних установ соціального обслуговування); 6) встановлення пільг різним категоріям інвалідів, громадським об'єднанням інвалідів.

Нормами Федерального закону від 31 грудня 2005 р. № 199-ФЗ ст. 5 Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів" було викладено в новій редакції. Федеральний закон "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень" від 31 грудня 2005 № 199-ФЗ // Російська газета. – 2005. – 31 грудня. Суб'єктам Російської Федерації у сфері соціального захисту інвалідів повернули право прийняття відповідно до федеральними законами законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації; розроблення, затвердження та реалізації регіональних програм у галузі соціального захисту інвалідів з метою забезпечення їм рівних можливостей та соціальної інтеграції у суспільство, а також право здійснення контролю за їх реалізацією.

Проте порівняльний аналіз початкової та останньої редакції ст. 5 Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів", наявність сформованої регіональної правової бази з питань соціального захисту (реабілітації) інвалідів дозволяє говорити про необхідність включення до компетенції суб'єктів Російської Федерації питань створення організаційного механізму в галузі соціального захисту (реабілітації) інвалідів, затвердження та фінансування переліку реабілітаційних заходів, що здійснюються на територіях суб'єктів Російської Федерації, з урахуванням соціально-економічних, кліматичних та інших особливостей на додаток до Федерального переліку реабілітаційних заходів, технічних засобів реабілітації та послуг, що надаються інваліду.

Положення Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів" не містять (і не містили) структурних частин, норми яких встановлювали б компетенцію органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту інвалідів. Зазначена компетенція об'єктивувалася шляхом вичленування у вигляді аналізу як положень Федерального закону “Про соціальний захист інвалідів”, і інших нормативних актів.

Аналіз компетенції органів місцевого самоврядування, встановленої нормами різних правових актів, дозволяє визначити компетенцію органів місцевого самоврядування галузі соціального захисту інвалідів, у зв'язку з чим Федеральний закон “Про соціальний захист інвалідів” слід доповнити ст. 5.1, норми якої встановлювали б компетенцію органів місцевого самоврядування у сфері реалізації державної політики щодо інвалідів на територіях муніципальних утворень, участі у реалізації федеральних, регіональних програм у сфері соціального захисту інвалідів, розробки та фінансування муніципальних програм у зазначеній галузі, прийняття в межах своєї компетенції нормативних правових актів у сфері соціального захисту інвалідів, формування бюджетів муніципальних утворень у частині видатків на соціальний захист інвалідів, формування органів управління муніципальної системи соціального захисту інвалідів, створення та управління об'єктами в галузі соціального захисту інвалідів, які перебувають у віданні муніципальних утворень, ведення даних з проблем інвалідності та інвалідів.

2. Основною в галузі регламентації відносин із соціального захисту слід вважати проблему створення та функціонування організаційного механізму. Питаннями соціального захисту інвалідів нині у тому мірою покликані займатися органи управління та організації, що є складовою різних організаційних систем (охорона здоров'я, освіту, соціальне обслуговування, реабілітація).

У зв'язку з структурою федеральних органів виконавчої влади, що змінилася, з'явилася необхідність регламентації відносин по взаємодії (координації діяльності) різногалузевих органів у галузі соціального захисту інвалідів, їх територіальних органів як між собою, так і з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

У сфері реабілітації нормами Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ скасовано інститут Державної служби реабілітації інвалідів – моделі організаційного механізму у сфері реабілітації інвалідів. Соціальний захист інвалідів // http://www.sitesrez.com/art_5.htm. З моменту прийняття Федерального закону “Про соціальний захист інвалідів” у сфері реабілітації склалася як певна федеральна, а й велика регіональна правова база. Інша річ, що було обрано не найоптимальніший варіант у підходах до регламентації відносин у галузі реабілітації.

Найбільш прийнятним у цьому випадку є створення та функціонування системи реабілітації інвалідів, складовими елементами якої були б: органи управління (державні та муніципальні), реабілітаційні установи та громадські організації інвалідів, цільові програми (федеральні, регіональні, муніципальні) у сфері соціального захисту (у тому числі в галузі реабілітації) інвалідів, федеральний та регіональний переліки реабілітаційних заходів, технічних засобів реабілітації та послуг, що надаються інваліду, банк даних з різних аспектів реабілітаційної діяльності.

