У Росії забезпечується державна підтримка інвалідів, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії та допомоги та інші гарантії соціального захисту. Гасанзаде С.Б. Проблеми вдосконалення правового регулювання соціального захисту інвалідів // Юридичні науки. 2009 № 2. С. 84-90.

З метою надання кваліфікованої допомоги інвалідам, соціальний працівник зобов'язаний знати правові, відомчі документи, що визначають статус інваліда, його права на одержання різноманітних пільг та виплат та інше.

Загальні права інвалідів сформульовані в Декларації ООН «Про права інвалідів»: Декларацію про права інвалідів (прийнято резолюцією 3447 (XXX) Генеральної Асамблеї від 9 грудня 1975 року) // http://www.un.org/ua/documents/decl_conv/ declarations/disabled.shtml (дата звернення 27.12.2011).

Інваліди мають право на повагу до їхньої людської гідності;

Інваліди мають ті самі громадянські та політичні права, що й інші особи;

Інваліди мають право на заходи, призначені для того, щоб дати можливість набути якомога більшої самостійності;

Інваліди мають право на медичне, технічне або функціональне лікування, включаючи протезні та ортопедичні апарати, на відновлення здоров'я та становища у суспільстві, на освіту, ремісничу професійну підготовкута відновлення працездатності, на допомогу, консультації, послуги з працевлаштування та інші види обслуговування.

Статус інвалідів загалом ґрунтується як на загальних соціально-економічних та організаційних гарантіях прав, які встановлюються для всіх громадян, так і на гарантіях, спеціально призначених для інвалідів.

Особливе значення визначення прав та обов'язків інвалідів, відповідальності держави, благодійних організацій, приватних осіб мають закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: Федеральний закон від 02.08.1995 № 122 - ФЗ / / Російська газета. 1995. 04 серпня. № 150. «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації».

У липні 1996 р. Президент Російської Федерації видав Указ «Про наукове забезпечення проблем інвалідності та інвалідів». Про наукове та інформаційне забезпечення проблем інвалідності та інвалідів: Указ Президента РФ від 27.07.1992 № 802 // Російські вісті. 1992. 15 серпня. №44.

У жовтні того ж року були видані укази «Про додаткові заходи державної підтримки інвалідів», Про додаткові заходи державної підтримки інвалідів: Указ Президента РФ від 02.10.1992 № 1157// Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1992. 05 жовтня. № 14. Ст. 1098. «Про заходи щодо формування доступного для інвалідів середовища життєдіяльності». Про заходи щодо формування доступної для інвалідів середовища життєдіяльності: Указ Президента РФ від 02 жовтня 1992 р. № 1156 // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1992. 05 жовтня. № 14. Ст. 1097.

Цими нормотворчими актами визначаються відносини суспільства, держави до інвалідів та відносини інвалідів із суспільством, державою.

Слід зазначити, що багато положень цих нормотворчих актів створюють надійне правове поле життєдіяльності та соціальної захищеності інвалідів у нашій країні.

Важливе значення для законодавства про соціальне забезпечення мають стаття 15 та стаття 17 Конституції Російської Федерації. У цих статтях принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори Російської Федерації оголошуються частиною її правової системи.

Крім того, встановлено, що законодавство Російської Федерації, зокрема законодавство про соціальне забезпечення, має відповідати вимогам міжнародних стандартів з прав людини.

p align="justify"> Особливе значення для права соціального забезпечення мають статті Конституції, що закріплюють права громадян на різні види соціального забезпечення.

Положення Конституції стосовно питань соціального забезпечення є юридичною базою, на якій ґрунтується все законодавство про соціальне забезпечення.

Аналіз норм законодавства про соціальний захист інвалідів дає змогу констатувати, що воно складається:

З Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів» та його підзаконної правової бази з властивим лише їм предметом правового регулювання;

Правових актів, норми яких регламентують інші відносини у сфері соціального захисту інвалідів (соціальне обслуговування, пенсійне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист окремих категорій інвалідів).

До правових актів у сфері соціального захисту інвалідів слід відносити також акти, норми яких у межах своїх галузей регламентують відносини, що так чи інакше стосуються інвалідів (медична допомога, спеціальна освіта, створення необхідних умов праці, фізична культура та спорт).

Слід виділити три основні етапи формування вітчизняної правової бази, присвяченої різним аспектам соціального захисту інвалідів. Симанович Л.М. Правове регулювання соціального захисту інвалідів// Соціальне та пенсійне право. 2010. № 1. С. 26 – 28.

1-й етап: 1990 – 1996 гг. Характерною особливістю цього етапу є прийняття Конституції Російської Федерації, яка оформила початок формування об'єктивно нової нормативної бази в усіх галузях суспільних відносин, законодавче закріплення питань охорони здоров'я, освіти.

У 1995 р. з ухваленням Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів», а також законів про соціальне обслуговування, по суті, було сформовано законодавчу базу в галузі соціального захисту інвалідів.

2-й етап: 1997 – 2001 гг. На даному етапі здійснюється формування пенсійного та трудового законодавства, законодавчо закріплюються основні засади становища дітей (у тому числі дітей-інвалідів).

3-й етап: 2002 – 2008 рр. Регламентація відносин у сфері соціального захисту інвалідів найбільшою мірою була зумовлена ​​змінами, що відбуваються в організації публічної влади (централізація влади, реформа місцевого самоврядування, перерозподіл повноважень, вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади).

Саме в цей період норми Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів» зазнали найбільших якісних змін. Принципово новим змістом наповнилося поняття «реабілітація інвалідів», що розширило коло основних напрямів, здійснено перерозподіл компетенції в галузі соціального захисту інвалідів, організаційно змінилася структура установ медико-соціальної експертизи, позначилися прогалини у питаннях створення та функціонування організаційного механізму реабілітації.

Серед проблем правового регулювання у сфері соціального захисту інвалідів слід виділити проблеми у сфері:

1). розмежування предметів ведення;

2). створення та функціонування організаційного механізму;

3). праці та зайнятості;

4). забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних інфраструктур;

5). діяльності громадських об'єднань інвалідів

Проблеми правового регулювання у сфері соціального захисту інвалідів обумовлені переважно відсутністю чіткої систематизації у зазначеній сфері діяльності.

Внесення змін до Федерального закону «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» не внесло ясності в регулювання відносин у галузі, що розглядається.

Федеральний центр і суб'єкти Російської Федерації після ухвалення Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів» наділялися практично ідентичними повноваженнями у сфері соціального захисту інвалідів.

Нормами Федерального закону «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» з компетенції суб'єктів Російської Федерації були виключені прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації про соціальний захист інвалідів, контроль за їх виконанням, участь у реалізації федеральних програм у сфері соціального захисту інвалідів, розробка та фінансування регіональних програм у зазначеній галузі; затвердження та фінансування переліку реабілітаційних заходів, що здійснюються на територіях суб'єктів Російської Федерації, з урахуванням соціально-економічних, кліматичних та інших особливостей на додаток до федеральних базових програм реабілітації інвалідів. Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» і «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації: Федеральний закон від 22.08.2004 N 122-ФЗ // Російська газета. 2004. 31 серпня. №188.

У частині регламентації відносин у сфері соціального захисту інвалідів протягом останніх 10 років у суб'єктах Російської Федерації склалася досить-таки велика правова база. Регламентації піддавалися відносини у сфері:

Прийняття цільових програм (соціальна підтримка, реабілітація (комплексні програми з різних аспектів реабілітації щодо окремих категорій інвалідів), забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних інфраструктур, розвиток підприємств, що застосовують працю інвалідів);

встановлення структури установ медико-соціальної експертизи;

реабілітації інвалідів (прийняття регіональних переліків реабілітаційних послуг, створення та функціонування організаційного механізму, спеціальна освіта, порядок розробки та реалізації індивідуальних програм реабілітації);

Забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних інфраструктур;

Соціального обслуговування (встановлення переліку соціальних послуг, регламентація діяльності різних установ соціального обслуговування);

Нормами Федерального закону «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень: Федеральний закон від 31.12.2005 № 199-ФЗ // . 2005. 31 грудня. №297.

стаття 5 Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів» було викладено у новій редакції.

Суб'єктам Російської Федерації у сфері соціального захисту інвалідів повернули право прийняття відповідно до федеральними законами законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації; розроблення, затвердження та реалізації регіональних програм у галузі соціального захисту інвалідів з метою забезпечення їм рівних можливостей та соціальної інтеграції у суспільство, а також право здійснення контролю за їх реалізацією.

Однак порівняльний аналіз початкової та останньої редакції статті 5 Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів», наявність регіональної правової бази з питань соціального захисту (реабілітації) інвалідів, що склалася, дозволяють говорити про необхідність включення до компетенції суб'єктів Російської Федерації питань створення організаційного механізму в галузі соціального захисту ( реабілітації) інвалідів, затвердження та фінансування переліку реабілітаційних заходів, що здійснюються на територіях суб'єктів Російської Федерації, з урахуванням соціально-економічних, кліматичних та інших особливостей на додаток до Федерального переліку реабілітаційних заходів, технічних засобів реабілітації та послуг, що надаються інваліду.

Положення Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів» не містять (і не містили) структурних частин, норми яких встановлювали компетенцію органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту інвалідів.

Аналіз компетенції органів місцевого самоврядування, встановленої нормами різних правових актів, дозволяє визначити компетенцію органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту інвалідів, у зв'язку з чим Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів» слід доповнити статтею 5.1, норми якої встановлювали б компетенцію органів місцевого самоврядування галузі реалізації державної політики щодо інвалідів на територіях муніципальних утворень, участі у реалізації федеральних, регіональних програм у галузі соціального захисту інвалідів, розроблення та фінансування муніципальних програм у зазначеній галузі, прийняття в межах своєї компетенції нормативних правових актів у галузі соціального захисту інвалідів, формування бюджетів муніципальних утворень у частині витрат на соціальний захист інвалідів, формування органів управління муніципальної системи соціального захисту інвалідів, створення та управління об'єктами в галузі соціального захисту інвалідів, що знаходяться у віданні муніципальних утворень, ведення муніципальних банків даних з проблем інвалідності та інвалідів.

Основною в галузі регламентації відносин із соціального захисту слід вважати проблему створення та функціонування організаційного механізму.

Питаннями соціального захисту інвалідів нині у тому мірою покликані займатися органи управління та організації, що є складовою різних організаційних систем (охорона здоров'я, освіту, соціальне обслуговування, реабілітація).

У сфері реабілітації нормами Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ скасовано інститут Державної служби реабілітації інвалідів – моделі організаційного механізму у сфері реабілітації інвалідів. На сьогоднішній день ці функції виконує Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку. Постанова Уряду Російської Федерації від 30 червня 2004 року № 323 «Про затвердження Положення про Федеральну службу з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку»// Російська газета. 2004. 08 липня. №144.

Слід зазначити, що працевлаштування інвалідів пов'язане з певними проблемами та матеріальними витратами, зокрема сюди слід зарахувати необхідність створення спеціалізованих робочих місць чи виробничих ділянок, застосування гнучких, нестандартних форм організації праці, використання надомної праці.

Проте заходи щодо професійної та трудової реабілітації інвалідів економічно та соціально виправдані.

Необхідні додаткові заходи фінансово-економічного характеру щодо виведення із кризи спеціалізованих підприємств, які використовують працю інвалідів.

В галузі забезпечення інвалідів до об'єктів різних інфраструктур на даний час сформовано нормативно-правову базу, необхідну для керівництва при розробці проектної документації з урахуванням потреб інвалідів.

Мінпраця Росії спільно з Держбудом Росії розробили, затвердили та ввели в дію комплект нормативної та методичної документації, призначеної для забезпечення організації та проведення у містах та інших поселеннях Російської Федерації заходів щодо реалізації положень Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів».

Проте пріоритетними у цій галузі соціального захисту інвалідів повинні залишатися: організація проектування, будівництва та реконструкції будівель та споруд, забудови міст та інших населених пунктів на основі неухильного дотримання нормативних актів щодо доступності для інвалідів; формування житлової політики з урахуванням надання інвалідам рівних з усіма громадянами житлових умов на основі особливостей, обумовлених характером інвалідності та фізичними можливостями інвалідів.

У сфері діяльності громадських об'єднань інвалідів Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ було скасовано встановлення пільг, зокрема і з оподаткуванню, що зводить практично немає як існування діючих об'єднань, і створення і функціонування нових.

Встановлення преференцій Федеральним законом «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб: Федеральний закон від 21.07.2005 № 94 - ФЗ// Російська газета. 2005. 28 липня. № 163. громадським об'єднанням інвалідів стосуватиметься далеко не всіх об'єднань.

Надається доцільним повернення до практики квотування місць для громадських об'єднань інвалідів у представницьких органах регіональної та муніципальної влади.

Окремий акцент слід зробити на регламентації відносин у галузі створення та функціонування системи профілактики інвалідності, зокрема: вирішення комплексу завдань щодо надання первинної медико-санітарної допомоги; профілактики вакцинації від інфекційних захворювань, охорони праці та програм попередження нещасних випадків у різних ситуаціях, включаючи пристосування робочих місць з метою попередження професійних захворювань та втрати працездатності, попередження інвалідності, яка є наслідком забруднення довкілляабо збройних конфліктів, розроблення правил безпеки з метою скорочення кількості нещасних випадків на транспорті та у повсякденному житті; контролю за використанням наркотичних засобів та алкоголю та боротьби зі зловживанням ними.

Також у чинному законодавстві існують проблеми, які стосуються дітей – інвалідів.

Права дітей-інвалідів особливо закріплені у Сімейному кодексі Російської Федерації, Сімейний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 29.12.1995 № 223 - ФЗ// Російська газета. 1996. 27 січня. № 17. Закон Російської Федерації «Про освіту», Про освіту: Закон РФ від 10.07.1992 № 3266-1 // Російська газета. 1996. 23 січня. № 13. у Федеральному законі «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації: Федеральний закон від 24.07.1998 № 124 – ФЗ // Російська газета. 1998. 05 серпня. № 147. та інших законах.

Найбільш суттєвим мінусом російського законодавства в галузі соціального захисту інвалідів, у тому числі дітей-інвалідів, є брак конкретних механізмів реалізації правових норм щодо профілактики та реабілітації інвалідів.

Тому головним та першорядним напрямом реформування цієї політики є вдосконалення не лише матеріальної підтримки інвалідів, а й профілактики інвалідності, забезпечення для них середовища життєдіяльності та їхньої медичної, соціальної та трудової реабілітації.

Забезпечення прав дітей-інвалідів у Росії має низку істотних проблем:

Недостатньо розвинена практика в галузі судової та адміністративної діяльності, спрямована на реалізацію прав інвалідів. Важко забезпечувати права інвалідів з тяжкими формами захворювань через обмеження у пересуванні та недоступності судів та виконавчих органів для відвідування інвалідами.

Багато інвалідів мало поінформовані про свої права.

Актуальна проблема лікарської помилки та недбалості медичного персоналу, невиконання правил щодо хворого, що є однією з причин інвалідності.

Незважаючи на те, що Росія, відповідно до Конституції РФ, є соціальною державою, в якій гарантується рівність прав і свобод людини та громадянина для всіх членів суспільства незалежно від будь-яких відмінностей, люди з обмеженими можливостями не завжди можуть повною мірою скористатися своїми конституційними правами. Деякі проблеми правового регулювання соціального захисту дітей-інвалідів у Російській Федерації// http://kraspubl.ru/content/view/306/36/ (дата звернення 27.12.2011 16:04)

Проблеми насамперед пов'язані з наявністю перешкод, що заважають інтеграції людей з обмеженими можливостями здоров'я у суспільство.

Потреби таких людей не враховано: у плануванні більшості будівель освітніх установ та бібліотек, у громадському транспорті, на вулицях міст та сільських поселень. Це заважає інвалідам вільно пересуватися.

Серйозні проблеми пов'язані з діяльністю системи медико-соціальної експертизи та комплексної реабілітації дітей-інвалідів.

Найчастіше затягується проходження медико-соціальної експертизи, не забезпечено повне охоплення всіх дітей-інвалідів індивідуальними програмами реабілітації.

Окремою проблемою є відсутність спеціально розроблених для цієї категорії осіб державних освітніх стандартів. Зміст навчання не враховує реальні можливості учнів, немає спеціальних посібників, підручників, програм.

Водночас експерти наголошують, що необхідні додаткові законодавчі засоби для повного забезпечення прав осіб з обмеженими можливостями здоров'я на освіту.

Потрібно забезпечити повніше охоплення дітей-інвалідів професійною освітою.

На законодавчому рівні було здійснено спробу вирішення проблеми освіти осіб з обмеженими можливостями через прийняття спеціального закону «Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров'я (спеціальну освіту)».

Проект закону було внесено до Державну Думу 1997 року, але надалі було знято з розгляду.

У 2002 році Парламентською Асамблеєю країн СНД було прийнято Модельний Закон «Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров'я (спеціальну освіту)», який є основою для розробки, прийняття та (або) вдосконалення національного законодавства в галузі спеціальної освітидержав – учасниць СНД. Антіп'єва Н. В. Соціальний захист інвалідів у Російській Федерації: правове регулювання. М., С.115.

Питання, пов'язані з реалізацією права освіту дуже актуальні нині, оскільки декларація про освіту одна із найважливіших суб'єктивних прав личности.

Воно є однією з фундаментальних цінностей сучасного суспільства, що відображається в міжнародних нормах про права людини, а також у національному законодавстві про освіту, що постійно розвивається.

При цьому особливого значення воно набуває щодо осіб з обмеженими можливостями. Але актуальність насамперед підтверджується недосконалістю чинного законодавства в галузі правового регулювання прав інвалідів на освіту.

Забезпечення конституційних прав інвалідів освіту є найважливішою функцією Російської Федерації як соціальної держави. А для того, щоб функції держави успішно реалізовувалися, вони повинні мати відповідне правове оформлення.

З того часу, як до Закону Російської Федерації «Про освіту» було внесено зміни, що стосувалися спеціальних (корекційних) освітніх установ, які опинилися в дивній правовій ситуації.

З одного боку, як свідчить аналіз регіональної практики, ці установи, зазвичай, муніципальними. Це допускається Типовим положенням про спеціальну (корекційну) освітню установу, затверджену Міносвітою Російської Федерації від 22.10.1999р. №636.

З іншого боку, існують норми федерального законодавства п. 6.2 ст. 29 Закону РФ «Про освіту», і навіть ст. 26.3. Федерального закону Російської Федерації від 11.12.2004 №159 «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» та Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян

Російської Федерації», що відносять, на думку цілої низки експертів, повноваження щодо організації надання освіти у спеціальних (корекційних) установах на рівень суб'єкта Російської Федерації. Федеральний закон від 11.12.2004 № 159-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "// Російська газета. 2004. 15 грудня. № 277.

Так, відповідно до п. 6.2 ст. 29 Закону РФ «Про освіту», у віданні суб'єктів Російської Федерації в галузі освіти знаходиться організація надання загальнодоступного та безкоштовного дошкільного, початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами у спеціальних (корекційних) освітніх установах для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку, освітніх закладах для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, спеціальних навчально-виховних закладах відкритого та закритого типу, оздоровчих освітніх закладах санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування, освітніх закладів для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги (за винятком освіти, що отримується у федеральних освітніх установах, перелік яких затверджується Урядом Російської Федерації), відповідно до нормативів, встановлених законами суб'єкта Російської Федерації.

Те саме формулювання присутнє і в ст. 26.3. ФЗ РФ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ»:

До повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації з предметів спільного ведення, що здійснюються цими органами самостійно за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації (за винятком субвенцій із федерального бюджету), належить вирішення питань:

Організації надання загальнодоступного та безкоштовного дошкільного, початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами в освітніх установах, що знаходяться у відповідності з федеральним законом у веденні суб'єкта Російської Федерації - тобто в тому числі спеціальних ( корекційних) освітніх установах.

