რუსეთი სახელმწიფო დახმარებას უწევს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, ავითარებს სოციალური მომსახურების სისტემას, ადგენს სახელმწიფო პენსიებსა და შეღავათებს და სოციალური დაცვის სხვა გარანტიებს. ჰასანზადე ს.ბ. შშმ პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი რეგულირების სრულყოფის პრობლემები // იურიდიული მეცნიერებები. 2009, No 2. გვ 84-90.

შშმ პირებისთვის კვალიფიციური დახმარების გაწევისთვის, სოციალურმა მუშაკმა უნდა იცოდეს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის სტატუსის განმსაზღვრელი სამართლებრივი, უწყებრივი დოკუმენტები, მისი უფლებები სხვადასხვა შეღავათებისა და ანაზღაურების მიღების შესახებ და სხვა.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ზოგადი უფლებები ჩამოყალიბებულია გაეროს დეკლარაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების შესახებ: დეკლარაცია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების შესახებ (მიღებული გენერალური ასამბლეის რეზოლუციით 3447 (XXX) 1975 წლის 9 დეკემბერს) // http:/ /www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/disabled.shtml (წვდომა 12/27/2011).

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ პატივი სცენ მათ ადამიანურ ღირსებას;

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ იგივე სამოქალაქო და პოლიტიკური უფლებები, რაც სხვა პირებს;

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ მიიღონ ზომები, რათა მათ შეძლონ რაც შეიძლება მეტი დამოუკიდებლობის მოპოვება;

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ უფლება მიიღონ სამედიცინო, ტექნიკური ან ფუნქციური მკურნალობა, მათ შორის პროთეზირება და ორთოპედიული საშუალებები, აღადგინონ ჯანმრთელობა და პოზიცია საზოგადოებაში, მიიღონ განათლება, ხელოსნობა. პროფესიული მომზადებადა შრომისუნარიანობის აღდგენა, დახმარების, კონსულტაციის, დასაქმების და სხვა სახის მომსახურებისთვის.

ზოგადად შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სტატუსი ეფუძნება როგორც ყველა მოქალაქისთვის დადგენილ უფლებათა ზოგად სოციალურ-ეკონომიკურ და ორგანიზაციულ გარანტიებს, ასევე სპეციალურად შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის განკუთვნილ გარანტიებს.

შშმ პირთა უფლებებისა და მოვალეობების, სახელმწიფოს, საქველმოქმედო ორგანიზაციებისა და პირების პასუხისმგებლობის განსაზღვრისათვის განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს კანონებს „ხანდაზმული მოქალაქეებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ“, ხანდაზმული მოქალაქეებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ: ფედერალური კანონი 02.08.1995 No122 - FZ / / რუსული გაზეთი. 1995 წელი 04 აგვისტო. No150. „შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ ქ რუსეთის ფედერაცია».

1996 წლის ივლისში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა გამოსცა ბრძანებულება „ინვალიდობისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პრობლემების სამეცნიერო მხარდაჭერის შესახებ“. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პრობლემების სამეცნიერო და ინფორმაციული მხარდაჭერის შესახებ: რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1992 წლის 27 ივლისის ბრძანებულება No802 // რუსული ამბები. 1992 წელი 15 აგვისტო. No44.

იმავე წლის ოქტომბერში გამოიცა ბრძანებულებები „შშმ პირთა სახელმწიფო მხარდაჭერის დამატებითი ღონისძიებების შესახებ“, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სახელმწიფო მხარდაჭერის დამატებითი ღონისძიებების შესახებ: რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1992 წლის 2 ოქტომბრის ბრძანებულება No1157. // რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და მთავრობის აქტების კრებული. 1992 წ 05 ოქტომბერი. No 14. ხელოვნება. 1098. „შშმ პირთათვის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი გარემოს შექმნის ღონისძიებების შესახებ“. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი გარემოს შექმნის ღონისძიებების შესახებ: რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1992 წლის 2 ოქტომბრის ბრძანებულება No1156 // რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და მთავრობის აქტების კრებული. 1992 წ 05 ოქტომბერი. No 14. ხელოვნება. 1097 წ.

ეს წესები განსაზღვრავს საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ურთიერთობას შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ურთიერთობას საზოგადოებასთან და სახელმწიფოსთან.

აღსანიშნავია, რომ ამ წესების დამდგენი აქტების მრავალი დებულება ქმნის საიმედო საკანონმდებლო ბაზას ჩვენს ქვეყანაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სიცოცხლისა და სოციალური დაცვისთვის.