3. Основною проблемою в галузі праці та зайнятості, як і раніше, є незацікавленість роботодавця у прийомі інвалідів на роботу, створення інвалідів умов праці відповідно до індивідуальних програм реабілітації.

Низька конкурентоспроможність на ринку праці, незбалансованість попиту та пропозиції робочої сили (освітній та професійний рівень підготовки інвалідів не відповідає вимогам роботодавців), невідповідність запропонованих умов праці показанням до праці, рекомендованим інвалідам, низька заробітня платата її нерегулярна виплата за заявленими для інвалідів вакансіями – всі ці фактори негативно впливають на процес працевлаштування інвалідів.

Слід зазначити, що працевлаштування інвалідів пов'язане з певними проблемами та матеріальними витратами, зокрема, сюди слід зарахувати необхідність створення спеціалізованих робочих місць чи виробничих ділянок, застосування гнучких, нестандартних форм організації праці, використання надомної праці тощо. Проте заходи щодо професійної та трудової реабілітації інвалідів економічно та соціально виправдані.

Необхідні додаткові заходи фінансово-економічного характеру щодо виведення із кризи спеціалізованих підприємств, які використовують працю інвалідів. Ці заходи повинні сприяти підвищенню конкурентоспроможності продукції даних підприємств, збільшенню обсягів виробництва, збереженню діючих та збільшенню (створенню) нових робочих місць інвалідів.

4. В галузі забезпечення інвалідів до об'єктів різних інфраструктур на даний час сформовано нормативно-правову базу, необхідну для керівництва при розробці проектної документації з урахуванням потреб інвалідів. Мінпраця Росії спільно з Держбудом Росії розробили, затвердили та ввели в дію комплект нормативної та методичної документації, призначеної для забезпечення організації та проведення у містах та інших поселеннях Російської Федерації заходів щодо реалізації положень Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів".

На основі цих нормативних документіві методичних матеріалівв окремих регіонах та містах Російської Федерації (Астраханській, Володимирській, Волгоградській, Калінінградській, Кемеровській, Московській, Новосибірській, Ростовській та ін. областях) в даний час розроблено та затверджено регіональні цільові програми формування доступного для інвалідів середовища життєдіяльності, розпочато роботи з виконання заходів, спрямованих на пристосування до потреб інвалідів міського середовища, будівель та споруд соціальної інфраструктури.

Проте пріоритетними у цій галузі соціального захисту інвалідів повинні залишатися:

– організація проектування, будівництва та реконструкції будівель та споруд, забудови міст та інших населених пунктів на основі неухильного дотримання нормативних актів щодо доступності для інвалідів;

– формування житлової політики з урахуванням надання інвалідам рівних з усіма громадянами житлових умов, виходячи з особливостей, зумовлених характером інвалідності та фізичними можливостями інвалідів. При формуванні планів житлового будівництванеобхідно встановлювати частку квартир для інвалідів, номенклатуру спеціалізованих типів житла, об'єктів соціально-культурного та побутового обслуговування з комплексом послуг, які забезпечують створення універсального середовища, що дозволяє компенсувати інвалідам обмеження їхньої життєдіяльності;

- Забезпечення можливостей пересування інвалідів за допомогою засобів індивідуального та громадського пасажирського транспорту.

5. У сфері діяльності громадських об'єднань інвалідів Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ було скасовано встановлення пільг, зокрема і з оподаткування, що зводить практично немає як існування чинних об'єднань, і створення і функціонування нових. Встановлення преференцій Федеральним законом від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб" громадським об'єднанням інвалідів стосуватиметься далеко не всіх об'єднань. Надається доцільним повернення до практики квотування місць для громадських об'єднань інвалідів у представницьких органах регіональної та муніципальної влади.

Окремий акцент слід зробити на регламентації відносин у галузі створення та функціонування системи профілактики інвалідності, зокрема: Ніконов Д.А., Стремоухов О.В. Право соціального забезпечення Росії. – М.: Норма, 2007. – С. 312. рішення комплексу завдань у частині надання первинної медико-санітарної допомоги; профілактика вакцинації від інфекційних захворювань, охорони праці та програм попередження нещасних випадків у різних ситуаціях, включаючи пристосування робочих місць з метою попередження професійних захворюваньта втрати працездатності, попередження інвалідності, яка є наслідком забруднення довкілляабо збройних конфліктів, розроблення правил безпеки з метою скорочення кількості нещасних випадків на транспорті та у повсякденному житті; контроль за використанням наркотичних засобів та алкоголю та боротьба зі зловживанням ними.