Передача повноважень щодо організації надання освіти у спеціальних (корекційних) освітніх установах суб'єктам Російської Федерації здійснюється відповідно до Федерального закону РФ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням повноважень».

Зазначена норма Закону РФ «Про освіту» (п. 6.2 ст.29), що передає спеціальні корекційні установи у ведення суб'єкта Російської Федерації, має не найвдаліше формулювання, що призвело до деяких проблем у її реалізації на регіональному рівні.

Плутанина з розподілом повноважень, що виникла, зумовлена ​​тим, що досі не приведено у відповідність до нового законодавства про розмежування повноважень Типове положення про спеціальну (корекційну) освітню установу.

p align="justify"> Даним типовим положенням встановлено, що корекційні установи можуть бути двох видів - державні корекційні установи та муніципальні корекційні установи.

У цьому засновниками державної корекційної установи може бути федеральні органи виконавчої, засновниками муніципального корекційного установи є органи місцевого самоврядування.

Також встановлено, що передача державної корекційної установи у відання органів місцевого самоврядування допускається за згодою останніх. Усольцева Д. А. Проблеми правового регулювання та реалізації прав інвалідів на освіту// http://kraspubl.ru/content/view/318/68/ (дата звернення 27.12.2011 16:21)

Тобто є протиріччя між нормами Закону РФ «Про освіту», ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» та нормами Типового положення про спеціальну (корекційну) освітню установу, що дає можливість муніципальним органам бути засновниками спеціальних. корекційних установ.

Виникає питання, що мав на увазі законодавець у ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням повноважень» від 31 грудня 2005 № 199-ФЗ.

Відповідно до першого варіанта, законодавець планував передати спеціальні (корекційні) освітні установи у відання суб'єктів Російської Федерації, у разі необхідно привести у відповідність із Федеральним законом підзаконний нормативний акт -- Типове положення про спеціальному (корекційному) освітньому установі.

У другому випадку, якщо законодавець хотів підкреслити, що фінансування спеціальних (корекційних) установ здійснюється «відповідно до нормативів» органами влади суб'єкта Російської Федерації, ймовірно через виділення субвенцій, у розмірі, необхідному для покриття всіх витрат установи, слід було б викласти дане положення ясніше .

Федеральним Законом «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» та іншими нормативними актами встановлено досить широкий обсяг прав інвалідів та державних гарантій їх реалізації.

Водночас однією з найгостріших проблем на сьогоднішній день є проблема реалізації даних прав та забезпечення соціальних гарантій інвалідам.

Проблеми реалізації цього Закону пов'язані насамперед із недостатнім фінансуванням заходів, спрямованих на соціальний захист інвалідів та забезпечення соціальної адаптації інвалідів.

Отже, підбиваючи підсумок главі 1, слід зазначити таке.

Сьогодні інваліди належать до найбільш соціально незахищеної категорії населення. Їх дохід значно нижчий від середнього, а потреби в медичному та соціальному обслуговуванні набагато вищі.

Вони меншою мірою мають змогу здобути освіту, не можуть займатися трудовою діяльністю.

Більшість із них не має сім'ї і не бажає брати участь у громадському житті. Все це говорить про те, що інваліди в нашому суспільстві є меншістю, що дискримінується.

Основною проблемою в галузі праці та зайнятості, як і раніше, є незацікавленість роботодавця у прийомі інвалідів на роботу, створення інвалідів умов праці відповідно до індивідуальних програм реабілітації.

Низька конкурентоспроможність на ринку праці, незбалансованість попиту та пропозиції робочої сили (освітній та професійний рівень підготовки інвалідів не відповідає вимогам роботодавців), невідповідність запропонованих умов праці показанням до праці, рекомендованим інвалідам, низька заробітна плата та її нерегулярна виплата за заявленими для інвалідів ці чинники негативно впливають процес працевлаштування інвалідів.

Права інвалідів, у тому числі дітей-інвалідів, в теорії представлені в різних нормативно-правових актах, але на практиці реалізація цих прав повністю не здійснюється, і, у зв'язку з цим, особи з обмеженими можливостями мають проблеми з здобуттям освіти, пересуванням, одержанням медичного огляду, що не дає їм можливості здійснити нормальну повноцінну інтеграцію у суспільство.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Розміщено на http://www.allbest.ru/

• Зміст
• Вступ
• Глава I. Права інвалідів: історико-порівняльний аналіз
• 1.1 Історія розвитку законодавства про соціальний захист інвалідів
• 1.3 Права інвалідів за законодавством Російської Федерації
• Розділ III. Особливості правового регулювання соціального захисту інвалідів у місті Москві
• 2.1 Правові основи соціального захисту інвалідів у Росії
• 2.2 Нормативно-правова база для здійснення соціального захисту інвалідів
• 2.3 Практика реалізації законодавства щодо соціального захисту інвалідів в умовах мегаполісу
• Висновок
• Список джерел

Вступ

Актуальність теми. Завдання щодо утримання та захисту людей з обмеженими можливостями існували в суспільстві з давніх-давен. Спочатку ці функції виконували церкву, громадські та благодійні організації.

Соціальний захист населення посідає важливе місце у державній системі соціального забезпечення всіх сучасних країн світу. Особливо гостро поставлено завдання щодо реалізації державної підтримки та соціального захисту інвалідів.

Росія - соціальна держава і як одна з найважливіших цілей у сфері соціальної політики - мета захисту прав та інтересів соціально-незахищених верств населення, у тому числі інвалідів. Так, основний закон Російської Федерації, Конституція гарантує кожному соціальне забезпечення інвалідності. Так само права та захист інтересів інвалідів закріплені у низці федеральних законів та підзаконних актів. Конституція Російської Федерації не поділяє правничий та свободи інвалідів й у громадян, цим реалізовуючи принцип рівноправності всіх громадян.

Згідно з останніми даними Федеральної служби державної статистики, на момент 2016 року в Росії налічується 12,751 млн. інвалідів, з них 617 тис. – це діти інваліди. Тим самим було на 1 млн. населення припадає 87 тис. інвалідів. У Москві кількість інвалідів становить 10% населення, це близько 1,2 млн. чоловік та 1/10 всіх інвалідів Росії. Тому завдання держави у цій сфері є дуже важливим, складним і масштабним.

Важливість такої групи населення як інваліди визнає весь світ. Так 1992 року Генеральна Асамблея ООН своєю резолюцією проголосила 3 ​​грудня Міжнародним днем ​​інвалідів. Тим самим привертаючи увагу світових держав та суспільства до їх проблем та складнощів.

Економічні кризи зачіпають безліч сфер суспільства, у тому числі й соціальну, при цьому інваліди стають однією з соціально-незахищених категорій населення, що потребує захисту. Тому так важливо закріпити та реалізовувати захист на державному рівні.

Соціальний захист інвалідів являє собою систему гарантованих державою економічних, правових та інших заходів соціальної підтримки, яка націлена на створення умов, що сприяють поліпшенню життя інвалідів, а також створення рівних можливостей життєдіяльності в суспільстві з іншими громадянами.

Розвиток соціального захисту інвалідів у Російській Федерації можна ознаменувати з набранням чинності Федеральним законом «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» у 1996 році. До набрання законної сили цього закону реалізація прав інвалідів та його захисту викликала певні складнощі в суб'єктів. Визначивши, відповідно до світових стандартів, основні аспекти, поняття та критерії інвалідності, закон змінив ситуацію на краще.

Зміни до державної політики щодо інвалідів безпосередньо пов'язані з міжнародними нормами.

Отже, актуальність теми визначається необхідністю вдосконалення системи захисту права інвалідів.

Мета дипломної роботи – вивчення правових засад соціального захисту інвалідів у місті Москві.

Завдання дипломної роботи:

1. Розгляд історичних етапів становлення соціального захисту у вітчизняній та зарубіжній історії.

2. Вивчення правового становища інвалідів до, що включає порядок встановлення інвалідності та правові основи соціального захисту інвалідів.

3. Виявлення особливостей правового становища інвалідів у місті Москві.

4. Аналіз діяльності органів міста Москви з підтримки інвалідів.

Об'єкт дослідження - правовідносини, які у сфері соціального захисту інвалідів.

Предмет дослідження - законодавство, що регулює правові засади соціального захисту інвалідів, та практика його застосування.

Методологічну основу дослідження складають такі методи як порівняльно-правовий, історико-юридичний, системний аналіз.

Структура дипломної роботи складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Глава I. Історико-порівняльний аналіз соціального захисту інвалідів

1.1 Історія розвитку законодавства про соціальний захист інвалідів

Варто зазначити, що потреба у соціальному захисті існувала з давніх-давен і розвивалася разом з розвитком цивілізацій. Спочатку соціальний захист існувала у формі допомоги нужденним з боку церкви, благодійних служб та небайдужих осіб. Держава і церква вели розвиток системи піклування нужденних.

Надання допомоги нужденним починає формуватися в вітчизняної історіїз середини XVIстоліття. У 1551 році Стоглавий собор регламентував утримання на добровільній пожертву для справді потребують осіб. Однак на працездатних осіб це не поширювалося.

До кінця XVI століття на Русі можна виділити основні напрямки соціальної політики нужденним: державна, церковно-земська і приватна. Ці напрями існували на всьому історичному шляху розвитку вітчизняної історії становлення соціального захисту, але змінювалися форми та методи, що складаються в залежності від соціально-економічних умов та особливостей розвитку держави.

Велике значення у розвиток системи державного піклування має епоха Петра I. Вже за царя Федора Олексійовича (старшого брата майбутнього Петра I) у 1682 р. у Москві виникли дві богадільні, до кінця століття їх стало близько десяти, а до 1718 р. за Петра вже 90 з «призріваними». Серед них знаменита Матроська Тиша на Яузі.

Петро I видав безліч Указів, пов'язаних із розвитком системи піклування. Указ 1712 року доручав магістратам будівництво й утримання в усіх губерніях госпіталі для хворих і людей похилого віку, а як і забороняв жебрання у Москві. Указ 1715 зобов'язав створення при церквах у багатьох містах спеціальні госпіталі для незаконнонароджених немовлят. Укази 1717 і 1718 рр., вводили штрафи за милостиню, а в 1719 році керівництво по боротьбі з жебраками переходило до рук воєвод. Указом 1724 проводився перепис серед непрацездатного населення.

Система піклування Петра I включала: заборона жебрацтва; заборона роздачі милостині жебракам; визначення заходів піклування; організація окремих видівпільгову допомогу; будову закладів суспільного піклування; визнання необхідності нормативного регулювання у сфері допомоги нужденним.

Подальші доповнення до системи вітчизняного піклування припали на час правління Катерини II. У 1763 році вона створила виховний будинок для бідних та безпритульних дітей. У 1775 видається Установа про губернії, що організувало організацію суспільного піклування. У губерніях управління справами піклування було створено державні органи - Накази. Це органи регулювали значну частину соціальної сфери держави: народні школи, сирітські будинки, медичні установи тощо. Створення Наказів Катерини II можна назвати першою серйозною спробою організації системи суспільного піклування.

За Павла I богадільні вперше відкривалися й у селах. За Олександра I створюються перші благодійні товариства. Наприклад,

«Імператорське людинолюбне суспільство», метою якого було заснування спеціалізованих установ для нужденних. За Миколи I проходило масштабне будівництво лікарень для нужденних, видавалися безкоштовні ліки.

Після проведення земської та міської реформ, обов'язки наказів громадського піклування перейшли до земських установ, які мали змогу організовувати необхідні збори.

У період промислової революції, що ознаменувала розвиток капіталізму та перехід до нових форм праці, соціальна допомога нужденним орієнтується на засадах суспільного піклування. Надалі набирає актуальності принцип забезпечення інвалідам можливості певної економічної самостійності, а саме – «реабілітація», тобто надання можливості інвалідам працювати.

До початку XX століття в Росії існувала велика кількість благодійних установ, які здійснюють допомогу нужденним. Але перша світова війнаі революція 1917 року відбилися на роботі цієї системи.

Після революції 1917 року замість богадельень та будинків піклування організовувалися органи соціального забезпечення, будинки для людей похилого віку, будинки інвалідів, а також дитячі будинки. Державна політика щодо інвалідів продовжувала зіставлятися з благодійністю, що включає виплати пенсії і направлення до будинків інвалідів. Матеріальну допомогу інваліда здійснювала кооперація інвалідів. Створювалися перші товариства інвалідів: Всеросійське товариство сліпих у 1923 році та Всеросійське товариство глухонімих у 1926 році.

В умовах гарантій державного соціального захисту в СРСР проводилися певні заходи щодо використання професійних можливостей непрацездатних, через проблеми зі здоров'ям, осіб, проте робота з реабілітації інвалідів була недостатньою.

Важливим завданням було законодавчо закріпити положення рівності права і свободи інвалідів. Існувала низка перешкод для реалізації інвалідами своїх конституційних прав, наприклад, свобода пересування через необладнані загальноміські транспортні засоби та будівлі для можливості пересування інвалідів-візочників. Також були відсутні програми навчання інвалідів. Простіше кажучи, держава не була готова до реалізації реабілітаційних заходів для громадян-інвалідів. Але головне, що суспільство було готове, і почуття інших громадян надавало інвалідам необхідну допомогу, хоча б на

побутовому рівні.

З метою впливу на громадську думку щодо інвалідів, а також формування політики держав щодо роботи з інвалідами, ООН проголосив 1981 рік - Роком інваліда, а 1983-1992 рр. Десятиліттям інвалідом. А 1992 року Генеральна Асамблея ООН своєю резолюцією проголосила 3 ​​грудня Міжнародним днем ​​інвалідів. Також ООН ухвалила «Всесвітню програму дій щодо інвалідів».

У 1991 році, шляхом ухвалення закону «Про основні засади соціальної захищеності інвалідів у СРСР», у нашій країні були нормативно закріплені основні засади соціального захисту інвалідів.

Проголосивши себе правовою та соціальною державою, Російська Федерація сформувала своє законодавство відповідно до міжнародних стандартів. Найважливішими міжнародними нормативними актами, що регулюють соціальний захист інвалідів, є: Загальна декларація прав людини 1948 року, декларація соціального прогресу та розвитку 1969 року, декларація про права інвалідів 1975 року, стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів 1993 року та ін.

Відповідно до сучасних стандартів, в Російській Федерації було розроблено та прийнято низку законодавчих актів, що регулюють проблеми інвалідів. Указами Президента 1992-1996 років. позначено програму поетапного вирішення значних проблем інвалідів. У 1995 році було прийнято Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації», який поставив пріоритет державної політики щодо інвалідів їх реабілітацію. А на виконання Федерального закону Урядом РФ, Міністерством праці та соціального розвитку РФ, Міністерством охорони здоров'я РФ прийнято низку постанов з питань про визнання особи інвалідом, про освітні аспекти інвалідів, про індивідуальну програму реабілітації інвалідів тощо.

1.2 Зарубіжний досвід соціально-правового захисту інвалідів

Розвиток державної політики щодо захисту інвалідів залежить насамперед від рівня розвитку країни та її особливостей. Так, характерним прикладом у цьому відношенні є порівняння двох моделей соціального обслуговування - європейської та американської. На європейському континенті соціальне обслуговування формувалося під впливом розпаду общинних та міжобщинних зв'язків і, відповідно, ослабленням підтримки тих, хто потребує їхнього найближчого оточення. В Америці акцент зміщувався у бік опори на власні сили, а особисту ініціативу, на звільнення від впливу державних структур. Це знайшло своє відображення у соціальній політиці США, де роль держави (до 1933 р.) була дуже слабкою.

Деякі європейські країни мали законодавство, що стосується інтересів інвалідів ще до Другої світової війни, яке закріплювало положення ветеранів-інвалідів. Післявоєнний період започаткував розвиток конкретних заходів для підтримки інвалідів у деяких країнах, у тому числі ухвалюючи закони про реабілітацію інвалідів. Проблеми регулювання захисту прав інвалідів вимагали створення міжнародної системи та освіти певних стандартів у цій сфері.

Значні зміни у вирішенні проблем інвалідів внесла «Всесвітня програма дій щодо інвалідів». Раніше соціальна політика щодо інвалідів включала в себе медичний аспектпо роботі з цією категорією громадян. Ця ж програма була націлена на залучення інвалідів до повного та рівного з іншими громадянами суспільного життя. Також необхідним аспектом є участь інвалідів у процесі прийняття рішень.

Розвиток програми підкріплювали Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів, що складаються з низки міжнародних актів, таких як Міжнародний білль з прав людини тощо.

3 травня 2008 року набула юридичної чинності, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН, Конвенція про права інвалідів. Мета цієї Конвенції викладається у Статті 1: «Мета цієї Конвенції полягає у заохоченні, захисті та забезпеченні повного та рівного здійснення всіма інвалідами всіх прав людини та основних свобод, а також у заохоченні поваги властивої їм гідності». Конвенція охоплює значну низку питань, таких як реабілітація та абілітація, участь інвалідів у суспільному та політичному житті, першорядність рівності та виключення дискримінації тощо.

Держави, які ратифікували цю Конвенцію, зобов'язуються ставитись до інвалідів як до повноправних суб'єктів правовідносин. А також необхідно адаптувати національне законодавство згідно з нововведеннями у міжнародних стандартах.

У сучасних соціальних державах питання захисту прав інвалідів є значущими та пріоритетними. Особливо важливість цієї теми проявляється у США.

У США було прийнято низку нормативно-правових актів, що регулюють соціальний захист інвалідів:

· У 1973 році прийнятий закон «Про реабілітацію»;

· У 1976 році закон «Про освіту для всіх дітей-інвалідів»;

· У 1988 році закон «Про допомогу за допомогою технічних засобів особам з інвалідністю»;

· У 1997 закон «Про освіту осіб з відхиленнями у розвитку та здоров'я».

Особливого значення в США має, прийнятий у 1990 році, закон «Про американців-інвалідів», який пропагував антидискримінаційну соціальну політику щодо інвалідів. Закон забороняє прояв дискримінації до інвалідів у всіх сферах життя суспільства: у трудових відносинах, цивільних правовідносинах, в органах державної влади, у сфері транспортної доступності тощо.

При будівництві споруд на території США, будівельні компаніїта державні служби повинні враховувати особливості пересування в них інвалідів-візочників, та проектувати відповідні пристрої для безперешкодного доступу інвалідів. Громадський транспорт має бути так само обладнаний для транспортування інвалідів.

Окремим законом, який регулює трудові відносини інвалідів у США, є закон «Про працевлаштування інвалідів». Він закріплює основні положення про прийом на роботу інвалідів, навчання, оплату праці, пільг тощо.

У Німеччині положення інвалідів закріплені в Конституції та законах:

· «Про інвалідів»;

· «Про сприяння інвалідам у користуванні громадським транспортом»;

· «Про однаковість заходів щодо реабілітації»;

· «Про боротьбу з безробіття серед інвалідів»;

· Спеціальний розділ Кодексу соціального законодательства6.

Шляхом надання соціальної допомоги в Німеччині інвалід поступово інтегрується в суспільство, стаючи менш залежним від надання соціальної допомоги. Соціальні служби земель у Німеччині надають два виду допомоги: допомогу життєвої підтримки та допомоги у особливих життєвих ситуаціях.

З 1995 року в Німеччині діє соціальне страхування з догляду за інвалідами, а також здійснюються виплати з догляду вдома.

Реабілітаційні заходи для інвалідів здійснюються у формі медичної реабілітації та спеціальної допомоги.

Регулює питання реалізації різних видів реабілітації для інвалідів, спеціальні довідково-консультаційні служби, які діють відповідно до прийнятої угоди про надання такого виду послуг. Законодавство у Німеччині надійно гарантує права інвалідів та забороняє звільняти їх до досягнення ними 30 років.

Велика увага до соціальної політики щодо інвалідів приділяється у Великій Британії. Закон 1995 року " Про недискримінацію інвалідів " закріплює принцип рівних прав інвалідів та інших громадян.

Тут допомогу інвалідам надають різноманітні організації. Соціальні служби реалізують допомогу у самостійному житті інвалідів будинку, у разі неможливості цього, інваліди можуть відвідувати денні центри, які їх обслуговують. Також існують центри соціального навчання, які забезпечують навчання навичками соціалізації.

У Великобританії реалізовано комплексну схему для допомоги інвалідам у трудовій діяльності: введення в роботу, робота вдома, доплати, необхідне обладнанняна робочому місці та ін.

Нововведення у політики захисту прав інвалідів містяться у законодавстві азіатських та тихоокеанських країн. Держави цього регіону проголошують принципи повної участі та рівності інвалідів на конституційному рівні. Спеціальні фонди регулюють питання реабілітації та зайнятості інвалідів.

Закон «Про інвалідів» у Японії забезпечує незалежність інвалідів, а також регламентує план по роботі з особами з обмеженими можливостями.

Центральним органом, що регулює питання інвалідів у Кіпрі, є Рада з питань реабілітації при міністерстві праці та соціального страхування.

У Фінляндії існує Державна рада з проблем інвалідності.

В Угорщині засновано урядовий консультативний орган відповідно до закону XXXVI, який стосується прав та рівноправності інвалідів.

Спеціальний закон щодо захисту інвалідів Йорданії заснувала Національна рада із захисту інвалідів. Рада забезпечує різні програми захисту та професійної підготовки інвалідів, а також підтримує організації, що сприяють цьому.

У Мексиці започатковано Консультативну раду з питань залучення інвалідів до процесу прийняття рішень та координації державної політики щодо інвалідів.

Таким чином, турбота про інтеграцію інвалідів у суспільство, що у всьому світі ініціюється, як правило, главами держав, включає не тільки будівництво пандусів і з'їздів, а й цілу низку заходів щодо усунення всіх можливих бар'єрів, а також створення окремих державних інститутів, що координують та контролюють проведення державної політики щодо інвалідів.

Законодавства багатьох сучасних країн мають на меті реабілітацію інвалідів, інтеграцію їх у суспільство та створення для цього всіх необхідних умов. Закони забороняють прояв будь-яких видів дискримінації щодо інвалідів. Реалізуються програми з квотування робочих місць для інвалідів, які стимулюють роботодавців залучати до праці осіб з обмеженими можливостями.

Багато держав розвивають програму раннього втручання, яка полягає у виявлення дитини та надання їй допомоги, якої вона потребує.

Політика держав щодо інвалідів повинна забезпечити їхнє матеріальне становище та забезпечити їх участь у повному та рівному соціальному житті, у тому числі шляхом безперешкодного працевлаштування. Тому в законодавствах багатьох країн вживаються заходи для гарантування максимальної участі інвалідів в економічному та соціальному житті.

Міжнародні правові акти, що приймаються, регулюють окремі сфери життя людей з обмеженими можливостями, спрямовані на заохочення проявів недискримінації інвалідів.

Інтеграція інвалідів у соціальне життя здійснюється шляхом забезпечення доступності всіх сфер життя суспільства, а так само шляхом залучення інвалідів у процес прийняття рішень.

Світова спільнота визнає всю важливість проведення державної політики щодо роботи з інвалідами, тому всесвітнім комітетом з інвалідів засновано щорічну міжнародну премію за турботу про інвалідів імені Франкліна Рузвельта, яка вручається державі, яка досягла великого прогресу у вирішенні питань соціалізації інвалідів.

Міжнародний досвід соціального захисту інвалідів є корисним для нашої держави, яка націлена на досягнення успіхів у розвиток цієї сфери. Сформована міжнародна модель основних напрямів по роботі з інвалідами та формування законодавчої бази, може послужити корисним шаблоном для розвитку положень інвалідів у Російській Федерації.

Розділ II. Правове становище інвалідів у Російській Федерації

2.1 Права інвалідів за законодавством Російської Федерації

Державна соціальна політика Російської Федерації щодо роботи з інвалідами проводиться у відповідність до міжнародних стандартів, що складаються з низки нормативно-правових актів. Найважливішими законодавчими актами у цій сфері є:

· Всесвітня декларація прав людини 1948 р.

· Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права 1966 р.

· Декларація соціального прогресу та розвитку 1969 р.

· Декларація про права розумово відсталих осіб 1971

· Декларація про права інвалідів 1975

· Конвенція про права дитини 1989

· Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей 1990 р.

· Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів 1993

· Конвенція про права інвалідів 2006 р. та ін.

Направляючим міжнародним документом у сфері захисту прав інвалідів є, ухвалена Генеральною Асамблеєю ООН у 1975 році, Декларація про права інвалідів.

Згідно з Декларацією, інвалідом визначається - будь-яка особа, яка не може самостійно забезпечити повністю або частково потреби нормального особистого та/або соціального життя через брак, чи то вродженого, чи ні, його чи його фізичних чи розумових здібностей.8 Декларація встановлює, що інваліди мають невід'ємне право на повагу до їхньої людської гідності, і незалежно від ступеня їх фізичних, розумових чи інших обмежень через здоров'я, мають права нарівні з іншими громадянами. Тобто реалізується принцип рівноправності інвалідів.

Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

Тим самим соціальна держава є гарантом забезпечення соціального захисту населення, у тому числі й захисту осіб з обмеженими можливостями.

Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» від 24 листопада 1995 року, визначив державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, метою якої є забезпечення інвалідам рівних коїться з іншими громадянами можливостей у реалізації всіх видів права і свободи, які передбачає Конституція Російської Федерації.

Відповідно до цього закону, інвалід - це особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність його соціального захисту.

Обмеження життєдіяльності інваліда означає повну або часткову втрату ним здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися та займатися трудовою діяльністю. 10

Визнання особи інвалідом регулюється постановою Уряду РФ від 20.02.2006 №95 «Про порядок та умови визнання особи інвалідом».

Умовами визнання громадянина інвалідом є:

а) порушення здоров'я із стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами;

б) обмеження життєдіяльності (повна чи часткова втрата громадянином здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися чи займатися трудовою діяльністю);

в) необхідність у заходах соціального захисту, включаючи реабілітацію та абілітацію.

Важливим варто відзначити, що підставою для визнання інвалідності є наявність усіх трьох умов.

Визнання громадянина інвалідом реалізується шляхом проведення спеціальної медико-соціальної експертизи, що складається з комплексної оцінки стану організму на основі аналізів та подальшого зіставлення їх з критеріями та класифікаціями, затверджених Міністерством праці та соціального захисту Російської Федерації.

Громадянин прямує на медико-соціальну експертизу медичною організацією, органом пенсійного забезпечення чи соціального захисту населення.

Медико-соціальна експертиза може проводитись:

· У бюро за місцем проживання;

· вдома, у разі неможливості з'явитися в бюро;

· У стаціонарі, де громадянин перебуває на лікуванні;

· Заочно, за рішенням бюро.

Експертиза проводиться за заявою громадянина чи його законного представника.

Рішення про визнання громадянина інвалідом приймається більшістю голосів фахівців, які брали участь у експертизі. Оголошується рішення громадянину у присутності всіх фахівців у разі роз'яснень.

У разі визнання інвалідом громадянина йому видається довідка, яка підтверджує встановлення інвалідності, із зазначенням групи, а також видається індивідуальна програма його реабілітації або абілітації. А датою встановлення інвалідності при цьому вважатиметься день подання громадянином заяви на проведення експертизи.

Категорія сліпих, глухих, німих, людей з порушенням координації руху, повністю або частково паралізовані і т.д. визнаються інвалідами через очевидні відхилення від нормального фізичного стану людини. Інвалідність у таких випадках, як правило, встановлюється безстроково.

Визнаним інвалідами встановлюється І, ІІ чи ІІІ група інвалідності, залежно від ступеня розладу функцій організму. Неповнолітнім особам встановлюється категорія «дитина-інвалід» до досягнення ними віку 18 років.

Інвалідів можна кваліфікувати з різних підстав:

· Вік: дорослі-інваліди та діти-інваліди;

· Придбання інвалідності: інваліди загального захворюванняінваліди від народження, інваліди праці, інваліди війни;

· характер захворювання: мобільні, маломобільні та нерухомі групи інвалідів;

· Ступінь працездатності: непрацездатні, тимчасово непрацездатні, обмежено-працездатні.

При визначенні групи інвалідності враховуються різні ступені соціальної недостатності, які порушують здатність людини до повноцінного життя

Перша група інвалідності є найскладнішою. Вона встановлюється для осіб із постійною чи тривалою втратою працездатності, які потребують постійної допомоги. Необхідна допомога виникає внаслідок порушення здоров'я із значним розладом функцій організму, внаслідок захворювань, травм та інших дефектів, що різко обмежують життєдіяльність людини.

Друга група встановлюється для осіб з постійною або тривалою втратою працездатності, але які не потребують постійної допомоги. Виникає внаслідок порушення здоров'я з розладом функцій організму, внаслідок захворювань, травм та інших дефектів, що обмежують життєдіяльність людини.

Третя група встановлюється особам, які з стану здоров'я що неспроможні здійснювати певну діяльність. Виникає внаслідок незначного порушення здоров'я з розладом функцій організму, внаслідок захворювань, травм та інших дефектів, які незначно обмежують життєдіяльність людини.

В результаті лікування та надання соціальної допомоги інвалідам їх ступінь втрати працездатності може змінюватися в той чи інший бік, для цього встановлені терміни переогляду: для першої групи – один раз на два роки, а для другої та третьої – один раз на рік.

Не вказується термін переогляду у випадках:

не пізніше 2 років після первинного визнання інвалідом громадянина, який має захворювання та інші відхилення згідно з визначеним законом переліком;

не пізніше 4 років після первинного визнання інвалідом громадянина у випадках неможливості усунення або зменшення ступеня обмеження життєдіяльності;

не пізніше 6 років після первинного встановлення категорії « дитина-інвалід» у разі ускладненої течії злоякісних новоутвореньу дітей;

при первинному визнанні громадянина інвалідом у разі відсутності позитивних результатів проведених медичних заходів.

По досягненню 18 років, громадяни, які мають категорію «дітей-інвалідів», підлягають обов'язковому переогляду.

Відповідно до постанови Уряду «Про порядок та умови визнання особи інвалідом», громадянин може оскаржити рішення бюро шляхом письмової заяви у місячний строк. Заява передається до головного бюро, яке не пізніше 1 місяця з дня надходження заяви проводить експертизу громадянина та виносить своє рішення.

Рішення головного бюро також можна оскаржити, у разі громадянину буде запропоновано змінити склад фахівців головного бюро для повторної експертизи, чи пройти медико-соціальну експертизу у Федеральному бюро.

Також рішення медико-соціальної експертизи можна оскаржити в судовому порядку.

Варто зазначити, що рішення медико-соціальної експертизи є обов'язковим для виконання органами державної влади та місцевого самоврядування, а також організаціям незалежно від їх форми освіти.

Кількість осіб з обмеженими можливостями біля Російської Федерації зростає. Можна виділити кілька причин: погіршення здоров'я населення та зменшення ефективності соціальної сфери.

Причини інвалідності можна поділити на:

· Медико-біологічні

Це причини медичного характеру, пов'язані із травмами, нещасними випадками, патологіями, низьким рівнем охорони здоров'я тощо.

· Соціально-психологічні

Причини пов'язані з низьким рівнем життя і, як наслідок, психологічними розладами в сім'ях.

· Економіко-правові

Ряд причин пов'язані з низьким матеріальним становищем та неефективною реалізацією своїх права і свободи.

Інвалідизація населення переважно залежить від двох складових: біологічної та соціальної.

Біологічна прогнозує тенденції розвитку певних захворювань та відповідних наслідків. А соціальна прогнозує ефективність соціальної реабілітації інвалідів, а також аналіз можливості створення необхідних умов її реалізації.

На даний момент у Російській Федерації проживає 12,9 млн. інвалідів, а щорічно визнаються ними приблизно 1,5 млн. осіб. Також спостерігається тенденція зростання інвалідів працездатного віку.

За статистикою лише 5% із кількості інвалідів відновлюють свою працездатність, інші ж залишаються інвалідами довічно.

Майже 80% усіх інвалідів належать до першої та другої інвалідної групи, багатьом з яких потрібна постійна допомога.

Ці цифри дають зрозуміти, що питання захисту прав інвалідів має велику важливість для нашої держави та суспільства в цілому.

Державне завдання захисту прав інвалідів прагне до того, щоб не лікувати, а попереджати недуги, що обмежують життєдіяльність громадян. Результати робіт з реабілітації інвалідів мають відображати не лише медичні показники, а й соціальні аспекти.

2.2 Правові основи соціального захисту інвалідів у Росії

Інваліди, у тому числі діти-інваліди та інваліди з дитинства, мають право на медико-соціальну допомогу, реабілітацію, забезпечення ліками, протезами, протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування на пільгових умовах, а також на професійну підготовку та перепідготовку.

Правові основи соціального захисту інвалідів - це взаємозалежна система нормативно-правових актів, що складаються з правових норм, що регулюють організацію соціального захисту осіб з обмеженими можливостями.

Система нормативно-правової бази Російської Федерації, що регулює соціальний захист інвалідів складається з: загальновизнаних міжнародних правових актів, Конституції РФ, законів та підзаконних актів, конституцій республік, статутів суб'єктів, колективних договорів та угод та ін.

Як зазначалося раніше, соціальний захист інвалідів у Російській Федерації реалізується відповідно до міжнародного законодавства. Декларація ООН «Про права інвалідів» сформувала основні засади прав та захисту інвалідів:

· інваліди мають право на повагу їх людської гідності;

· Інваліди мають рівні права як і інші громадяни;

· Інваліди мають право на медичне та інше лікування, освіту, працевлаштування та інше необхідне обслуговування.

· інваліди мають право на заходи щодо набуття ними максимальної самостійності;

· Інваліди мають право на соціальне та економічне забезпечення;

· інваліди мають право на безперешкодну життєдіяльність;

· інваліди повинні бути захищені від прояву дискримінації;

· інваліди повинні мати можливість юридичної допомоги захисту їх прав;

· Інваліди мають бути сповіщені про свої права.

Російська Федерація, ґрунтуючись на міжнародних стандартах, сформувала свою нормативно-правову основу соціального захисту інвалідів.

Насамперед, головний закон держави - Конституція РФ проголошує Росію як соціальну державу та дає кожному гарантію на соціальне забезпечення, у тому числі й інвалідам.

Федеральний закон від 17 липня 1999 року N 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» встановлює правові та організаційні засади надання державної соціальної допомоги нужденним, зокрема й категорії інвалідів. Проте предметом федерального закону є відносини, пов'язані з наданням пільг та заходів соціальної підтримки, встановлених законодавством РФ.

Зокрема, закон встановлює серед повноважень держави у сфері надання соціальної допомоги – здійснення закупівель лікувального харчуваннядля дітей-інвалідів з подальшою організацією його забезпечення.

Відповідно до закону, право на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг мають:

· Інваліди війни;

· Інваліди;

· Діти-інваліди.

Набір соціальних послуг, що стосуються соціальної допомоги інвалідам, складається з:

1. Забезпечення дітей-інвалідів спеціальним лікувальним харчуванням.

2. Путівки на санаторно-курортне лікування.

3. Безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті та на міжміському до місця лікування та назад.

Інваліди І групи та діти-інваліди мають право отримати другу путівку на санаторно-курортне лікування та безкоштовний проїзд для супроводжуючої особи.

Термін тривалості санаторно-курортного лікування становить 18 днів, для дітей-інвалідів термін збільшено до 21 дня, а для інвалідів із травмами спинного та головного мозку – 24-42 дні.

Визначальним державну політику в галузі соціального захисту інвалідів у Російській Федерації, є федеральний закон від

Закон ставить за мету перед державою - забезпечити інвалідів рівними з іншими громадянами можливостей у реалізації своїх законних права і свободи.

Відповідно до закону, соціальний захист інвалідів - це система гарантованих державою економічних, правових заходів та заходів соціальної підтримки, які забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення ним рівних з іншими громадянами можливостей участі у житті суспільства.

А соціальна підтримка інвалідів - це система заходів, що забезпечує соціальні гарантії інвалідам, яка встановлюється законами та іншими нормативними правовими актами, крім пенсійного забезпечення.

Законодавчо забороняється дискримінація за ознакою інвалідності. Під дискримінацією розуміється будь-яка відмінність, виключення чи обмеження через наявність у громадян інвалідності, що спричинило нерівне здійснення законних права і свободи інвалідами.

Закон встановлює певну процедуру визнання особи інвалідом - медико-соціальну експертизу, що здійснюється федеральними установами медико-соціальної експертизи. Ця експертиза була розглянута у параграфі 2.1. та регулюється постановою Уряду РФ від 20.02.2006 N 95 "Про порядок та умови визнання особи інвалідом».

Також закон дає визначення поняттям реабілітації та абілітації інвалідів.

Реабілітація інвалідів - це система та процес повного чи часткового відновлення здібностей інвалідів до побутової, суспільної, професійної та іншої діяльності. Абілітація інвалідів - це система та процес формування відсутніх у інвалідів здібностей до побутової, суспільної, професійної та іншої діяльності.

Реабілітаційні заходи що проводяться для інвалідів і затверджені федеральному переліку, здійснюються рахунок коштів федерального бюджету.

Інститут соціальної реабілітації інвалідів реалізується в комплексній діяльності, що включає організаційні, економічні, містобудівні, власне реабілітаційні дії. Вона здійснюється всією сукупністю державних та муніципальних органів та установ соціального захисту, освіти, охорони здоров'я, інших сфер у співпраці з недержавними органами.

Інваліди мають право на отримання спеціальних реабілітаційних технічних засобів, що використовуються для запобігання життєвим обмеженням. До них можуть належати засоби для догляду, самообслуговування, пересування тощо.

Також встановлена ​​щорічна компенсація 17 420 рублів, утримання собак-провідників.

Важливе місце у забезпечення життєдіяльності інвалідів відіграє медичне обслуговування. У Російській Федерації інвалідам, як і решті громадян, надається безкоштовна медична допомога. Закон регламентує положення про оплату медичних послуг, що надаються інвалідам, а також положення щодо відшкодування необхідних витрат інвалідам.

Інваліди мають право на безперешкодне одержання всієї необхідної інформації. Для інвалідів по зору це реалізується шляхом випуску спеціалізованої літератури для бібліотек та освітніх закладів. Для людей з порушенням слуху або мови існує система субтитрів та сурдопереклад відеоматеріалів.

З метою охорони прав інвалідів по зору закон наділяє суб'єкту права, у випадках кредитних операцій, використовувати факсимільне відтворення його власноручного підпису, що проставляється за допомогою засобу механічного копіювання.

Особливу увагу приділено закону забезпеченню безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктур.

Державні органи та всі організації зобов'язані забезпечувати інвалідам:

· Безперешкодний доступ до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури;

· безперешкодне користування всіма видами громадського транспорту;

· Можливість самостійного пересування на об'єктах перерахованих інфраструктур;

· Супровід інвалідів;

· Установка спеціального обладнання;

· Усунення всіх можливих перешкод для пересування та діяльності інвалідів усіх груп та захворювань.

У разі невиконання цих розпоряджень без об'єктивних причин, настає адміністративна відповідальність.

Закон регламентує певний порядок та систему пільг за забезпечення інвалідів житловим приміщенням. Спеціально обладнане житло надається інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, з урахуванням стану здоров'я інваліда та інших обставин. Також надається компенсація 50% від сплати житла та комунальних витрат. Самотні діти-інваліди по досягненню 18 років забезпечуються житлом позачергово. Пріоритет на першочергове здобуття земельної ділянкипід будівництво житла, мають інваліди, а також сім'ї, що мають у складі інвалідів.