2. Подальший розвиток правової бази соціального захисту інвалідів у Росії

2.1 Перспективи правового регулювання у сфері соціального захисту інвалідів

Розвиток правового регулювання у сфері соціального захисту інвалідів багато в чому обумовлено формуванням вітчизняної правової бази та, як наслідок, системи законодавства. Відносини із соціального захисту інвалідів протягом багато часу вважалися переважно предметом правового регулювання “права соціального забезпечення”. меншою мірою - медичного, освітнього та інших галузей права.

З ухваленням Конституції 1993 р. з'явилися нові підходи, що зумовили позитивне сприйняття ідеї соціального права. До критеріїв визначення предмета правового регулювання даної галузі дослідники відносять сукупність декларованих міжнародно-правовими нормами соціальних прав, а також виділення кола відносин з надання суспільством своїм членам матеріальних благ у випадках настання соціальних ризиків, що викликають через свою суспільну значущість об'єктивну потребу у забезпеченні соціальної захищеності людини .

Серед найбільш поширених визначень правового формування, що розвивається, слід відзначити "Соціальне право". "Право соціального захисту". "Право соціальної роботи". Визначення предмета правового регулювання зазначеного формування та зумовить зрештою подальші перспективи розвитку відповідного законодавства.

До основних видів законодавчого закріплення питань соціального захисту інвалідів слід зарахувати:

а) прийняття окремих федеральних законів з різних аспектів соціального захисту інвалідів;

б) кодифікація соціального законодавства. З початку формування нормативної правової бази було обрано перший вид регламентації. Першочерговими в цьому випадку мають стати закони про систему реабілітації інвалідів, про спеціальну освіту, проекти яких були розроблені, але не знайшли підтримки на федеральному рівні.

Динамічний процес розвитку нормативної правової бази у сфері соціального захисту дає підстави для теоретичних висновків необхідність прийняття соціального кодексу. Оскільки відносини щодо соціального захисту інвалідів через свою об'єктивність у будь-якому випадку залишаться частиною предмета правового регулювання соціального права, видається, що вибір такого виду систематизації виявиться корисним як закріплення. загальних почавсоціального захисту

Певною мірою перспективи подальшого розвитку правової бази соціального захисту інвалідів знайшли відображення у Федеральній цільовій програмі "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки". Федеральна цільова програма "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки" // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/. Нижче дається короткий аналізцієї програми.

2.2 Федеральна цільова програма "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки"

Цілями Федеральної цільової програми "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки" стало створення умов і передумов для зростання кількості реабілітованих інвалідів та забезпечення їх інтеграції в суспільство; збільшення кількості інвалідів, які щорічно повертаються до праці, громадської та побутової діяльності, включаючи інвалідів внаслідок бойових дій та військової травми; підвищення рівня та покращення якості їх життя.

Завдання Програми полягають у наступному: 1) підвищення якості та збільшення обсягу послуг з реабілітації та соціальної інтеграції інвалідів; 2) створення системи реабілітаційних інститутів, що забезпечують відновлення здібностей інвалідів до взаємодії із суспільством; 3) удосконалення системи медико-соціальної експертизи, її якісна об'єктивізація; 4) активізація формування реабілітаційної індустрії щодо випуску сучасних технічних засобів реабілітації, національного ринку засобів реабілітації та реабілітаційних послуг для інвалідів; 5) розробка та впровадження інноваційних технологійреабілітації інвалідів та створення імпортозамінних реабілітаційних виробів; 6) зміцнення матеріально-технічної бази реабілітаційних установ та підприємств; 7) забезпечення доступності для інвалідів житла, що об'єктів соціальної інфраструктури, транспорту; 8) забезпечення заходів щодо підтримки підприємств загальноросійських громадських організацій інвалідів.

Реалізація запропонованих цілей та завдань передбачає створення умов для скорочення чисельності інвалідів та щорічне повернення до самостійної професійної, суспільної та побутової діяльності до 150-160 тисяч інвалідів.