Одним із напрямів державної соціальної політики захисту прав інвалідів є забезпечення освітою та професійної підготовки інвалідів.

Освітні установи мають створювати необхідні умови для забезпечення навчального процесу серед інвалідів. Освіта здійснюється відповідно до особливостей конкретного інваліда, і може виражатися у формі звичайних освітніх закладів, спеціалізованих для інвалідів освітніх закладів або вдома.

Законом закріплено положення про гарантії забезпечення зайнятості інвалідів. А для успішної реалізації механізму працевлаштування та подальшої зайнятості інвалідів, важливим аспектом є їхня професійна підготовка.

Професійна підготовка інвалідів здійснюється відповідно до індивідуальною програмоюреабілітації у навчальних закладах загального та спеціального типу, а також безпосередньо на підприємствах. При вступі до середніх спеціальних або вищих навчальні закладивони користуються певними пільгами - їх зарахування провадиться незалежно від плану прийому.

Професійна підготовка інвалідів є інструментом для реального працевлаштування, з урахуванням особливостей їхнього здоров'я та працездатності.

Закон відносить до гарантій трудової зайнятості інвалідів:

· Навчання інвалідів новим професіям;

· Умови розвитку підприємництва серед інвалідів;

· Гарантія відповідних за професіями робочих місць;

· Квота для прийому інвалідів;

· стимулювання роботодавців для працевлаштування інвалідів;

· Умови праці відповідно до реабілітаційних та абілітаційних програм.

Якщо чисельність працівників організації перевищує 100 осіб, то встановлюється квота на працевлаштування інвалідів у кількості 2-4% всього штату. Якщо чисельність працівників менша за 100 і не менше 35 осіб, то встановлюється квота не більше 3% від усього штату співробітників. Квота не поширюється на громадські об'єднання інвалідів та їх організації.

Квотовані місця повинні бути переобладнані у спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, які відповідають спеціальним вимогам згідно з індивідуальними порушеннями функцій інвалідів.

Скорочена тривалість робочого дня інвалідів І та ІІ групи становить не більше 35 годин на тиждень.

Щорічна відпустка для інвалідів встановлена ​​у кількості не менше 30 календарних днів.

Законом заборонено встановлення погіршують умов становища праці інвалідів проти іншими працівниками.

У законі відображено питання соціально-побутового обслуговування інвалідів. Що потребують допомоги інвалідам організується медичні та побутові послуги вдома або в стаціонарі. Також інваліди забезпечуються необхідними засобамикомунікації та іншими адаптаційними технічними засобами.

Законом встановлено щомісячні виплати всім категоріям інвалідів:

· I група - 2162 рублів;

· ІІ група та діти-інваліди – 1 544 рублів;

· ІІІ група - 1236 рублів.

Відповідно до закону однією з форм соціального захисту інвалідів є громадські об'єднання інвалідів. Такі об'єднання створюються самими інвалідами чи зацікавленими особами захисту прав інвалідів та його законних інтересів. Держава та органи місцевого самоврядування підтримують прояви такої форми соціального захисту та всіляко надають різного виду допомогу таким об'єднанням.

Правове регулювання соціального обслуговування громадян, у тому числі інвалідів, здійснюється Федеральним законом від 28 грудня 2013 року № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації». Цей закон прийшов на зміну Федеральному закону від 02 серпня 1995 року №122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».

Під соціальним обслуговуванням розуміється надання соціальних послуг. Соціальні послуги мають на увазі допомогу тим, хто потребує здійснення життєво важливих потреб та покращення життєвих умов.

До принципів соціального обслуговування належить: неприпустимість дискримінації; добровільність; збереження звичного середовища для нужденних; адресність надання послуг; найбільш зручні та ефективні постачальники соціальних послуг.

Соціальне обслуговування надається одержувачу соціальних послуг та здійснюється постачальником соціальних послуг.

Постачальники соціальних послуг може бути як державними, і недержавними. Це можуть бути різні комерційні та некомерційні організації, індивідуальні підприємціздійснюють соціальні послуги тощо.

Наявність інвалідності є обставиною визнання громадянина таким, що потребує соціального обслуговування.

Інваліди, як одержувачі соціальних послуг, мають право на: повагу та гуманність по відношенню до них; надання повної інформації про відомості соціального обслуговування; вибір постачальника послуг; соціальний супровід; відмова від отримання послуг та ін.

Після подання громадянином заяви на надання соціальних послуг протягом 5 робочих днів уповноважений орган виносить рішення про визнання чи невизнання громадянина таким, що потребує отримання соціального обслуговування. У разі визнання громадянина таким, що його потребує, він вноситься в регістр одержувачів соціальних послуг.

Після надання постачальнику індивідуальної програми укладається договір про надання соціальних послуг між постачальником та одержувачем.

Соціальне обслуговування, залежно від необхідності, реалізується в стаціонарній та напівстаціонарній формі, а також вдома.

Відповідно до закону, соціальне обслуговування пропонує широкий спектр соціальних видів послуг для тих, хто потребує:

· Медичні

· Психологічні

· Побутові

· Трудові

· Освітні

· Правові

· Термінові

Положення про види соціальних послуг містяться у статті 20 Федерального закону № 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації".

Потреба в термінових соціальних послугах виникає під час гострої життєвої необхідності. До термінових послуг належать: безкоштовна їжа, нічліг, одяг тощо.

Федеральний закон від 12 січня 1995 року № 5-ФЗ «Про ветеранів» гарантує соціальний захист ветеранів Російської Федерації, зокрема і інвалідів. Мета закону - забезпечення умов гідного життя даних категорій громадян.

Закон виділяє кілька категорій ветеранів інвалідів: інваліди війни, ветерани військової служби, ветерани державної служби Для кожної категорії встановлено визначення, що роз'яснює, хто може ставитися до даних категорій інвалідів.

Забезпечення умов для гідного життя інвалідів реалізується цим законом шляхом встановлення певних гарантій та заходів соціальної підтримки інвалідів.

Заходи соціальної підтримки ветеранів інвалідів виражаються у:

· Надання певних пільг з пенсійного забезпечення;

· Забезпечення потребують інвалідів житлом;

· Компенсація житлових та комунальних витрат у розмірі 50%;

· побутові послуги;

· Забезпечення протезними виробами;

· Гнучкий щорічну відпусткута можливість 60 днів без збереження заробітної плати;

· професійне навчання;

· Спеціальні умови позачерговості з обслуговування різними послугами;

Докладніше про заходи соціальної підтримки ветеранів інвалідів викладено у статті 14 Федерального закону № 5-ФЗ «Про ветеранів».

Однією з форм соціальної підтримки інвалідів війни, відповідно до Федерального закону, є встановлення щомісячної виплати у розмірі 3088 рублів.

Варто зазначити, що передбачені Федеральним законом заходи соціального захисту реалізуються не лише щодо самих інвалідів, а й щодо членів їхніх сімей.

Особливу увагу законодавство Російської Федерації, під час здійснення державної політики у сфері соціального захисту прав інвалідів, приділяє пенсійному аспекту. У зв'язку з цим функціонує низка законодавчих актів.

Федеральний закон від 28 грудня 2013 року № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» відносить до видів страхових пенсій – страхову пенсію щодо інвалідності. Право на таку пенсію мають застраховані громадяни, які мають одну з трьох груп інвалідності.

У колишньому законодавстві право на трудову пенсію за інвалідністю залежало від наявності однієї з трьох груп інвалідності, причини інвалідності (загальне захворювання, трудове каліцтво, професійне захворювання, військова травма та ін.), наявності та тривалості загального трудового стажу.18 Нове законодавство встановлює право на отримання страхової пенсії по інвалідності незалежно від перерахованих факторів, а лише залежно від наявності визнаної інвалідності. У разі відсутності страхового стажу інвалід має право на соціальну пенсію по інвалідності.

Розрахунок розміру та виплат страхової пенсії за інвалідністю регулюється відповідно до глави 4 Федерального закону «Про страхові пенсії».

Закон встановлює певні випадки дострокового призначення страхової пенсії щодо інвалідності:

1. Інвалідам війни - чоловікам від 55 років та страховим стажем від 25 років, жінкам від 50 років та страховим стажем від 20 років.

2. Інвалідам І групи із зору - чоловікам від 50 років та страховим стажем від 15 років, жінкам від 40 років та страховим стажем від 10 років.

Федеральний закон від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" виділять такий вид пенсії, по державному пенсійному забезпеченню, як пенсія по інвалідності.

Пенсія з інвалідності встановлюється військовослужбовцям, що мають інвалідність, учасникам ВВВ, нагородженим знаком «Жителя блокадного Ленінграда», що постраждали внаслідок радіаційних або техногенних катастроф, космонавтам.

Соціальна пенсія з інвалідності встановлюється непрацездатним громадянам з обмеженими можливостями.

Відповідно до закону, інваліди війни мають право отримувати одночасно дві пенсії - пенсію за інвалідністю та страхову пенсію за старістю.

Умови призначення пенсій з інвалідності зазначені у статтях глави II «Умови призначення пенсій з державного пенсійного забезпечення» 166-ФЗ. Їх розмір у розділі III «Розміри пенсій з державного пенсійного забезпечення».

Федеральний закон від 15 грудня 2001 року № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" визнає обов'язковим страховим забезпеченням з обов'язкового страхування - страхову пенсію по інвалідності. А страховим випадком є ​​настання інвалідності.

Подібні документи

Нормативно-правовий аналіз соціального захисту інвалідів. Концепція інвалідності. Основні законодавчі акти, що гарантують та регулюють здійснення соціального захисту інвалідів. Склад установ, органів та основні заходи щодо реалізації їх положень.

курсова робота , доданий 22.04.2016


Теоретичний та статистичний аспекти інвалідності. Державна політика та нормативно-правове обґрунтування соціального захисту інвалідів. Практичні заходи соціального захисту інвалідів. Реабілітація інвалідів. Визначення та статистика інвалідності.

курсова робота , доданий 07.08.2008


Історія розвитку соціального забезпечення інвалідів та осіб, які мають дітей-інвалідів, у Росії. Аналіз законодавства розвинених розвинених країн та Росії у сфері соціального забезпечення інвалідів. Принципи діяльності Всеросійського товариства інвалідів.

курсова робота , доданий 16.09.2017


Право інваліда на медичну реабілітацію: законодавство та реальність. Вивчення основних завдань та напрямів соціального захисту інвалідів у РФ. Порядок реалізації індивідуальної програми реабілітації інваліда та надання набору соціальних послуг.

дипломна робота , доданий 07.12.2015


Поняття, система та нормативно-правове обґрунтування організації системи соціального захисту інвалідів. Рекомендації щодо підвищення ефективності системи соціального захисту інвалідів у муніципальній освіті. Умови та доступність отримання соціальних послуг.

дипломна робота , доданий 24.01.2018


Сучасна законодавча база соціального захисту дітей-інвалідів до. Практичні рекомендації щодо вдосконалення роботи муніципальних органів у справі соціалізації та інтеграції дітей-інвалідів у суспільство, підвищення соціальних виплат та допомоги.

дипломна робота , доданий 30.06.2015


Соціальний захист інвалідів у РФ. Цілі та завдання Міністерства соціальних відносин Челябінської області у сфері соціальної підтримки інвалідів. Напрями удосконалення діяльності органів державної влади у сфері соціального захисту інвалідів.

дипломна робота , доданий 22.08.2012


Питання впровадження Конвенції про права інвалідів на конференції 2008 року у Нью-Йорку. Характеристика основних функцій Комітету. Конвенції про права інвалідів та Факультативний протокол до неї. Історія діяльності ООН щодо покращення становища інвалідів.

реферат, доданий 14.12.2010


Характеристика особливостей нормативно-правового забезпечення управлінської діяльності у сфері соціального захисту осіб з обмеженими можливостями Російської Федерації. Аналіз державної системи пільг та гарантій для працюючих інвалідів.

дипломна робота , доданий 17.06.2017


Поняття та види інвалідності за законодавством РФ. Державна політика щодо інтеграції інвалідів над ринком праці у Росії у країнах. Удосконалення законодавства у сфері регулювання трудових відносин за участю інвалідів.

Мета лекції:Вивчення нормативно- правової бази у сфері соціального захисту, соціального обслуговування інвалідів до.

ПЛАН:

1. Законодавчі акти у сфері соціального захисту інвалідів до.

2. Реалізація інвалідами права здоров'я у РФ.

3. Федеральний закон РФ «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації».

4. Федеральний закон РФ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» та інші нормативні документищодо надання соціальних послуг інвалідам.

1. Законодавчі акти у сфері соціального захисту інвалідів у РФ.

Сучасні російські законодавчі акти щодо турботи та допомоги людям з обмеженими можливостями в змістовному плані наближаються до законів і принципів, прийнятих у всьому світі.

У Росії її до законодавчих документів, мають особливе значення визначення правий і обов'язків інвалідів і які стосуються правового захисту інтересів, ставляться Конституція РФ, і федеральні закони «Про соціальний захист інвалідів до», і «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».

До найважливіших постанов, що захищають інвалідів із соціально-економічної точки зору, належать: про порядок визнання громадян інвалідами; про надання пільг інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів; про затвердження переліку захворювань, що дають право на одержання додаткової житлової площі; про забезпечення житловими приміщеннями, оплату житла та комунальних послуг; щодо надання інвалідам автотранспортних засобів.

Ряд документів стосується розвитку медико-соціальної допомоги інвалідам: Про державну службу медико-соціальної експертизи; про класифікацію критеріїв, що використовуються під час здійснення медико-соціальної експертизи; про утворення міжвідомчої комісії з координації діяльності у сфері реабілітації інвалідів; зразкове положення про реабілітаційну установу; щодо забезпечення інвалідів технічними та іншими засобами реабілітації.

Розроблено нормативно-правові документи, що закріплюють права інвалідів на навчання, дозвілля та отримання інформації; про порядок виховання та навчання дітей-інвалідів вдома та поза державними освітніми установами; про заходи щодо забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до інформації та об'єктів соціальної інфраструктури та ін.

У Конституції Російської Федерації (від 12.12.1993г.) говориться, що у РФ охороняються працю і здоров'я громадян, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів і громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомога та інші гарантії соціального захисту (стаття 7).

Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом (стаття 38).

Найбільш докладно розглядається соціальна підтримка, допомога інвалідам у Федеральному законі «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» від 15.11.1995 р. Документ складається з 5 розділів, у яких регулюються різні аспекти проблем інвалідності. У розділі 1 цього закону перераховано загальні положення, дається визначення поняття «інвалід», розглядаються підстави, якими визначаються групи інвалідності. Відповідно до закону, залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється група інвалідності, а особи віком до 18 років належать до категорії «дитини-інваліда».

Визнання людини інвалідом здійснюється Державною службою медико-соціальної експертизи. Порядок та умови цього встановлюються Урядом Російської Федерації.

Соціальний захист інвалідів цей закон трактує як систему гарантованих державою економічних, соціальних та правових заходів, що забезпечують даним людям умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення ним рівних з іншими громадянами можливостей участі у житті суспільства.

Крім того, в частині І закону регулюються і питання відповідності федеральних та міжнародних документів, встановлюється компетенція органів державної влади в галузі соціального захисту інвалідів.

Глава 2 закону присвячена поняттю та механізмам медико-соціальної експертизи. Остання здійснюється виходячи з комплексної оцінки стану організму на основі аналізу клініко-функціональних, соціально-побутових, професійно-трудових, психологічних даних особи, що обстежується, з використанням класифікацій і критеріїв, які розробляються і затверджуються в порядку, що визначається Урядом Російської Федерації. Перелічується перелік функцій, що покладаються на Державну службу медико-соціальної експертизи.

У розділі 3 закону йдеться про реабілітацію інвалідів, яка визначається як система медичних, психологічних, педагогічних, соціально-економічних заходів, спрямованих на усунення або, можливо, більш повну компенсацію обмежень життєдіяльності, викликаних порушенням здоров'я зі стійким розладом функцій організму. Мета реабілітації – відновлення соціального статусу інваліда, досягнення ним матеріальної незалежності та його соціальна адаптація. У цьому розділі закону розшифровується також зміст процесу реабілітації.

Згідно із законом, остання має на увазі:

Ÿ медичну реабілітацію: відновлювальну терапію, реконструктивну хірургію, протезування та ортезування;

Ÿ професійну реабілітацію: професійну орієнтацію, професійну освіту, професійно-виробничу адаптацію та працевлаштування;

Ÿ соціальну реабілітацію: соціально-середовищну орієнтацію та соціально-побутову адаптацію

Стаття 10 закону регулює гарантований перелік реабілітаційних заходів, технічних засобів і послуг, що надаються інваліду безплатно рахунок коштів федерального бюджету.

Даним законом передбачається розробка індивідуальних програм реабілітації інваліда, які є комплексом оптимальних для нього реабілітаційних заходів, що включає окремі види, форми, обсяги, строки та порядок реалізації медичних, професійних та інших реабілітаційних заходів. Останні спрямовані відновлення, компенсацію порушених чи втрачених функцій організму, відновлення, компенсацію здібностей інваліда до виконання певних видів діяльності.

Індивідуальна програма реабілітації інваліда, відповідно до цього закону, є обов'язковою для виконання відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також організаціями незалежно від організаційно-правових форм та форм власності.

Діяльність щодо реабілітації інвалідів координує Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку РФ.

Реабілітаційними визнаються установи, які здійснюють відповідний процес відповідно до програм реабілітації інвалідів. Федеральні органи виконавчої, органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації повинні з урахуванням регіональних і територіальних потреб створювати мережу реабілітаційних установ, зокрема і недержавних, і сприяти розвитку системи медичної, професійної та соціальної реабілітації інвалідів, організовувати виробництво її технічних засобів.

Глава 4 закону присвячена питанням забезпечення життєдіяльності інвалідів. У ній описуються державні та суспільні ресурси такої допомоги. Насамперед – медичною: надання кваліфікованого медичного обслуговування інвалідів, включаючи забезпечення ліками.

Такі реабілітація інвалідів проводиться у межах федеральної базової програми обов'язкового медичного страхування населення Російської Федерації рахунок коштів відповідних федерального і територіальних фондів. На практиці ж ця прописана в законі стаття змінюється: наприклад, списки ліків, що видаються безкоштовно, повсюдно скорочуються.

У деяких регіонах Росії питання забезпечення ліками вирішується нетрадиційно: створюються «соціальні аптеки», які мають пільги з оподаткування. Ціни на ліки в таких аптеках набагато нижчі, проте щоб отримати необхідний засіб, необхідно роками чекати своєї черги.

Законом регулюються питання забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до інформації (стаття 14). З цією метою вживаються заходи щодо зміцнення матеріально-технічної бази редакцій, видавництв та підприємств поліграфії, що випускають спеціальну літературу для інвалідів, а також редакцій, програм, студій, підприємств, установ та організацій, що виробляють грамзаписи, аудіозаписи та іншу звукову продукцію, кіно- та відеофільми та іншу відеопродукцію для інвалідів. Мова жестів визнається як міжособистісного спілкування. Вводиться система субтитрування або сурдоперекладу телевізійних програм, кіно- та відеофільмів. Слід зазначити, частка таких передач і кінофільмів невелика, навіть інформаційні програми рідко супроводжуються сурдоперекладом.

Стаття 15 розглядає проблему забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури. Відповідно до закону, федеральний уряд, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування, організації незалежно від організаційно-правових форм та форм власності повинні створювати умови інвалідам (включаючи тих, хто використовує крісла-коляски та собак-провідників) для вільного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури Планування та забудова міст, інших населених пунктів, формування житлових та рекреаційних зон, а також розробка та виробництво транспортних засобів загального користування, засобів зв'язку та інформації без пристосування зазначених об'єктів для доступу до них інвалідів та використання їх тими не допускаються. Підприємства, установи та організації, що здійснюють транспортне обслуговування населення, повинні забезпечувати обладнання вокзалів, аеропортів, транспортних засобів спеціальними пристроями, що дозволяють інвалідам безперешкодно пересуватися. Наведено перелік об'єктів інфраструктури та порядок регулювання доступу до них.

Стаття 17 Закону визначає порядок забезпечення інвалідів житловою площею. Інваліди та сім'ї, в яких проживають діти-інваліди, які потребують поліпшення житлових умов, ставляться на облік та забезпечуються житловими приміщеннями згідно з пільгами, передбаченими законодавством Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації. Інваліди мають право на додаткову житлову площу у вигляді окремої кімнати відповідно до переліку захворювань, який затверджує уряд Російської Федерації. У цьому розділі закону приділено увагу питанням обладнання житлових приміщень для інвалідів. Однак сервісна мережа, яка б зайнялася питаннями адаптації житла відповідно до потреб інвалідів, досі відсутня. Створення зручного житлового фонду залишається особистою справою інваліда або членів його сім'ї.

Питання доступності освіти, виховання та навчання дітей-інвалідів подано у статтях 18 та 19 аналізованого закону. Там декларується гарантованість освіти, створення державою необхідних умов для здобуття освіти та професійної підготовки інвалідів. Для тих, хто потребує спеціальних умов при отриманні професійної освіти, згідно із законом, повинні створюватися спеціальні, професійні освітні заклади різних типів та видів або відповідні умови у професійних освітніх закладах загального типу.

Однак, як і раніше, актуальною залишається проблема інтегрованої освіти. Частка інвалідів, які навчаються у звичайних, неспеціалізованих навчальних закладах, надто мала. Освітня структура спеціалізованих шкіл для дітей-інвалідів часом не витримує критики – настільки стереотипне та упереджене ставлення до можливостей інвалідів. У працівників спеціалізованих шкіл та інтернатів існують установки на сегрегацію дітей-інвалідів, надмірний контроль та опіку.

Спеціальні професійні освітні заклади для інвалідів найчастіше надають їм можливість здобути робітничу професію. Проблема доступності для них вищої освітишироко обговорюється, проте частка інвалідів, які вступають до вишу, не зростає, додаткові технологічні заходи, що полегшують процедуру вступних іспитів та навчання інвалідів з певними порушеннями здоров'я, не відпрацьовані.

Стаття 20 цього Закону регулює забезпечення зайнятості інвалідів. Їм федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації надаються гарантії трудової зайнятості завдяки проведенню спеціальних заходів, що сприяють підвищенню їхньої конкурентоспроможності на ринку праці, та заходам, що стимулюють роботодавців надавати робочі місця інвалідам.

Законодавчо регулюється також створення спеціальних робочих місць для цієї категорії людей (стаття 22). Це передбачає здійснення додаткових заходів щодо організації праці, у тому числі щодо адаптації основного та допоміжного обладнання, технічного та організаційного обладнання, додаткового оснащення та забезпечення технічними пристосуваннями з урахуванням індивідуальних можливостей інвалідів.

Відповідно до статті 23 інваліду, зайнятому в організаціях незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, повинні створюватися необхідні умови праці відповідно до індивідуальної програми його реабілітації. Роботодавці несуть відповідальність (стаття 24) щодо забезпечення зайнятості інвалідів.

Визначено та затверджено законодавчо умови визнання інваліда безробітним. Наведено низку заходів, покликаних стимулювати роботодавців у наданні робочих місць людям з обмеженими можливостями. Законом регулюється матеріальне забезпечення інвалідів (стаття 27). Розглянуто також питання щодо їх соціально-побутового обслуговування, умови перебування у стаціонарній установі соціального обслуговування.

У статті 30 враховано аспекти транспортного обслуговування інвалідів, пільги щодо проїзду у громадському транспорті. Громадяни та посадові особи, винні у порушенні права і свободи інвалідів, несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації (стаття 32)

Глава 5 цього закону присвячена громадським об'єднанням інвалідів. Вона регулює право створення таких об'єднань (стаття 33), податкові та інші пільги на відрахування до бюджетів всіх рівнів (стаття 34). Відповідно до статті 36, Президенту та Уряду Російської Федерації необхідно привести свої нормативні правові акти у відповідність із цим федеральним законом.

Таким чином, фундаментом соціальної політики щодо інвалідів стає реабілітація, відновлення та активізація їх здібностей до незалежного життя.

Подібна інформація.

Вступ

Глава I. Права інвалідів: історико-порівняльний аналіз

1.1

1.2

1.3

Розділ III. Особливості правового регулювання соціального захисту інвалідів у місті Москві

2.1

2.2

2.3Практика реалізації законодавства щодо соціального захисту інвалідів в умовах мегаполісу

Висновок

Список джерел

Вступ

Актуальність теми. Завдання щодо утримання та захисту людей з обмеженими можливостями існували в суспільстві з давніх-давен. Спочатку ці функції виконували церкву, громадські та благодійні організації.

Соціальний захист населення посідає важливе місце у державній системі соціального забезпечення всіх сучасних країн світу. Особливо гостро поставлено завдання щодо реалізації державної підтримки та соціального захисту інвалідів.

Росія - соціальна держава і як одна з найважливіших цілей у сфері соціальної політики - мета захисту прав та інтересів соціально-незахищених верств населення, у тому числі інвалідів. Так, основний закон Російської Федерації, Конституція гарантує кожному соціальне забезпечення інвалідності. Так само права та захист інтересів інвалідів закріплені у низці федеральних законів та підзаконних актів. Конституція Російської Федерації не поділяє правничий та свободи інвалідів й у громадян, цим реалізовуючи принцип рівноправності всіх громадян.

Згідно з останніми даними Федеральної служби державної статистики, на момент 2016 року в Росії налічується 12,751 млн. інвалідів, з них 617 тис. – це діти інваліди. Тим самим було на 1 млн. населення припадає 87 тис. інвалідів. У Москві кількість інвалідів становить 10% населення, це близько 1,2 млн. чоловік та 1/10 всіх інвалідів Росії. Тому завдання держави у цій сфері є дуже важливим, складним і масштабним.

Важливість такої групи населення як інваліди визнає весь світ. Так 1992 року Генеральна Асамблея ООН своєю резолюцією проголосила 3 ​​грудня Міжнародним днем ​​інвалідів. Тим самим привертаючи увагу світових держав та суспільства до їх проблем та складнощів.

Економічні кризи зачіпають безліч сфер суспільства, у тому числі й соціальну, при цьому інваліди стають однією з соціально-незахищених категорій населення, що потребує захисту. Тому так важливо закріпити та реалізовувати захист на державному рівні.

Соціальний захист інвалідів являє собою систему гарантованих державою економічних, правових та інших заходів соціальної підтримки, яка націлена на створення умов, що сприяють поліпшенню життя інвалідів, а також створення рівних можливостей життєдіяльності в суспільстві з іншими громадянами.

Розвиток соціального захисту інвалідів у Російській Федерації можна ознаменувати з набранням чинності Федеральним законом «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» у 1996 році. До набрання законної сили цього закону реалізація прав інвалідів та його захисту викликала певні складнощі в суб'єктів. Визначивши, відповідно до світових стандартів, основні аспекти, поняття та критерії інвалідності, закон змінив ситуацію на краще.

Зміни до державної політики щодо інвалідів безпосередньо пов'язані з міжнародними нормами.

Отже, актуальність теми визначається необхідністю вдосконалення системи захисту права інвалідів.

Мета дипломної роботи – вивчення правових засад соціального захисту інвалідів у місті Москві.

Завдання дипломної роботи:

1.Розгляд історичних етапів становлення соціального захисту у вітчизняній та зарубіжній історії.

2.Вивчення правового становища інвалідів до, що включає порядок встановлення інвалідності та правові основи соціального захисту інвалідів.

3.Виявлення особливостей правового становища інвалідів у місті Москві.

4.Аналіз діяльності органів міста Москви з підтримки інвалідів.

Об'єкт дослідження - правовідносини, які у сфері соціального захисту інвалідів.

Предмет дослідження - законодавство, що регулює правові засади соціального захисту інвалідів, та практика його застосування.

Методологічну основу дослідження складають такі методи як порівняльно-правовий, історико-юридичний, системний аналіз.

Структура дипломної роботи складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Глава I. Історико-порівняльний аналіз соціального захисту інвалідів

1.1Історія розвитку законодавства про соціальний захист інвалідів

Варто зазначити, що потреба у соціальному захисті існувала з давніх-давен і розвивалася разом з розвитком цивілізацій. Спочатку соціальний захист існувала у формі допомоги нужденним з боку церкви, благодійних служб та небайдужих осіб. Держава і церква вели розвиток системи піклування нужденних.

Надання допомоги нужденним починає формуватися у вітчизняній історії із середини XVI століття. У 1551 році Стоглавий собор регламентував утримання на добровільній пожертву для справді потребують осіб. Однак на працездатних осіб це не поширювалося.

До кінця XVI століття на Русі можна виділити основні напрямки соціальної політики нужденним: державна, церковно-земська і приватна. Ці напрями існували на всьому історичному шляху розвитку вітчизняної історії становлення соціального захисту, але змінювалися форми та методи, що складаються в залежності від соціально-економічних умов та особливостей розвитку держави.

Велике значення у розвиток системи державного піклування має епоха Петра I. Вже за царя Федора Олексійовича (старшого брата майбутнього Петра I) у 1682 р. у Москві виникли дві богадільні, до кінця століття їх стало близько десяти, а до 1718 р. за Петра вже 90 з «призріваними». Серед них знаменита Матроська Тиша на Яузі.

Петро I видав безліч Указів, пов'язаних із розвитком системи піклування. Указ 1712 року доручав магістратам будівництво й утримання в усіх губерніях госпіталі для хворих і людей похилого віку, а як і забороняв жебрання у Москві. Указ 1715 зобов'язав створення при церквах у багатьох містах спеціальні госпіталі для незаконнонароджених немовлят. Укази 1717 і 1718 рр., вводили штрафи за милостиню, а в 1719 році керівництво по боротьбі з жебраками переходило до рук воєвод. Указом 1724 проводився перепис серед непрацездатного населення.

Система піклування Петра I включала: заборона жебрацтва; заборона роздачі милостині жебракам; визначення заходів піклування; організація окремих видів пільгової допомоги; будову закладів суспільного піклування; визнання необхідності нормативного регулювання у сфері допомоги нужденним.

Подальші доповнення до системи вітчизняного піклування припали на час правління Катерини II. У 1763 році вона створила виховний будинок для бідних та безпритульних дітей. У 1775 видається Установа про губернії, що організувало організацію суспільного піклування. У губерніях управління справами піклування було створено державні органи - Накази. Це органи регулювали значну частину соціальної сфери держави: народні школи, сирітські будинки, медичні установи тощо. Створення Наказів Катерини II можна назвати першою серйозною спробою організації системи суспільного піклування.

За Павла I богадільні вперше відкривалися й у селах. За Олександра I створюються перші благодійні товариства. Наприклад,

«Імператорське людинолюбне суспільство», метою якого було заснування спеціалізованих установ для нужденних. За Миколи I проходило масштабне будівництво лікарень для нужденних, видавалися безкоштовні ліки.

Після проведення земської та міської реформ, обов'язки наказів громадського піклування перейшли до земських установ, які мали змогу організовувати необхідні збори.

У період промислової революції, що ознаменувала розвиток капіталізму та перехід до нових форм праці, соціальна допомога нужденним орієнтується на засадах суспільного піклування. Надалі набирає актуальності принцип забезпечення інвалідам можливості певної економічної самостійності, а саме – «реабілітація», тобто надання можливості інвалідам працювати.

До початку XX століття в Росії існувала велика кількість благодійних установ, які здійснюють допомогу нужденним. Але Перша світова війна і революція 1917 позначилися на роботі цієї системи.

Після революції 1917 року замість богадельень та будинків піклування організовувалися органи соціального забезпечення, будинки для людей похилого віку, будинки інвалідів, а також дитячі будинки. Державна політика щодо інвалідів продовжувала зіставлятися з благодійністю, що включає виплати пенсії і направлення до будинків інвалідів. Матеріальну допомогу інваліда здійснювала кооперація інвалідів. Створювалися перші товариства інвалідів: Всеросійське товариство сліпих у 1923 році та Всеросійське товариство глухонімих у 1926 році.

В умовах гарантій державного соціального захисту в СРСР проводилися певні заходи щодо використання професійних можливостей непрацездатних, через проблеми зі здоров'ям, осіб, проте робота з реабілітації інвалідів була недостатньою.

Важливим завданням було законодавчо закріпити положення рівності права і свободи інвалідів. Існувала низка перешкод для реалізації інвалідами своїх конституційних прав, наприклад, свобода пересування через необладнані загальноміські транспортні засоби та будівлі для можливості пересування інвалідів-візочників. Також були відсутні програми навчання інвалідів. Простіше кажучи, держава не була готова до реалізації реабілітаційних заходів для громадян-інвалідів. Але головне, що суспільство було готове, і почуття інших громадян надавало інвалідам необхідну допомогу, хоча б на

побутовому рівні.

З метою впливу на громадську думку щодо інвалідів, а також формування політики держав щодо роботи з інвалідами, ООН проголосив 1981 рік - Роком інваліда, а 1983-1992 рр. Десятиліттям інвалідом. А 1992 року Генеральна Асамблея ООН своєю резолюцією проголосила 3 ​​грудня Міжнародним днем ​​інвалідів. Також ООН ухвалила «Всесвітню програму дій щодо інвалідів».

У 1991 році, шляхом ухвалення закону «Про основні засади соціальної захищеності інвалідів у СРСР», у нашій країні були нормативно закріплені основні засади соціального захисту інвалідів.

Проголосивши себе правовою та соціальною державою, Російська Федерація сформувала своє законодавство відповідно до міжнародних стандартів. Найважливішими міжнародними нормативними актами, що регулюють соціальний захист інвалідів, є: Загальна декларація прав людини 1948 року, декларація соціального прогресу та розвитку 1969 року, декларація про права інвалідів 1975 року, стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів 1993 року та ін.

Відповідно до сучасних стандартів, в Російській Федерації було розроблено та прийнято низку законодавчих актів, що регулюють проблеми інвалідів. Указами Президента 1992-1996 років. позначено програму поетапного вирішення значних проблем інвалідів. У 1995 році було прийнято Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації», який поставив пріоритет державної політики щодо інвалідів їх реабілітацію. А на виконання Федерального закону Урядом РФ, Міністерством праці та соціального розвитку РФ, Міністерством охорони здоров'я РФ прийнято низку постанов з питань про визнання особи інвалідом, про освітні аспекти інвалідів, про індивідуальну програму реабілітації інвалідів тощо.

1.2Зарубіжний досвід соціально-правового захисту інвалідів

Розвиток державної політики щодо захисту інвалідів залежить насамперед від рівня розвитку країни та її особливостей. Так, характерним прикладом у цьому відношенні є порівняння двох моделей соціального обслуговування - європейської та американської. На європейському континенті соціальне обслуговування формувалося під впливом розпаду общинних та міжобщинних зв'язків і, відповідно, ослабленням підтримки тих, хто потребує їхнього найближчого оточення. В Америці акцент зміщувався у бік опори на власні сили, а особисту ініціативу, на звільнення від впливу державних структур. Це знайшло своє відображення у соціальній політиці США, де роль держави (до 1933 р.) була дуже слабкою.

Деякі європейські країни мали законодавство, що стосується інтересів інвалідів ще до Другої світової війни, яке закріплювало положення ветеранів-інвалідів. Післявоєнний період започаткував розвиток конкретних заходів для підтримки інвалідів у деяких країнах, у тому числі ухвалюючи закони про реабілітацію інвалідів. Проблеми регулювання захисту прав інвалідів вимагали створення міжнародної системи та освіти певних стандартів у цій сфері.

Значні зміни у вирішенні проблем інвалідів внесла «Всесвітня програма дій щодо інвалідів». Раніше соціальна політика щодо інвалідів включала медичний аспект по роботі з даною категорією громадян. Ця ж програма була націлена на залучення інвалідів до повного та рівного з іншими громадянами суспільного життя. Також необхідним аспектом є участь інвалідів у процесі прийняття рішень.

Розвиток програми підкріплювали Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів, що складаються з низки міжнародних актів, таких як Міжнародний білль з прав людини тощо.

травня 2008 року набула юридичної чинності, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН, Конвенція про права інвалідів. Мета цієї Конвенції викладається у Статті 1: «Мета цієї Конвенції полягає у заохоченні, захисті та забезпеченні повного та рівного здійснення всіма інвалідами всіх прав людини та основних свобод, а також у заохоченні поваги властивої їм гідності». Конвенція охоплює значну низку питань, таких як реабілітація та абілітація, участь інвалідів у суспільному та політичному житті, першорядність рівності та виключення дискримінації тощо.

Держави, які ратифікували цю Конвенцію, зобов'язуються ставитись до інвалідів як до повноправних суб'єктів правовідносин. А також необхідно адаптувати національне законодавство згідно з нововведеннями у міжнародних стандартах.

У сучасних соціальних державах питання захисту прав інвалідів є значущими та пріоритетними. Особливо важливість цієї теми проявляється у США.

У США було прийнято низку нормативно-правових актів, що регулюють соціальний захист інвалідів:

· 1973 року прийнято закон «Про реабілітацію»;

· 1976 року закон «Про освіту для всіх дітей-інвалідів»;

· 1988 року закон «Про допомогу за допомогою технічних засобів особам з інвалідністю»;

· в 1997 закон «Про освіту осіб з відхиленнями у розвитку та здоров'я».

Особливого значення в США має, прийнятий у 1990 році, закон «Про американців-інвалідів», який пропагував антидискримінаційну соціальну політику щодо інвалідів. Закон забороняє прояв дискримінації до інвалідів у всіх сферах життя суспільства: у трудових відносинах, цивільних правовідносинах, в органах державної влади, у сфері транспортної доступності тощо.

При будівництві споруд на території США будівельні компанії та державні служби повинні враховувати особливості пересування в них інвалідів-візочників та проектувати відповідні пристрої для безперешкодного доступу інвалідів. Громадський транспорт має бути так само обладнаний для транспортування інвалідів.

Окремим законом, який регулює трудові відносини інвалідів у США, є закон «Про працевлаштування інвалідів». Він закріплює основні положення про прийом на роботу інвалідів, навчання, оплату праці, пільг тощо.

У Німеччині положення інвалідів закріплені в Конституції та законах:

· «Про інвалідів»;

· «Про сприяння інвалідам у користуванні громадським транспортом»;

· «Про однаковість заходів щодо реабілітації»;

· «Про боротьбу з безробіттям серед інвалідів»;

· спеціальний розділ Кодексу соціального законодавства6.

Шляхом надання соціальної допомоги в Німеччині інвалід поступово інтегрується в суспільство, стаючи менш залежним від надання соціальної допомоги. Соціальні служби земель у Німеччині надають два виду допомоги: допомогу життєвої підтримки та допомоги у особливих життєвих ситуаціях.

З 1995 року в Німеччині діє соціальне страхування з догляду за інвалідами, а також здійснюються виплати з догляду вдома.

Реабілітаційні заходи для інвалідів здійснюються у формі медичної реабілітації та спеціальної допомоги.

Регулює питання реалізації різних видів реабілітації для інвалідів, спеціальні довідково-консультаційні служби, які діють відповідно до прийнятої угоди про надання такого виду послуг. Законодавство у Німеччині надійно гарантує права інвалідів та забороняє звільняти їх до досягнення ними 30 років.

Велика увага до соціальної політики щодо інвалідів приділяється у Великій Британії. Закон 1995 року " Про недискримінацію інвалідів " закріплює принцип рівних прав інвалідів та інших громадян.