За оцінними даними загалом країні необхідно мати до 2500 тисяч реабілітаційних установ, включаючи федеральні реабілітаційні комплекси, регіональні центри реабілітації інвалідів, відділення реабілітації у містах і реабілітаційні установи у кожному адміністративному районі. Сьогодні існуючі потужності спеціально орієнтованих закладів професійної освіти дозволяють задовольнити потреби у професійному навчанні лише приблизно третину інвалідів, що потребують. Особливо гострою є проблема працевлаштування інвалідів. Нині роботу мають трохи більше 15% інвалідів працездатного віку. Можливості інвалідів у задоволенні потреб у пересуванні, спілкуванні, залученні до культурних цінностей, занять фізкультурою та спортом також залишаються поки що обмеженими. Продовжує залишатися гострою проблемою забезпеченості інвалідів технічними засобами реабілітації.

Для досягнення цілей Програми та виконання відповідних стратегічних завдань потрібно здійснити комплекс заходів за такими взаємопов'язаними напрямками: 1) розвиток мережі та вдосконалення діяльності центрів реабілітації інвалідів та федеральних установ медико-соціальної експертизи; 2) розвиток реабілітаційної індустрії (виробництво реабілітаційних виробів та відповідних послуг), забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури; 3) удосконалення системи комплексної реабілітації інвалідів внаслідок бойових дій та військової травми; 4) здійснення заходів щодо підтримки підприємств всеросійських громадських організацій інвалідів.

У рамках першого напряму передбачається розвиток мережі та вдосконалення діяльності федеральних установ медико-соціальної експертизи, створення інноваційних моделей реабілітаційних установ різного рівня, які використовують сучасні технологіїта стандарти у сфері реабілітації, оснащені необхідним для цього обладнанням, що мають умови для безперешкодного доступу та знаходження в них інвалідів.

Реалізація зазначених заходів дозволить, зокрема, довести питому вагу реабілітованих інвалідів до 2010 року до 6,5%; щорічно збільшувати рівень оснащеності установ МСЕ на 10%, а протягом п'яти років покращити його вдвічі; на 50% збільшити рівень інформатизації бюро медико-соціальної експертизи.

Другий напрямок покликаний забезпечити задоволення потреб інвалідів у технічних засобах реабілітації, протезно-ортопедичних виробах, засобах, що полегшують їхню працю та побут, створення умов для безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури.

Намічається реалізувати комплекс програмних заходів щодо вдосконалення інфраструктури підприємств, установ та організацій реабілітаційної індустрії, впровадження у виробництво та постачання нових технічних засобів реабілітації: 1) організація серійного виробництва нових моделей крісел-візочків різного функціонального призначення; 2) впровадження у виробництво нових технічних засобів реабілітації інвалідів із порушенням функції зору (організація серійного виробництва нових моделей тифлозасобів); 3) впровадження у виробництво нових технічних засобів реабілітації інвалідів з порушенням функції слуху, текстової та звукової інформації для осіб з порушенням слуху, слухових апаратів, тренажерів та візуальних інформаторів про звукові сигнали (організація серійного виробництва нових моделей сурдотехніки); 4) постачання Російському науково-практичному центру аудіології та слухопротезування унікальних систем кохлеарної імплантації, що дозволить реабілітувати інвалідів, які страждають на особливо тяжкі захворювання органів слуху; 5) створення системи ремонту та обслуговування технічних засобів реабілітації інвалідів.

У рамках третього напряму до Програми, що реалізується, включена Підпрограма “Соціальна підтримка та реабілітація інвалідів внаслідок бойових дій та військової травми”. Це пояснюється тим, що діюча система заходів, що містить у своїй основі раніше сформовані методи соціального захисту інвалідів, не повною мірою враховувала особливості та специфіку життя та діяльності інвалідів внаслідок бойових дій та військової травми. Ефективність запропонованих програмних заходів оцінюється такими основними цільовими індикаторами: повернення до трудової, суспільної та побутової діяльності щорічно в середньому 5740 інвалідів внаслідок бойових дій та військової травми; здійснення додаткових реабілітаційних заходів для 5620 інвалідів щорічно; відновлювальна терапія для 3200 інвалідів; навчання за новою професією 500 інвалідів; організація 8 відділень відновного лікування з урахуванням військових госпіталів; оснащення сучасним реабілітаційним обладнанням 24 реабілітаційних та лікувально-профілактичних установ; введення в дію та завершення реконструкції 9 лікувально-реабілітаційних центрів, центрів відновлювальної медицини та реабілітації Міноборони Росії та МВС Росії.