Тут допомогу інвалідам надають різноманітні організації. Соціальні служби реалізують допомогу у самостійному житті інвалідів будинку, у разі неможливості цього, інваліди можуть відвідувати денні центри, які їх обслуговують. Також існують центри соціального навчання, які забезпечують навчання навичками соціалізації.

У Великій Британії реалізовано комплексну схему для допомоги інвалідам у трудовій діяльності: введення в роботу, робота вдома, доплати, необхідне обладнання на робочому місці тощо.

Нововведення у політики захисту прав інвалідів містяться у законодавстві азіатських та тихоокеанських країн. Держави цього регіону проголошують принципи повної участі та рівності інвалідів на конституційному рівні. Спеціальні фонди регулюють питання реабілітації та зайнятості інвалідів.

Закон «Про інвалідів» у Японії забезпечує незалежність інвалідів, а також регламентує план по роботі з особами з обмеженими можливостями.

Центральним органом, що регулює питання інвалідів у Кіпрі, є Рада з питань реабілітації при міністерстві праці та соціального страхування.

У Фінляндії існує Державна рада з проблем інвалідності.

В Угорщині засновано урядовий консультативний орган відповідно до закону XXXVI, який стосується прав та рівноправності інвалідів.

Спеціальний закон щодо захисту інвалідів Йорданії заснувала Національна рада із захисту інвалідів. Рада забезпечує різні програми захисту та професійної підготовки інвалідів, а також підтримує організації, що сприяють цьому.

У Мексиці започатковано Консультативну раду з питань залучення інвалідів до процесу прийняття рішень та координації державної політики щодо інвалідів.

Таким чином, турбота про інтеграцію інвалідів у суспільство, що у всьому світі ініціюється, як правило, главами держав, включає не тільки будівництво пандусів і з'їздів, а й цілу низку заходів щодо усунення всіх можливих бар'єрів, а також створення окремих державних інститутів, що координують та контролюють проведення державної політики щодо інвалідів.

Законодавства багатьох сучасних країн мають на меті реабілітацію інвалідів, інтеграцію їх у суспільство та створення для цього всіх необхідних умов. Закони забороняють прояв будь-яких видів дискримінації щодо інвалідів. Реалізуються програми з квотування робочих місць для інвалідів, які стимулюють роботодавців залучати до праці осіб з обмеженими можливостями.

Багато держав розвивають програму раннього втручання, яка полягає у виявлення дитини та надання їй допомоги, якої вона потребує.

Політика держав щодо інвалідів повинна забезпечити їхнє матеріальне становище та забезпечити їх участь у повному та рівному соціальному житті, у тому числі шляхом безперешкодного працевлаштування. Тому в законодавствах багатьох країн вживаються заходи для гарантування максимальної участі інвалідів в економічному та соціальному житті.

Міжнародні правові акти, що приймаються, регулюють окремі сфери життя людей з обмеженими можливостями, спрямовані на заохочення проявів недискримінації інвалідів.

Інтеграція інвалідів у соціальне життя здійснюється шляхом забезпечення доступності всіх сфер життя суспільства, а так само шляхом залучення інвалідів у процес прийняття рішень.

Світова спільнота визнає всю важливість проведення державної політики щодо роботи з інвалідами, тому всесвітнім комітетом з інвалідів засновано щорічну міжнародну премію за турботу про інвалідів імені Франкліна Рузвельта, яка вручається державі, яка досягла великого прогресу у вирішенні питань соціалізації інвалідів.

Міжнародний досвід соціального захисту інвалідів є корисним для нашої держави, яка націлена на досягнення успіхів у розвиток цієї сфери. Сформована міжнародна модель основних напрямів по роботі з інвалідами та формування законодавчої бази, може послужити корисним шаблоном для розвитку положень інвалідів у Російській Федерації.

Розділ II. Правове становище інвалідів у Російській Федерації

2.1Права інвалідів за законодавством України

Державна соціальна політика Російської Федерації щодо роботи з інвалідами проводиться у відповідність до міжнародних стандартів, що складаються з низки нормативно-правових актів. Найважливішими законодавчими актами у цій сфері є:

· Всесвітня декларація прав людини 1948

· Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права 1966 р.

· Декларація соціального прогресу та розвитку 1969 р.

· Декларація про права розумово відсталих осіб 1971

· Декларація про права інвалідів 1975

· Конвенція та рекомендації щодо професійної реабілітації та зайнятості інвалідів 1983 р.

· Конвенція про права дитини 1989

· Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей 1990 р.

· Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів 1993р.

· Конвенція про права інвалідів 2006 р. та ін.

Направляючим міжнародним документом у сфері захисту прав інвалідів є, ухвалена Генеральною Асамблеєю ООН у 1975 році, Декларація про права інвалідів.

Згідно з Декларацією, інвалідом визначається - будь-яка особа, яка не може самостійно забезпечити повністю або частково потреби нормального особистого та/або соціального життя через брак, чи то вродженого, чи ні, його чи його фізичних чи розумових здібностей.8 Декларація встановлює, що інваліди мають невід'ємне право на повагу до їхньої людської гідності, і незалежно від ступеня їх фізичних, розумових чи інших обмежень через здоров'я, мають права нарівні з іншими громадянами. Тобто реалізується принцип рівноправності інвалідів.

Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

Тим самим соціальна держава є гарантом забезпечення соціального захисту населення, у тому числі й захисту осіб з обмеженими можливостями.

Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» від 24 листопада 1995 року, визначив державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, метою якої є забезпечення інвалідам рівних коїться з іншими громадянами можливостей у реалізації всіх видів права і свободи, які передбачає Конституція Російської Федерації.

Відповідно до цього закону, інвалід - це особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність його соціального захисту.

Обмеження життєдіяльності інваліда означає повну або часткову втрату ним здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися та займатися трудовою діяльністю. 10

Визнання особи інвалідом регулюється постановою Уряду РФ від 20.02.2006 №95 «Про порядок та умови визнання особи інвалідом».

Умовами визнання громадянина інвалідом є:

а) порушення здоров'я із стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами;

б) обмеження життєдіяльності (повна чи часткова втрата громадянином здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися чи займатися трудовою діяльністю);

в) необхідність у заходах соціального захисту, включаючи реабілітацію та абілітацію.

Важливим варто відзначити, що підставою для визнання інвалідності є наявність усіх трьох умов.

Визнання громадянина інвалідом реалізується шляхом проведення спеціальної медико-соціальної експертизи, що складається з комплексної оцінки стану організму на основі аналізів та подальшого зіставлення їх з критеріями та класифікаціями, затверджених Міністерством праці та соціального захисту Російської Федерації.

Громадянин прямує на медико-соціальну експертизу медичною організацією, органом пенсійного забезпечення чи соціального захисту населення.

Медико-соціальна експертиза може проводитись:

· у бюро за місцем проживання;

· вдома, у разі неможливості з'явитися в бюро;

· у стаціонарі, де громадянин перебуває на лікуванні;

· заочно, за рішенням бюро.

Експертиза проводиться за заявою громадянина чи його законного представника.

Рішення про визнання громадянина інвалідом приймається більшістю голосів фахівців, які брали участь у експертизі. Оголошується рішення громадянину у присутності всіх фахівців у разі роз'яснень.

У разі визнання інвалідом громадянина йому видається довідка, яка підтверджує встановлення інвалідності, із зазначенням групи, а також видається індивідуальна програма його реабілітації або абілітації. А датою встановлення інвалідності при цьому вважатиметься день подання громадянином заяви на проведення експертизи.

Категорія сліпих, глухих, німих, людей з порушенням координації руху, повністю або частково паралізовані і т.д. визнаються інвалідами через очевидні відхилення від нормального фізичного стану людини. Інвалідність у таких випадках, як правило, встановлюється безстроково.

Визнаним інвалідами встановлюється І, ІІ чи ІІІ група інвалідності, залежно від ступеня розладу функцій організму. Неповнолітнім особам встановлюється категорія «дитина-інвалід» до досягнення ними віку 18 років.

Інвалідів можна кваліфікувати з різних підстав:

· вік: дорослі-інваліди та діти-інваліди;

· набуття інвалідності: інваліди загального захворювання; інваліди від народження, інваліди праці, інваліди війни;

· характер захворювання: мобільні, маломобільні та нерухомі групи інвалідів;

· ступінь працездатності: непрацездатні, тимчасово непрацездатні, обмежено-працездатні.

При визначенні групи інвалідності враховуються різні ступені соціальної недостатності, які порушують здатність людини до повноцінного життя.

Перша група інвалідності є найскладнішою. Вона встановлюється для осіб із постійною чи тривалою втратою працездатності, які потребують постійної допомоги. Необхідна допомога виникає внаслідок порушення здоров'я із значним розладом функцій організму, внаслідок захворювань, травм та інших дефектів, що різко обмежують життєдіяльність людини.

Друга група встановлюється для осіб з постійною або тривалою втратою працездатності, але які не потребують постійної допомоги. Виникає внаслідок порушення здоров'я з розладом функцій організму, внаслідок захворювань, травм та інших дефектів, що обмежують життєдіяльність людини.

Третя група встановлюється особам, які з стану здоров'я що неспроможні здійснювати певну діяльність. Виникає внаслідок незначного порушення здоров'я з розладом функцій організму, внаслідок захворювань, травм та інших дефектів, які незначно обмежують життєдіяльність людини.

В результаті лікування та надання соціальної допомоги інвалідам їх ступінь втрати працездатності може змінюватися в той чи інший бік, для цього встановлені терміни переогляду: для першої групи – один раз на два роки, а для другої та третьої – один раз на рік.

Не вказується термін переогляду у випадках:

не пізніше 2 років після первинного визнання інвалідом громадянина, який має захворювання та інші відхилення згідно з визначеним законом переліком;

не пізніше 4 років після первинного визнання інвалідом громадянина у випадках неможливості усунення або зменшення ступеня обмеження життєдіяльності;

не пізніше 6 років після первинного встановлення категорії «дитина-інвалід» у разі ускладненого перебігу злоякісних новоутворень у дітей;

при первинному визнанні громадянина інвалідом у разі відсутності позитивних результатів проведених медичних заходів.

По досягненню 18 років, громадяни, які мають категорію «дітей-інвалідів», підлягають обов'язковому переогляду.

Відповідно до постанови Уряду «Про порядок та умови визнання особи інвалідом», громадянин може оскаржити рішення бюро шляхом письмової заяви у місячний строк. Заява передається до головного бюро, яке не пізніше 1 місяця з дня надходження заяви проводить експертизу громадянина та виносить своє рішення.

Рішення головного бюро також можна оскаржити, у разі громадянину буде запропоновано змінити склад фахівців головного бюро для повторної експертизи, чи пройти медико-соціальну експертизу у Федеральному бюро.

Також рішення медико-соціальної експертизи можна оскаржити в судовому порядку.

Варто зазначити, що рішення медико-соціальної експертизи є обов'язковим для виконання органами державної влади та місцевого самоврядування, а також організаціям незалежно від їх форми освіти.

Кількість осіб з обмеженими можливостями біля Російської Федерації зростає. Можна виділити кілька причин: погіршення здоров'я населення та зменшення ефективності соціальної сфери.

Причини інвалідності можна поділити на:

· Медико-біологічні

Це причини медичного характеру, пов'язані із травмами, нещасними випадками, патологіями, низьким рівнем охорони здоров'я тощо.

· Соціально-психологічні

Причини пов'язані з низьким рівнем життя і, як наслідок, психологічними розладами в сім'ях.

· Економіко-правові

Ряд причин пов'язані з низьким матеріальним становищем та неефективною реалізацією своїх права і свободи.

Інвалідизація населення переважно залежить від двох складових: біологічної та соціальної.

Біологічна прогнозує тенденції розвитку певних захворювань та відповідних наслідків. А соціальна прогнозує ефективність соціальної реабілітації інвалідів, а також аналіз можливості створення необхідних умов її реалізації.

На даний момент у Російській Федерації проживає 12,9 млн. інвалідів, а щорічно визнаються ними приблизно 1,5 млн. осіб. Також спостерігається тенденція зростання інвалідів працездатного віку.

За статистикою лише 5% із кількості інвалідів відновлюють свою працездатність, інші ж залишаються інвалідами довічно.

Майже 80% усіх інвалідів належать до першої та другої інвалідної групи, багатьом з яких потрібна постійна допомога.

Ці цифри дають зрозуміти, що питання захисту прав інвалідів має велику важливість для нашої держави та суспільства в цілому.

Державне завдання захисту прав інвалідів прагне до того, щоб не лікувати, а попереджати недуги, що обмежують життєдіяльність громадян. Результати робіт з реабілітації інвалідів мають відображати не лише медичні показники, а й соціальні аспекти.

2.2Правові основи соціального захисту інвалідів у Росії

Інваліди, у тому числі діти-інваліди та інваліди з дитинства, мають право на медико-соціальну допомогу, реабілітацію, забезпечення ліками, протезами, протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування на пільгових умовах, а також на професійну підготовку та перепідготовку.

Правові основи соціального захисту інвалідів - це взаємозалежна система нормативно-правових актів, що складаються з правових норм, що регулюють організацію соціального захисту осіб з обмеженими можливостями.

Система нормативно-правової бази Російської Федерації, що регулює соціальний захист інвалідів складається з: загальновизнаних міжнародних правових актів, Конституції РФ, законів та підзаконних актів, конституцій республік, статутів суб'єктів, колективних договорів та угод та ін.

Як зазначалося раніше, соціальний захист інвалідів у Російській Федерації реалізується відповідно до міжнародного законодавства. Декларація ООН «Про права інвалідів» сформувала основні засади прав та захисту інвалідів:

· Інваліди мають право на повагу до їхньої людської гідності;

· Інваліди мають рівні права як і інші громадяни;

· Інваліди мають право на медичне та інше лікування, освіту, працевлаштування та інше необхідне обслуговування.

· Інваліди мають право на заходи щодо набуття ними максимальної самостійності;

· Інваліди мають право на соціальне та економічне забезпечення;

· Інваліди мають право на безперешкодну життєдіяльність;

· Інваліди мають бути захищені від прояву дискримінації;

· Інваліди повинні мати можливість юридичної допомоги для захисту їх прав;

· Інваліди мають бути сповіщені про свої права.

Російська Федерація, ґрунтуючись на міжнародних стандартах, сформувала свою нормативно-правову основу соціального захисту інвалідів.

Насамперед, головний закон держави - Конституція РФ проголошує Росію як соціальну державу та дає кожному гарантію на соціальне забезпечення, у тому числі й інвалідам.

Федеральний закон від 17 липня 1999 року N 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» встановлює правові та організаційні засади надання державної соціальної допомоги нужденним, зокрема й категорії інвалідів. Проте предметом федерального закону є відносини, пов'язані з наданням пільг та заходів соціальної підтримки, встановлених законодавством РФ.

Зокрема, закон встановлює серед повноважень держави у сфері надання соціальної допомоги – здійснення закупівель лікувального харчування для дітей-інвалідів з подальшою організацією його забезпечення.

Відповідно до закону, право на отримання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг мають:

· інваліди війни;

· інваліди;

· діти-інваліди.

Набір соціальних послуг, що стосуються соціальної допомоги інвалідам, складається з:

1.Забезпечення дітей-інвалідів спеціальним лікувальним харчуванням.

2.Путівки на санаторно-курортне лікування.

3.Безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті та на міжміському до місця лікування та назад.

Інваліди І групи та діти-інваліди мають право отримати другу путівку на санаторно-курортне лікування та безкоштовний проїзд для супроводжуючої особи.

Термін тривалості санаторно-курортного лікування становить 18 днів, для дітей-інвалідів термін збільшено до 21 дня, а для інвалідів із травмами спинного та головного мозку – 24-42 дні.

Визначальним державну політику в галузі соціального захисту інвалідів у Російській Федерації, є федеральний закон від

Закон ставить за мету перед державою - забезпечити інвалідів рівними з іншими громадянами можливостей у реалізації своїх законних права і свободи.

Відповідно до закону, соціальний захист інвалідів - це система гарантованих державою економічних, правових заходів та заходів соціальної підтримки, які забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення ним рівних з іншими громадянами можливостей участі у житті суспільства.

А соціальна підтримка інвалідів - це система заходів, що забезпечує соціальні гарантії інвалідам, яка встановлюється законами та іншими нормативними правовими актами, крім пенсійного забезпечення.

Законодавчо забороняється дискримінація за ознакою інвалідності. Під дискримінацією розуміється будь-яка відмінність, виключення чи обмеження через наявність у громадян інвалідності, що спричинило нерівне здійснення законних права і свободи інвалідами.

Закон встановлює певну процедуру визнання особи інвалідом - медико-соціальну експертизу, що здійснюється федеральними установами медико-соціальної експертизи. Ця експертиза була розглянута у параграфі 2.1. та регулюється постановою Уряду РФ від 20.02.2006 N 95 "Про порядок та умови визнання особи інвалідом».

Також закон дає визначення поняттям реабілітації та абілітації інвалідів.

Реабілітація інвалідів - це система та процес повного чи часткового відновлення здібностей інвалідів до побутової, суспільної, професійної та іншої діяльності. Абілітація інвалідів - це система та процес формування відсутніх у інвалідів здібностей до побутової, суспільної, професійної та іншої діяльності.

Реабілітаційні заходи що проводяться для інвалідів і затверджені федеральному переліку, здійснюються рахунок коштів федерального бюджету.

Інститут соціальної реабілітації інвалідів реалізується в комплексній діяльності, що включає організаційні, економічні, містобудівні, власне реабілітаційні дії. Вона здійснюється всією сукупністю державних та муніципальних органів та установ соціального захисту, освіти, охорони здоров'я, інших сфер у співпраці з недержавними органами.

Інваліди мають право на отримання спеціальних реабілітаційних технічних засобів, що використовуються для запобігання життєвим обмеженням. До них можуть належати засоби для догляду, самообслуговування, пересування тощо.

Також встановлена ​​щорічна компенсація 17 420 рублів, утримання собак-провідників.

Важливе місце у забезпечення життєдіяльності інвалідів відіграє медичне обслуговування. У Російській Федерації інвалідам, як і решті громадян, надається безкоштовна медична допомога. Закон регламентує положення про оплату медичних послуг, що надаються інвалідам, а також положення щодо відшкодування необхідних витрат інвалідам.

Інваліди мають право на безперешкодне одержання всієї необхідної інформації. Для інвалідів по зору це реалізується шляхом випуску спеціалізованої літератури для бібліотек та освітніх закладів. Для людей з порушенням слуху або мови існує система субтитрів та сурдопереклад відеоматеріалів.

З метою охорони прав інвалідів по зору закон наділяє суб'єкту права, у випадках кредитних операцій, використовувати факсимільне відтворення його власноручного підпису, що проставляється за допомогою засобу механічного копіювання.

Особливу увагу приділено закону забезпеченню безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктур.

Державні органи та всі організації зобов'язані забезпечувати інвалідам:

· Безперешкодний доступ до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури;

· безперешкодне користування всіма видами громадського транспорту;

· можливість самостійного пересування на об'єктах перерахованих інфраструктур;

· Супровід інвалідів;

· встановлення спеціального обладнання;

· Усунення всіх можливих перешкод для пересування та діяльності інвалідів усіх груп та захворювань.

У разі невиконання цих розпоряджень без об'єктивних причин, настає адміністративна відповідальність.

Закон регламентує певний порядок та систему пільг за забезпечення інвалідів житловим приміщенням. Спеціально обладнане житло надається інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, з урахуванням стану здоров'я інваліда та інших обставин. Також надається компенсація 50% від сплати житла та комунальних витрат. Самотні діти-інваліди по досягненню 18 років забезпечуються житлом позачергово. Пріоритет на першочергове отримання земельної ділянки під будівництво житла мають інваліди, а також сім'ї, які мають у складі інвалідів.

Одним із напрямів державної соціальної політики захисту прав інвалідів є забезпечення освітою та професійної підготовки інвалідів.