Четверте напрям передбачало здійснення заходів, вкладених у підтримку підприємств, що у власності всеросійських громадських організацій інвалідів. Індикатор ефективності реалізованих заходів – створення у 2006 році не менше 860 робочих місць для інвалідів, у 2007 році – 1150 робочих місць, у 2008 році – 1100 робочих місць, у 2009 році – 900 робочих місць та у 2010 році – 240 робочих місць. Загалом на підприємствах всеросійських громадських об'єднань інвалідів планується створити щонайменше 4260 нових робочих місць.

Висновок

Сучасні норми законодавства про соціальний захист інвалідів у Росії складаються з: 1) Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів" та його підзаконної правової бази з властивим лише їм предметом правового регулювання (медико-соціальна експертиза, реабілітація, забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних соціальних інфраструктур) і т.д.); 2) правових актів, норми яких регламентують інші відносини у сфері соціального захисту інвалідів (соціальне обслуговування, пенсійне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист окремих категорій інвалідів). До правових актів у сфері соціального захисту інвалідів слід віднести також акти, норми яких у межах своїх галузей регламентують відносини, що так чи інакше стосуються інвалідів (медична допомога, спеціальна освіта, створення необхідних умов праці, фізична культура та спорт тощо).

Серед проблем правового регулювання у сфері соціального захисту інвалідів слід виділити проблеми у сфері: 1) розмежування предметів ведення; 2) створення та функціонування організаційного механізму; 3) праці та зайнятості; 4) забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних інфраструктур; 5) діяльність громадських об'єднань інвалідів.

З метою усунення цих проблем сьогодні в країні реалізується Федеральна цільова програма "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки", завдання якої полягають у наступному: 1) підвищення якості та збільшення обсягу послуг з реабілітації та соціальної інтеграції інвалідів; 2) створення системи реабілітаційних інститутів, що забезпечують відновлення здібностей інвалідів до взаємодії із суспільством; 3) удосконалення системи медико-соціальної експертизи, її якісна об'єктивізація; 4) активізація формування реабілітаційної індустрії щодо випуску сучасних технічних засобів реабілітації, національного ринку засобів реабілітації та реабілітаційних послуг для інвалідів; 5) розробка та впровадження інноваційних технологій реабілітації інвалідів та створення імпортозамінних реабілітаційних виробів; 6) зміцнення матеріально-технічної бази реабілітаційних установ та підприємств; 7) забезпечення доступності для інвалідів житла, що об'єктів соціальної інфраструктури, транспорту; 8) забезпечення заходів щодо підтримки підприємств загальноросійських громадських організацій інвалідів.

переліквикористовуваної літератури

Федеральний закон РФ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 48. – Ст. 45.

Федеральний закон “Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації...” від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ // Російська газета. – 2004. – 15 вересня.

Федеральний закон "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень" від 31 грудня 2005 № 199-ФЗ // Російська газета. – 2005. – 31 грудня.

Закон СРСР "Про основні засади соціальної захищеності інвалідів в СРСР" від 11 грудня 1990 р. № 1826-1 // http://www.bestpravo.ru /ussr/data01/tex10564.htm.

Андрєєв В.С. Соціальне забезпечення у СРСР. - М: Юрид. літ., 1971. – 250 с.

Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення Росії: Підручник. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 576 с.

Ніконов Д.А., Стремоухов А.В. Право соціального забезпечення Росії. – М.: Норма, 2007. – 368 с.

Сулейманова Г.В. Право соціального забезпечення: Підручник для вишів. - М.: Видавничо-торговельна корпорація "Дашков і К °". – 2006. – 464 с.

Соціальний захист інвалідів // http://www.sitesrez.com/art_5.htm.

Федеральна цільова програма "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки" // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Правові аспекти соціального захисту інвалідів Російської Федерації. Дослідження основних соціальних проблем людей з обмеженими можливостями, методи та шляхи їх вирішення, а також формування соціального захисту інвалідів у сучасному російському суспільстві.

курсова робота , доданий 31.03.2012


Історія розвитку соціального захисту інвалідів. Правове становище інвалідів у Російській Федерації. Порядок встановлення інвалідності, правові засади соціального захисту інвалідів. Діяльність Калузьких соціальних центрів із соціального захисту інвалідів.

дипломна робота , доданий 25.10.2010


Державна політика в галузі соціального захисту інвалідів, її принципи, зміст, цілі та правова основа. Соціальна робота з інвалідами відділу соціального захисту населення залізничного округу. Проект "Реабілітаційне відділення для інвалідів".

дипломна робота , доданий 06.11.2011


Соціальний захист населення: сутність та принципи здійснення. Форми та методи вирішення соціальних проблем інвалідів. Список пільг та гарантій для працюючих інвалідів. Оцінка реалізації цільової програми соціального захисту інвалідів "Доступне середовище".

дипломна робота , доданий 14.03.2015


Основні заходи соціального захисту дітей-інвалідів у Російській Федерації. Сучасні напрямки та основні методи соціальної реабілітації дітей-інвалідів. Основні напрямки та нормативно-правові засади забезпечення соціального захисту дітей-інвалідів.

курсова робота , доданий 17.05.2015


Інваліди як об'єкт соціального захисту. Проблеми життєдіяльності інвалідів. Політика соціальної підтримки інвалідів на регіональному рівні. Організація роботи органів соціального захисту населення в галузі реабілітації, соціальні права та гарантії.

курсова робота , доданий 30.05.2013


Медико-соціальні аспекти інвалідності. Система реабілітації інвалідів. Нормативно-правові акти з питань інвалідності, фінансове, інформаційне та організаційне забезпечення. Рекомендації щодо вдосконалення системи соціального захисту інвалідів.

дипломна робота , доданий 22.06.2013


Зростання числа інвалідів серед працездатного населення Челябінської області. Інваліди як об'єкт соціального захисту. Державна політика та нормативно-правове обґрунтування соціального захисту. Зміст діяльності фахівця із соціальної роботи.

дипломна робота , доданий 26.08.2012


Історія розвитку та сучасний стан соціальної допомоги інвалідам та особам похилого віку. Теоретичні напрацювання в історичному аспекті соціального захисту із соціальної, медико-соціальної та соціально-психологічної реабілітації інвалідів.

курсова робота , доданий 27.01.2014


Вивчення основних соціальних проблем інвалідів, методів та шляхів їх вирішення у сучасному російському суспільстві. Оцінка державної політики та нормативно-правового регулювання соціального захисту інвалідів. Огляд заходів щодо реабілітації інвалідів.

Загальні права інвалідів сформульовані у Декларації ООН «Про права інвалідів». У Законі «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» (1995 р.) сформульовано основні засади соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: дотримання прав людини та громадянина; надання державних гарантій у сфері соціального обслуговування; відповідальність органів влади всіх рівнів за забезпечення прав громадян, які потребують соціального обслуговування, та ін. Соціальні послуги надаються всім громадянам похилого віку та інвалідам незалежно від особистих ознак та майнового стану.

Соціальні послуги надаються виключно за згодою людей, які їх потребують. У цих установах за згодою обслуговуваних може бути організована та трудова діяльністьза умов трудового договору.

Законом передбачаються різні форми соціального обслуговування,в тому числі:

Соціальне обслуговування вдома;

Напівстаціонарне соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування громадян в установах соціального обслуговування;

Стаціонарне соціальне обслуговування у будинках-інтернатах, пансіонатах тощо;

Термінове соціальне обслуговування;

Соціально-консультаційна допомога.

Усі соціальні послуги, які входять у федеральний перелік гарантованих державою послуг, може бути надано громадянам безкоштовно, і навіть за умов часткової чи повної оплати залежно від середнього доходу человека.

Система соціального обслуговування поділена на два основні сектори – державний та недержавний. Державний секторутворюють федеральні та муніципальні органи соціального обслуговування. Недержавний секторсоціального обслуговування об'єднує установи, діяльність яких заснована на формах власності, що не належать до державної чи муніципальної, а також осіб, які здійснюють приватну діяльність у сфері соціального обслуговування.

Закон «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» (1995 р.) визначає повноваження органів державної влади у сфері соціального захисту інвалідів. Він розкриває права та обов'язки органів медико-соціальної експертизи, яка встановлює групу інвалідності, визначає режим праці працюючих інвалідів, розробляє індивідуальні та комплексні програми реабілітації інвалідів, дає медико-соціальні висновки тощо.

Закон встановлює умови оплати медичних послуг, що надаються інвалідам, його відносини із реабілітаційними органами соціального захисту інвалідів.

Особлива увага у цьому Законі приділяється забезпеченню зайнятості інвалідів. Крім федеральних законів соціальним працівникамнеобхідно знати відомчі документи, у яких даються обґрунтовані тлумачення застосування тих чи інших законів чи його окремих статей.