Освітні установи мають створювати необхідні умови для забезпечення навчального процесу серед інвалідів. Освіта здійснюється відповідно до особливостей конкретного інваліда, і може виражатися у формі звичайних освітніх закладів, спеціалізованих для інвалідів освітніх закладів або вдома.

Законом закріплено положення про гарантії забезпечення зайнятості інвалідів. А для успішної реалізації механізму працевлаштування та подальшої зайнятості інвалідів, важливим аспектом є їхня професійна підготовка.

Професійна підготовка інвалідів здійснюється відповідно до індивідуальної програми реабілітації у навчальних закладах загального та спеціального типу, а також безпосередньо на підприємствах. При вступі до середніх спеціальних або вищих навчальних закладів вони користуються певними пільгами - їх зарахування здійснюється незалежно від плану прийому.

Професійна підготовка інвалідів є інструментом для реального працевлаштування, з урахуванням особливостей їхнього здоров'я та працездатності.

Закон відносить до гарантій трудової зайнятості інвалідів:

· Навчання інвалідів новим професіям;

· умови розвитку підприємництва серед інвалідів;

· Гарантія відповідних за професіями робочих місць;

· Квота для прийому інвалідів;

· Стимулювання роботодавців для працевлаштування інвалідів;

· Умови праці відповідно до реабілітаційних та абілітаційних програм.

Якщо чисельність працівників організації перевищує 100 осіб, то встановлюється квота на працевлаштування інвалідів у кількості 2-4% всього штату. Якщо чисельність працівників менша за 100 і не менше 35 осіб, то встановлюється квота не більше 3% від усього штату співробітників. Квота не поширюється на громадські об'єднання інвалідів та їх організації.

Квотовані місця повинні бути переобладнані у спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, які відповідають спеціальним вимогам згідно з індивідуальними порушеннями функцій інвалідів.

Скорочена тривалість робочого дня інвалідів І та ІІ групи становить не більше 35 годин на тиждень.

Щорічна відпустка для інвалідів встановлена ​​у кількості не менше 30 календарних днів.

Законом заборонено встановлення погіршують умов становища праці інвалідів проти іншими працівниками.

У законі відображено питання соціально-побутового обслуговування інвалідів. Що потребують допомоги інвалідам організується медичні та побутові послуги вдома або в стаціонарі. Також інваліди забезпечуються необхідними засобами комунікації та іншими адаптаційними технічними засобами.

Законом встановлено щомісячні виплати всім категоріям інвалідів:

· I група - 2162 рублів;

· II група та діти-інваліди - 1 544 рублів;

· III група – 1 236 рублів.

Відповідно до закону однією з форм соціального захисту інвалідів є громадські об'єднання інвалідів. Такі об'єднання створюються самими інвалідами чи зацікавленими особами захисту прав інвалідів та його законних інтересів. Держава та органи місцевого самоврядування підтримують прояви такої форми соціального захисту та всіляко надають різного виду допомогу таким об'єднанням.

Правове регулювання соціального обслуговування громадян, у тому числі інвалідів, здійснюється Федеральним законом від 28 грудня 2013 року № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації». Цей закон прийшов на зміну Федеральному закону від 02 серпня 1995 року №122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».

Під соціальним обслуговуванням розуміється надання соціальних послуг. Соціальні послуги мають на увазі допомогу тим, хто потребує здійснення життєво важливих потреб та покращення життєвих умов.

До принципів соціального обслуговування належить: неприпустимість дискримінації; добровільність; збереження звичного середовища для нужденних; адресність надання послуг; найбільш зручні та ефективні постачальники соціальних послуг.

Соціальне обслуговування надається одержувачу соціальних послуг та здійснюється постачальником соціальних послуг.

Постачальники соціальних послуг може бути як державними, і недержавними. Це можуть бути різні комерційні та некомерційні організації, індивідуальні підприємці, які здійснюють соціальні послуги тощо.

Наявність інвалідності є обставиною визнання громадянина таким, що потребує соціального обслуговування.

Інваліди, як одержувачі соціальних послуг, мають право на: повагу та гуманність по відношенню до них; надання повної інформації про відомості соціального обслуговування; вибір постачальника послуг; соціальний супровід; відмова від отримання послуг та ін.

Після подання громадянином заяви на надання соціальних послуг протягом 5 робочих днів уповноважений орган виносить рішення про визнання чи невизнання громадянина таким, що потребує отримання соціального обслуговування. У разі визнання громадянина таким, що його потребує, він вноситься в регістр одержувачів соціальних послуг.

Після надання постачальнику індивідуальної програми укладається договір про надання соціальних послуг між постачальником та одержувачем.

Соціальне обслуговування, залежно від необхідності, реалізується в стаціонарній та напівстаціонарній формі, а також вдома.

Відповідно до закону, соціальне обслуговування пропонує широкий спектр соціальних видів послуг для тих, хто потребує:

· Медичні

· Психологічні

· Побутові

· Трудові

· Освітні

· Правові

· Термінові

Положення про види соціальних послуг містяться у статті 20 Федерального закону № 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації".

Потреба в термінових соціальних послугах виникає під час гострої життєвої необхідності. До термінових послуг належать: безкоштовна їжа, нічліг, одяг тощо.

Федеральний закон від 12 січня 1995 року № 5-ФЗ «Про ветеранів» гарантує соціальний захист ветеранів Російської Федерації, зокрема і інвалідів. Мета закону - забезпечення умов гідного життя даних категорій громадян.

Закон виділяє кілька категорій ветеранів інвалідів: інваліди війни, ветерани військової служби, ветерани державної служби. Для кожної категорії встановлено визначення, що роз'яснює, хто може ставитися до даних категорій інвалідів.

Забезпечення умов для гідного життя інвалідів реалізується цим законом шляхом встановлення певних гарантій та заходів соціальної підтримки інвалідів.

Заходи соціальної підтримки ветеранів інвалідів виражаються у:

· надання певних пільг щодо пенсійного забезпечення;

· забезпечення інвалідів, які потребують житла;

· компенсація житлових та комунальних витрат у розмірі 50%;

· побутові послуги;

· забезпечення протезними виробами;

· Гнучка щорічна відпустка та можливість 60 днів без збереження заробітної плати;

· професійне навчання;

· особливі умови позачергового обслуговування різними послугами;

· та ін.

Докладніше про заходи соціальної підтримки ветеранів інвалідів викладено у статті 14 Федерального закону № 5-ФЗ «Про ветеранів».

Однією з форм соціальної підтримки інвалідів війни, відповідно до Федерального закону, є встановлення щомісячної виплати у розмірі 3088 рублів.

Варто зазначити, що передбачені Федеральним законом заходи соціального захисту реалізуються не лише щодо самих інвалідів, а й щодо членів їхніх сімей.

Особливу увагу законодавство Російської Федерації, під час здійснення державної політики у сфері соціального захисту прав інвалідів, приділяє пенсійному аспекту. У зв'язку з цим функціонує низка законодавчих актів.

Федеральний закон від 28 грудня 2013 року № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» відносить до видів страхових пенсій – страхову пенсію щодо інвалідності. Право на таку пенсію мають застраховані громадяни, які мають одну з трьох груп інвалідності.

У колишньому законодавстві декларація про трудову пенсію по інвалідності залежало від наявності однієї з трьох груп інвалідності, причини інвалідності (загальне захворювання, трудове каліцтво, професійне захворювання, військова травма та інших.), наявності і тривалості загального трудового стажа.18 Нове законодательство отримання страхової пенсії з інвалідності незалежно від перерахованих чинників, лише залежно від наявності визнаної інвалідності. У разі відсутності страхового стажу інвалід має право на соціальну пенсію по інвалідності.

Розрахунок розміру та виплат страхової пенсії за інвалідністю регулюється відповідно до глави 4 Федерального закону «Про страхові пенсії».

Закон встановлює певні випадки дострокового призначення страхової пенсії щодо інвалідності:

1.Інвалідам війни - чоловікам від 55 років та страховим стажем від 25 років, жінкам від 50 років та страховим стажем від 20 років.

2.Інвалідам І групи із зору - чоловікам від 50 років та страховим стажем від 15 років, жінкам від 40 років та страховим стажем від 10 років.

Федеральний закон від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" виділять такий вид пенсії, по державному пенсійному забезпеченню, як пенсія по інвалідності.

Пенсія з інвалідності встановлюється військовослужбовцям, що мають інвалідність, учасникам ВВВ, нагородженим знаком «Жителя блокадного Ленінграда», що постраждали внаслідок радіаційних або техногенних катастроф, космонавтам.

Соціальна пенсія з інвалідності встановлюється непрацездатним громадянам з обмеженими можливостями.

Відповідно до закону, інваліди війни мають право отримувати одночасно дві пенсії - пенсію за інвалідністю та страхову пенсію за старістю.

Умови призначення пенсій з інвалідності зазначені у статтях глави II «Умови призначення пенсій з державного пенсійного забезпечення» 166-ФЗ. Їх розмір у розділі III «Розміри пенсій з державного пенсійного забезпечення».

Федеральний закон від 15 грудня 2001 року № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" визнає обов'язковим страховим забезпеченням з обов'язкового страхування - страхову пенсію по інвалідності. А страховим випадком є ​​настання інвалідності.

Федеральний закон від 25.04.2002 N 40-ФЗ "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів" містить положення про компенсацію 50% від страхової премії з ОСАЦВ інвалідам, які мають транспортні засоби.

У Російській Федерації налічується близько 617 тисяч дітей-інвалідів, тому так важливо мати відповідне законодавство, що регулює підтримку дітей-інвалідів. Федеральний закон від 29 грудня 2006 року № 256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей» закріплює положення щодо реалізації материнського капіталущодо дітей-інвалідів. У той самий час, Федеральний закон від 19 травня 1995 року № 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» заохочує практику усиновлення дітей-інвалідів, допомогою у вигляді 100 000 рублів.

Положення про соціальний захист громадян, які стали інвалідами внаслідок катастрофи на Чорнобильській атомній електростанції, містяться в Законі РФ від 15 травня 1991 року № 1244-1 «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС».

Виходячи з вищесказаного, можна дійти невтішного висновку, що система правового захисту інвалідів у Російської Федерації включає у собі широкий спектр нормативно-правових актів регулюючих цю сферу державної політики. Велика кількістьзаконодавчих актів, постанов та наказів, дозволяє ретельно регулювати найважливіші аспекти соціальної політики щодо інвалідів, які проживають на території РФ.

Можна зазначити, що Російське законодавство у сфері правових засад соціального захисту інвалідів постійно розвивається та вдосконалюється. Чимало важливого значення при цьому має міжнародний досвід у цій сфері.

Так, 3 травня 2012 року Російська Федерація ратифікувала Конвенцію про права інвалідів. Згідно з Конвенцією, держава має вести активну політику захисту прав інвалідів. Внаслідок 1 січня 2016 року набрав законної сили Федеральний закон від 1 грудня 2014 року № 419-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань соціального захисту інвалідів у зв'язку з ратифікацією Конвенції про права інвалідів».

Зміна зазнала процедури встановлення інвалідності, що виражається у визнанні інвалідності залежно від ступеня вираженості стійких розладів функцій організму, а не від ступеня обмеження життєдіяльності, як було раніше.

Крім «реабілітації», у законі з'являється поняття «абілітації», яке законодавчо закріпило цей важливий процес. З'явилася також індивідуальна програма абілітації інвалідів.

Закріплюється важливість забезпечення доступності для інвалідів транспортної, соціальної та інженерної інфраструктури, а також об'єктів зв'язку.

З 1 січня 2017 року набуде чинності положення про федеральний реєстр інвалідів. Мета створення реєстру – облік відомостей про інвалідів.

соціальний захист інвалід законодавство

Розділ III. Особливості правового регулювання соціального захисту інвалідів у місті Москві

3.1Нормативно-правова база здійснення соціального захисту інвалідів

Правове регулювання соціального захисту інвалідів у місті Москві реалізується відповідно до загальновизнаних міжнародних актів і федеральних законів Російської Федерації, мова про який йшлося в попередньому розділі дипломної роботи. Проте, місто Москва, як суб'єкт Російської Федерації, має додаткові нормативно-правовіакти, що регулюють цю сферу правовідносин.

Одним із законів, що регулюють відносини, пов'язані з наданням заходів соціальної підтримки інвалідам у Москві, є Закон м. Москви від 03.11.2004 N 70 "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій жителів міста Москви".

· інваліди ВВВ та бойових дій, а також прирівняних до них особи;

· члени сімей загиблих чи померлих інвалідів війни;

· інваліди І, ІІ, ІІІ групи;

· діти інваліди;

Відповідно до Закону, інвалідам надаються певні заходи соціальної підтримки:

· безкоштовний проїзд на всіх видах міського громадського транспорту у місті Москві;

· та безкоштовне виготовлення та ремонт зубних протезів.

Варто зазначити, що право безкоштовного проїзду також поширюється на особу, яка супроводжує інваліда І групи або дитини-інваліда.

Інвалідам війни Законом визначено додаткові заходи соціальної підтримки:

· щомісячна компенсація послуг місцевого телефонного зв'язку у розмірі 345 рублів;

· оплата житлового приміщення та комунальних послуг здійснюється з 50% знижкою;

Інваліди по зору, які мають І та ІІ групу інвалідності, звільнені від оплати радіоточки.

Інвалідам по зору, які мають I групу інвалідності, проводиться щомісячна компенсація послуг місцевого телефонного зв'язку у розмірі 190 рублів.

Якщо федеральним законодавством передбачено надання інвалідам, сім'ям, які мають дітей-інвалідів, заходів соціальної підтримки з оплати комунальних послуг виходячи з обсягу комунальних послуг, що споживаються, визначеного за показаннями приладів обліку, але не більше нормативів споживання відповідних комунальних послуг, то зазначеним категоріям громадян надаються додаткові заходи соціальної підтримки з допомогою коштів бюджету міста у вигляді 50 відсотків плати обсяг споживаних комунальних послуг, визначений за показаннями приладів обліку і перевищує нормативи споживання відповідних комунальних послуг. Зазначені додаткові заходи соціальної підтримки надаються гаразд і умовах, встановлених Урядом Москви.

З 1 січня 2016 року інваліди по зору, які мають І та ІІ групу інвалідності, мають право на отримання міських заходів соціальної підтримки у вигляді соціальних послуг або у грошовій формі.

До переліку міських заходів соціальної підтримки входить:

1)право на безкоштовний проїзд на всіх видах міського пасажирського транспорту (крім таксі та маршрутного таксі);

2)пільгова (безкоштовна або зі знижкою) відпустка ліків за рецептами лікарів;

3)пільговий (безкоштовний або зі знижкою) проїзд залізничним транспортом заміського сполучення.

Грошова форма виражається у вартості заходів соціальної підтримки, яка щорічно встановлюється на відповідний рік законом міста Москви про бюджет міста Москви.

Закон м. Москви "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій мешканців міста Москви" встановлює право вибору заходів соціальної підтримки. Якщо інвалід має право на надання заходів соціальної підтримки з кількох підстав, то підтримка реалізується відповідно до вибору громадянина по одній із підстав.

Інваліди що у місті Москві і мають право отримання заходів соціальної підтримки вносяться у загальноміський регістр одержувачів заходів соціальної підтримки, а користувачі соціальних карт додатково у єдиний реєстр соціальних пільговиків.

Перелічені Законом заходи соціальної підтримки інвалідів є видатковими зобов'язаннями міста.

Додаткові заходи соціальної підтримки інвалідів з медичної, професійної та соціальної реабілітації, абілітації, забезпечення технічними засобами реабілітації, виховання та освіти, сприяння їх зайнятості, встановлює Закон м. Москви від 26.10.2005 N 55 "Про додаткові заходи соціальної підтримки інвалідів обмеженнями життєдіяльності у місті Москві"

Заходи соціальної підтримки відповідно до Закону поширюються на громадян РФ, які проживають у місті Москві:

· інвалідів І, ІІ, ІІІ групи;

· дітей-інвалідів;

· потребують осіб, які мають тимчасові або постійні обмеження життєдіяльності, але не визнані в установленому порядкуінвалідами.

Закон ґрунтується на засадах підвищення рівня соціального захисту інвалідів та їх адаптації до нового законодавства соціальної сфери.

Цілями цього Закону є:

1.створення умов для відновлення здібностей інвалідів та інших осіб з обмеженнями життєдіяльності до побутової, суспільної та професійної діяльності;

2.можливе повне задоволення потреб зазначених осіб у реабілітації чи абілітації;

3.покращення якості та рівня життя зазначених осіб. Встановлені Законом заходи соціальної підтримки надаються громадянам за місцем проживання на підставі особистої заяви чи законного представника. Надані заходи соціальної підтримки здійснюються безоплатно або на пільгових умовах.

Уповноважені органи виконавчої влади Москви гарантують надання підвідомчими їм організаціями послуг у сфері медичної, професійної та соціальної реабілітації, послуг з абілітації, а також залучають при необхідності організації, які здійснюють діяльність з реабілітації та абілітації інвалідів, які діють на основі стандартів медичної допомоги.

Інвалідам надаються технічні засоби реабілітації та протезно-ортопедичні вироби. Відповідно до Закону, вони надаються з урахуванням медичних показань та соціальних критеріїв (ступінь обмеження життєдіяльності, рівень реабілітаційних можливостей, можливість соціальної інтеграції).

Відповідно до індивідуальної програми реабілітації або абілітації інвалідів, створюються спеціальні умови для виховання, здобуття освіти та професійної підготовки з урахуванням індивідуальних можливостей. Інваліди, у тому числі й діти-інваліди, залежно від ступеня обмежень життєдіяльності можуть навчатися в освітніх закладах; у формі сімейної освіти та самоосвіти; вдома; дистанційно.

· створення додаткових робочих місць та спеціалізованих організацій для праці інвалідів;

· створення програм у сфері сприяння зайнятості інвалідів;

· резервування найбільш підходящих для інвалідів робочих місць;

· квота на прийом інвалідів;

· послуги професійної орієнтації та адаптації;

· спеціальні програми навчання;

· першочерговість здобуття професійної підготовки за затребуваними професіями;

· необхідні умови праці робочому місці.

Інваліди мають право у відповідність із Законом, на отримання заходів соціальної підтримки, заносяться до загальноміського спеціального регістру, що є складовою бази даних інвалідів міста Москви.

Перелічені у Законі заходи соціальної підтримки інвалідів також є видатковими зобов'язаннями міста.

Під час проведення соціальної політики у сфері захисту права і свободи інвалідів, яка прагне усунення будь-яких проявів дискримінації стосовно інвалідам, важливе значення має забезпечити свободу їх пересування.

Закон м. Москви від 17.01.2001 N 3 "Про забезпечення безперешкодного доступу інвалідів та інших маломобільних громадян до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури міста Москви" регулює відносини, пов'язані зі створенням умов безперешкодного пересування інвалідів на території Москви.

До об'єктів, що підлягають оснащенню спеціальними пристроями та обладнанням для вільного пересування та доступу інвалідів та інших маломобільних громадян, належать:

· житлові будинки;

· адміністративні будівлі та споруди;

· об'єкти культури та культурно-видовищні споруди (театри, бібліотеки, музеї, місця відправлення релігійних обрядів тощо);

· будівлі освітніх, медичних, наукових організацій, організацій соціального захисту населення;

· об'єкти торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення, фінансово-банківські установи;

· готелі, інші місця тимчасового розміщення;

Російська Федерація, орієнтуючись на досягнення західної цивілізації, проголосила себе правовою та соціальною державою, привела конституцію країни та федеральне законодавство у відповідність до міжнародних стандартів поваги до прав людини, і в першу чергу з прийнятими Генеральною Асамблеєю ООН Загальною декларацією прав людини 1948 року, та розвитку, Декларацією прав інваліда 1975 року, Стандартними правилами забезпечення рівних можливостей для інвалідів 1993 року, Світовою програмою дій щодо інвалідів.

Соціальному працівнику необхідно знати правові, відомчі документи, які визначають статус інваліда. Загальні права інвалідів сформульовані у Декларації ООН:

"інваліди мають право на повагу до їхньої людської гідності";

"інваліди мають ті ж громадянські та політичні права, що й інші особи";

"інваліди мають право на заходи, призначені для того, щоб дати можливість набути якомога більшої самостійності";

"інваліди мають право на медичне, технічне та функціональне лікування, включаючи протезні та ортопедичні апарати, на відновлення здоров'я та положення в суспільстві, на освіту, професійну підготовку та відновлення працездатності, на допомогу, консультації, на послуги з працевлаштування та інші види обслуговування";

"інваліди повинні бути захищені від будь-якої експлуатації".

Прийнято фундаментальні законодавчі акти про інвалідів у Росії. Особливого значення визначення правий і обов'язків інвалідів, відповідальності держави, благодійних організацій, приватних осіб мають закони: " Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації " /1995 рік/, " Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів " /1995 год/.

У липні 1992 року Президентом Російської Федерації підписується Указ "Про наукове забезпечення проблем інвалідності та інвалідів", У жовтні того ж року були видані укази "Про додаткові заходи державної підтримки інвалідів", "Про заходи щодо формування доступного для інвалідів середовища життєдіяльності".

Цими нормативними актами визначаються відносини суспільства, держави до інвалідів та навпаки. Багато положень цих документів створюють надійне правове поле життєдіяльності та соціальної захищеності інвалідів у нашій країні.

Передбачаються суттєві пільги та знижки за оплату комунальних послуг, за придбання інвалідних засобів, інструментів, оплату санаторно-курортних путівок.

У Федеральному законі "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" сформовано основні засади соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів:

• дотримання прав людини та громадянина;
• надання державних гарантій у сфері соціального обслуговування;
• рівні можливості отримання соціальних послуг;
• спадкоємність усіх видів соціального обслуговування на індивідуальні потреби громадян похилого віку та інвалідів;
• відповідальність органів влади всіх рівнів за забезпечення прав громадян, які потребують соціального обслуговування та ін. /Стаття 3 Закону/.

"Соціальні послуги надаються всім громадянам похилого віку та інвалідам незалежно від статі, раси, національності та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань та інших обставин /стаття 4 Закону/".

Соціальне обслуговування здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення у підвідомчих їм установах або за договорами, укладеними органами соціального захисту із установами соціального обслуговування інших форм власності /стаття 5 Закону/.

Соціальні послуги надаються виключно за згодою людей, які їх потребують, особливо, коли йдеться про поміщення їх у стаціонарні установи соціального обслуговування. У цих установах, за згодою обслуговуваних, може бути організована та трудова діяльністьза умов трудового договору. Особи, які уклали трудовий договір, отримують право на щорічну оплачувану відпустку тривалістю 30 календарних днів.

Законом передбачаються різні формисоціального обслуговування, у тому числі:

• соціальне обслуговування, вдома /включаючи соціально-медичне обслуговування/;
• напівстаціонарне соціальне обслуговування у відділеннях денного/нічного/ перебування громадян в установах соціального обслуговування;
• стаціонарне соціальне обслуговування у будинках-інтернатах, пансіонатах та інших стаціонарних установах соціального обслуговування;
• термінове соціальне обслуговування;
• соціально – консультаційна допомога.

Усі соціальні послуги, які входять у федеральний перелік гарантованих державних послуг, може бути надано громадянам безкоштовно, і навіть за умов часткової чи повної оплати.

Безкоштовно надаються послуги:

1. одиноким громадянам /самотнім подружнім парам/ та інвалідам, які отримують пенсію нижче прожиткового мінімуму;

2. громадянам похилого віку та інвалідам, які мають родичів, але одержують пенсії нижче за прожитковий мінімум;

3. літнім людям та інвалідам, які проживають у сім'ях, середньодушовий дохід яких нижчий за прожитковий мінімум.

Соціальні послуги на рівні часткової оплати надаються особам, чий середньодушовий дохід (або дохід їхніх родичів, членів їхніх сімей) становить 100-150% прожиткового мінімуму.

Соціальні послуги за умов повної оплати надаються громадянам, які у сім'ях, середньодушовий дохід яких перевищує 150% прожитковий мінімум.

У Законі "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" система соціального обслуговування поділена на два основні сектори - державний та недержавний.

Державний сектор утворює федеральні та муніципальні органи соціального обслуговування.

Недержавний сектор соціального обслуговування об'єднує установи, діяльність яких заснована на формах власності, що не належать до державної чи муніципальної, а також осіб, які здійснюють приватну діяльність у сфері соціального обслуговування. Недержавними формами соціального обслуговування займаються громадські об'єднання, у тому числі професійні асоціації, благодійні та релігійні організації.

Крім федеральних законів соціальним працівникамнеобхідно знати відомчі документи, у яких даються обґрунтовані тлумачення застосування тих чи інших законів чи його окремих частин.

Чинне законодавство практично не захищає інвалідів дитинства на гідне та забезпечене існування. Але навіть якщо вирішено фінансові проблеми, повністю перевлаштовано середовище життєдіяльності інвалідів, вони не зможуть скористатися благами без відповідної техніки та пристосувань. Потрібна спеціальна промисловість для виготовлення інвалідної техніки та апаратури. Такі підприємства у країні є. У Москві самі інваліди організували реабілітаційний центр"Подолання", який не лише надає моральну, навчальну, організаційну допомогу, а й налагодив випуск інвалідних візків, які перевершують за багатьма параметрами у світі шведські коляски. Серед інвалідів є багато талановитих майстрів, організаторів. Одне із завдань соціальної роботи - знайти цих людей, сприяти їм в організації справи, сформувати навколо них колектив і тим самим допомогти багатьом.

Прийнятий 24 листопада 1995 року Федеральний закон " Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації " заклав основу сучасного правового соціального захисту інвалідів, визначивши як державної політики у цій сфері - забезпечення інвалідам рівних коїться з іншими громадянами можливостей реалізації громадянських, економічних, політичних та інших прав та свобод, передбачених у Конституції РФ. У ньому отримала законодавче оформлення нова концепція соціального захисту інвалідів, в основу якої покладено принципи та норми міжнародного права, прийняті щодо осіб з обмеженими можливостями. Встановлена ​​федеральним законом система заходів соціального захисту інвалідів створює необхідні передумови для соціальної адаптації інвалідів та інтеграції в суспільстві.

Цей федеральний закон розглядає формування доступного для інвалідів середовища життєдіяльностіяк один із напрямів їх реабілітації. Зокрема, він містить положення про обов'язок органів та організацій, незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, забезпечити інвалідам умови для вільного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури та для безперешкодного користування громадським транспортом, засобами зв'язку та інформації. Першим документом цієї низки став Указ Президента РФ від 2.10 92г. №1156 "Про заходи щодо формування доступного для інвалідів середовища життєдіяльності". На виконання цього Указу постановою Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації з аналогічною назвою та постановою Уряду РФ від 12.08.94г. №927 "Про забезпечення формування доступного для інвалідів середовища життєдіяльності" передбачено внесення до законодавчих актів з питань будівництва вимог щодо проведення обов'язкової експертизи проектно-кошторисної документації на забудову міст та інших поселень, будівництво та реконструкцію будівель та споруд з метою забезпечення доступності для інвалідів. Цими актами встановлено заходи відповідальності порушення цих вимог.

У регіонах Росії місцевими експертними органами має бути встановлений контроль за якістю проектної документації на будівництво та реконструкцію будівель та споруд у частині забезпечення доступу інвалідів до будівель, споруд для безперешкодного отримання необхідного комплексу послуг.

Незважаючи на очевидну пріоритетність та актуальність проблеми соціальної підтримки інвалідів, ситуація, що склалася в Росії, у цій сфері є критичною.

Спеціальними пристроями, що полегшують життя інвалідам, мають бути обладнані також аеропорти, залізничні та автовокзали, тротуари та дорожні переходи. Повинні бути окремі стоянки та номери для автотранспорту інвалідів, спеціальні туалети, що зазвичай для багатьох країн світу.

Останніми роками у низці суб'єктів Російської Федерації намітилися тенденції у вирішенні цієї проблеми. Наприклад, Московської міської Думою прийнято закон м. Москви від 17.01.2001г. № 3 "Про забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури міста Москви".

Цей Закон визначає тенденції до інтеграції інвалідів у суспільство, усунення дискримінаційного впливу архітектурних, транспортних та комунікаційних бар'єрів, що обмежують права та свободи маломобільних громадян.

Аналогічні закони прийняті та діють в інших суб'єктах Російської Федерації.

Держава передбачає надання інвалідам кваліфікованої медичної допомоги безкоштовно або на пільгових умовах,а також безкоштовне забезпечення ліками та виробами медичного призначення. Порядок надання різних видів медичної допомоги інвалідам визначено низкою нормативних актів Уряду Російської Федерації. Однак, порушуючи статтю 13 ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" Уряд РФ тривалий час не визначав порядок фінансування наданої інвалідам кваліфікованої медичної допомоги, включаючи лікарське забезпечення. Через це багато хто був позбавлений можливості отримання спеціалізованої допомоги у федеральних медичних центрах, порушуються їхні права на безкоштовне чи пільгове лікарське забезпечення

Позитивним моментом є те, що з січня 2001 став визначатися порядок фінансування суб'єктів Російської Федерації для відновлення випадаючих доходів організаціям, що надають інвалідам пільги.

Отже, у Калузької області постановою Уряди області від 19.01.2001г. № 19 "Про порядок відшкодування організаціям витрат, пов'язаних з наданням пільг жителям Калузької області, передбачених федеральними законами "Про ветеранів", "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації", "Про статус військовослужбовців" визначено порядок відшкодування організаціям витрат, пов'язаних із наданням пільг Дещо краще стали відпускатися аптечними організаціями лікарські засоби за рецептами лікарів інвалідам нашої області згідно з Переліком життєво необхідних лікарських засобів, Затвердженого наказом МОЗ Росії від 26.01.2000г. № 30 та погодженого з Мінфіном та Мінекономіки Росії.

Проте у більшості суб'єктів Російської Федерації, порушуючи вищезгаданий Перелік, що включає понад 400 позицій міжнародних непатентованих назв препаратів, обмежують призначення інвалідам ліків на пільгових умовах своїми територіальними переліками лікарських засобів, що не включають найважливіші позиції. Це відбувається, як і раніше, що суб'єкт Федерації немає права приймати перелік, який відповідає федеральному.

Одним із етапів процесу медичного забезпеченняінвалідів є санаторно-курортне лікування.Санаторно-курортний комплекс нашої країни не має аналогів у світі. Однак деякі всесвітньо визнані курорти, наприклад, Кавказькі Мінеральні води, Що формувалися століттями, в даний час зазнають серйозних труднощів. Здравниці порожні через події в Чеченській республіці, високі ціни на пасажирський транспорт, лікування, харчування, скорочення пільгових (сплачених підприємствами, профспілками) путівок.

На сьогоднішній день в цілому ситуація в країні щодо забезпечення інвалідів та осіб, які страждають різними захворюваннями, санаторно-курортними путівками складна

За інформацією Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ, потреба за заявками суб'єктів Федерації у витратах на санаторно-курортне лікування інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни у ​​2001 році становить 2 млрд. 233,3 млн. рублів, а фактичне фінансування заплановано у сумі 995,8 млн. рублів.

Одним із конституційних прав громадян, проголошених державою, є право на освіту. Федеральним законом "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" та "Про освіту" за інвалідами закріплюється право на дошкільне та позашкільне виховання, здобуття основної загальної та середньої освіти, початкової, середньої та вищої професійної освіти.

Для практичної реалізації інвалідами права на освітуНині у Росії є освітні установи різного рівня, забезпечені спеціальними програмами, допоміжними технічними засобами, дозволяють здійснювати спільне навчання здорових та інвалідів. Проте забезпеченість звичайних шкіл спеціальними допоміжними засобами для безперешкодного доступу інвалідів, сприйняття та засвоєння ними навчального матеріалу, а також психологічна готовність учнів та педагогів до спільного навчання ще недостатня. За даними Міністерства освіти Російської Федерації лише у дошкільних освітніх закладах загального та компенсуючого типу ізольовано від здорових дітей перебувають 360,5 тис. дітей-інвалідів та ще 279,1 тис. дітей у спеціальних (корекційних) освітніх закладах.

Наразі триває робота над черговим варіантом проекту закону "Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров'я".

У системі соціального захисту Російської Федерації є свої спеціалізовані установи, які дають учням середню профосвіту. Це 30 професійних училищ та технікумів. За угодою з Німеччиною відкрито два центри в м. Санкт-Петербурзі та Новокузнецьку, де навчання йде на високому якісному рівні.

Однак поряд з позитивними моментами реформування системи професійної освіти інвалідів необхідно зазначити, що не забезпечується необхідний обсяг фінансування установ, що входять до неї, не сформовано систему працевлаштування та соціально-побутової адаптації інвалідів з дитинства після закінчення ними корекційних освітніх закладів.

Невід'ємним загальнолюдським правом інваліда є право на працю,незважаючи на те, що працездатність його обмежена Право на працю встановлено і Федеральними законами "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" та "Про зайнятість населення в Російській Федерації", які спрямовані на створення інвалідам реальних можливостей для зайняття корисною, яка приносить дохід діяльністю та передбачають конкретні механізми реалізації. Для здійснення

ними цього права необхідна чітко виражена державна політика сприяння зайнятості інвалідів, обумовлена ​​тим, що становище інвалідів ринку праці у Росії залишається відповідним їх потенційним можливостям, які зайнятість - невиправдано низькою. Працюючі інваліди становлять менше ніж 10% їх загальної чисельності (ще 5-6 років тому вони становили 16-18%), зайнятість серед інвалідів працездатного віку не перевищує 15%. Особливо вона низька для інвалідів І та П груп (8%).

Одним із основних заходів, спрямованих на вирішення проблеми зайнятості інвалідів, є встановлення органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації для організацій незалежно від організаційно-правових форм квот для працевлаштування цієї категорії громадян. За інформацією Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ, у 2000 році в рамках встановленої квоти працевлаштовано близько 12 тис. інвалідів. За сприянням у працевлаштуванні до органів служби зайнятості протягом 2000 року звернулося близько 86 тис. осіб, надано сприяння у працевлаштуванні 42,7 тис. громадян з обмеженою працездатністю.

Найпроблемнішим питанням забезпечення інвалідів технічними засобами реабілітації у Російській Федерації є безкоштовне забезпечення їх особливими автотранспортними засобами.За даними Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації та органів соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації, кількість інвалідів, які потребують отримання транспортних засобів, становить 156 тис. осіб, з яких 80 тис. інвалідів – в отриманні автомобіля, 76 тис. осіб – мотоколяски. .

Неналежне фінансування призвело до великої черговості на спецавтотранспорт у суб'єктах Федерації і породжує численні звернення інвалідів до різних державних структур.

Порушуючи статтю 30 Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" Урядом Російської Федерації не розроблено порядок призначення та виплати окремим категоріям інвалідів (виключаючи інвалідів війни) грошових компенсацій витрат на бензин або інші види палива, ремонт, технічне обслуговування транспортних засобів та на запасні частини.

Для інвалідів війни аналізований Урядом РФ визначено. Однак його фінансування залишає бажати кращого. За інформацією Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ, потреба суб'єктів Федерації у витратах на забезпечення транспортними засобами у 2001 році за потреби витрат на зазначені цілі для інвалідів війни становить 4 млн. 195,5 тис. руб., а заплановано виділити 1 млн.247, 9 тис. руб.

Одним із найважливіших складових соціального захисту інвалідів є пенсійне забезпечення .Пенсійне забезпечення інвалідів здійснюється за Федеральним законом Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації", який містить для них, порівняно з пенсіонерами по старості, начебто, суттєві переваги. Законом передбачено, що пенсія за інвалідністю І та ІІ груп за наявності необхідного стажу, у тому числі й інвалідам з дитинства, встановлюється у розмірі 75% від заробітку, з якого вона обчислюється. Для інвалідів залежно від їхнього віку потрібен стаж значно меншої тривалості, ніж для пенсіонерів за старістю. Останні мають право на 75% ставки, загальним правилам, при стажі 40 років для жінок та 45 років – для чоловіків.

Необхідний стаж для інвалідів визначається за єдиною шкалою як для чоловіків, так і для жінок. Найбільша тривалість такого стажу становить 15 років.

Але хоча для інвалідів встановлено вищу норму (75%) розрахунку, практично вона не працює, оскільки пенсія обмежується трьома мінімумами пенсії за старістю, і в результаті у відсотковому відношенні фактична пенсія виявляється не вищою за 25-30% заробітку.

Федеральним законом від 21.07.97г. № 113-ФЗ "Про порядок обчислення та збільшення державних пенсій" було запроваджено інший спосіб обчислення пенсій із застосуванням індивідуального коефіцієнта пенсіонера. Однак новий порядок суттєвих змін до матеріального становища інвалідів не вносить. Пенсії більшості з них і сьогодні залишаються нижчими за прожитковий мінімум, встановлений Урядом Російської Федерації.

Як випливає з інформації Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації від 7.03.2001р. та Пенсійного фонду Росії від 26.03.2001р. середні розміри пенсії за інвалідністю становлять на місяць:

у інвалідів внаслідок загального захворювання – 698 руб.;

у інвалідів внаслідок трудового каліцтва чи профзахворювання – 716 руб.;

у інвалідів внаслідок військової травми – 627 руб.;

у інвалідів внаслідок чорнобильської катастрофи – 709 руб.;

Середній розмір пенсії інваліда війни, що отримує дві пенсії, – 1652 рубля.

У рамках реформи пенсійної системи Росії Президентом Російської Федерації у червні 2001 року прийнято два нові федеральні закони "Про трудові пенсії" та "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації", в яких запропоновані такі нововведення:

пенсію по інвалідності пропонується розглядати як таку, що складається з базової, страхової та накопичувальної частин;

така пенсія може призначатися інвалідам з повною (100%) або частковою (не менше 50%) втратою працездатності (причини інвалідності та час її настання, крім інвалідності, що настала внаслідок протиправних дій, значення не мають);

обов'язковою умовою її призначення є трудовий стаж;

базовий розмір пенсії пропонується встановити для інвалідів 1, П, Ш груп відповідно 900, 450, 225 руб. (зазначений базовий розмір пенсії збільшується залежно від наявності та кількості осіб, які перебувають на утриманні інваліда);

розмір базової частини трудової пенсії у разі зростання цін на споживчі товари та послуги індексується в межах коштів, виділених у федеральному бюджеті на відповідний рік на ці цілі (коефіцієнт індексації визначається Урядом Російської Федерації);

інвалідам (інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам), які не мають права на трудову пенсію, пропонується призначати соціальну пенсію у розмірах: дітям-інвалідам, інвалідам з дитинства І та П груп, інвалідам І групи - 125% базової частини трудової пенсії; інвалідам ІІ групи – 100%; інвалідам Ш групи – 85%.

Однак у проектах законів не враховано вимогу статті 2 Федерального закону "Про прожитковий мінімум у Російській Федерації", згідно з якою для обґрунтування встановлюваних мінімальних розмірів оплати праці, пенсій, надання необхідної державної соціальної допомоги незаможним громадянам визначається прожитковий мінімум.

Постановою Уряду Російської Федерації від 09.02.2001р. № 99 "Про встановлення величини прожиткового мінімуму на душу населення та за основними соціально-демографічними групами населення в цілому по Російській Федерації за IV квартал 2000 р." встановлена ​​величина прожиткового мінімуму для душу населення - 1285 крб. (Для працездатного населення - 1406 руб., Пенсіонерів - 962 руб., Дітей - 1272 руб.).