სოციალური დაცვის შესახებ კანონმდებლობისთვის მნიშვნელოვანია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-15 და მე-17 მუხლი. ამ მუხლებში საერთაშორისო სამართლის პრინციპები და ნორმები და რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებები გამოცხადებულია მისი სამართლებრივი სისტემის ნაწილად.

გარდა ამისა, დადგენილია, რომ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა, მათ შორის სოციალური უზრუნველყოფის შესახებ კანონმდებლობა, უნდა შეესაბამებოდეს ადამიანის უფლებათა საერთაშორისო სტანდარტების მოთხოვნებს.

სოციალური დაცვის კანონისთვის განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს კონსტიტუციის მუხლებს, რომლებიც ადგენს მოქალაქეთა უფლებებს სხვადასხვა სახის სოციალურ უზრუნველყოფაზე.

სოციალური უზრუნველყოფის საკითხებთან დაკავშირებული კონსტიტუციის დებულებები არის სამართლებრივი საფუძველი, რომელზედაც ემყარება სოციალური უზრუნველყოფის ყველა კანონმდებლობა.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ კანონმდებლობის ნორმების ანალიზი საშუალებას გვაძლევს განვაცხადოთ, რომ იგი შედგება:

ფედერალური კანონიდან „შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ და მისი მეორადი სამართლებრივი ბაზიდან მხოლოდ მათთვის დამახასიათებელი სამართლებრივი რეგულირების საგნით;

სამართლებრივი აქტები, რომელთა ნორმები არეგულირებს სხვა ურთიერთობებს შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში (სოციალური მომსახურება, პენსიები, სოციალური დახმარება, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა გარკვეული კატეგორიის სოციალური დაცვა).

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში სამართლებრივი აქტები ასევე უნდა მოიცავდეს აქტებს, რომელთა ნორმები თავიანთ სექტორებში არეგულირებს ურთიერთობებს, რომლებიც ამა თუ იმ გზით ეხება შშმ პირებს (სამედიცინო დახმარება, სპეციალური განათლება, საჭირო სამუშაო პირობების შექმნა, ფიზიკური აღზრდა და სპორტი).

უნდა გამოვყოთ სამი ძირითადი ეტაპი შიდა საკანონმდებლო ბაზის ფორმირებაში, რომელიც მიეძღვნა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სხვადასხვა ასპექტს. სიმანოვიჩ ლ.ნ. შშმ პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი რეგულირება//სოციალური და საპენსიო კანონი. 2010. No 1. გვ 26 - 28.

1 ეტაპი: 1990 - 1996 წწ ამ ეტაპის დამახასიათებელი მახასიათებელია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მიღება, რომელმაც ოფიციალურად დაიწყო ობიექტურად ახალი მარეგულირებელი ჩარჩოს ფორმირება საზოგადოებასთან ურთიერთობის ყველა სექტორში, ჯანდაცვისა და განათლების საკითხების საკანონმდებლო კოდიფიკაცია.

1995 წელს, ფედერალური კანონის „ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ“ მიღებით, ისევე როგორც კანონები სოციალური მომსახურების შესახებ, ფაქტობრივად, ჩამოყალიბდა საკანონმდებლო ბაზა შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში.

მე-2 ეტაპი: 1997 - 2001 წწ ამ ეტაპზე ყალიბდება საპენსიო და შრომითი კანონმდებლობა, კანონმდებლობით ხდება ბავშვების (მათ შორის შშმ ბავშვების) მდგომარეობის ძირითადი პრინციპები.

მე-3 ეტაპი: 2002 - 2008 წწ შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში ურთიერთობების რეგულირება ყველაზე მეტად განპირობებული იყო საჯარო ხელისუფლების ორგანიზაციაში მიმდინარე ცვლილებებით (ძალაუფლების ცენტრალიზაცია, ადგილობრივი ხელისუფლების რეფორმა, უფლებამოსილების გადანაწილება, ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურის გაუმჯობესება. სხეულები).

სწორედ ამ პერიოდში განიცადა ყველაზე დიდი თვისებრივი ცვლილებები ფედერალური კანონის „შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ ნორმებმა. „ინვალიდთა რეაბილიტაციის“ კონცეფცია შეივსო ფუნდამენტურად ახალი შინაარსით, გააფართოვა ძირითადი მიმართულებების დიაპაზონი, განხორციელდა კომპეტენციის გადანაწილება შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში, შეიცვალა სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის დაწესებულებების სტრუქტურა ორგანიზაციულად. გამოვლინდა ხარვეზები შშმ პირთა რეაბილიტაციის ორგანიზაციული მექანიზმის შექმნასა და ფუნქციონირებაში და მოხდა შეღავათების მონეტიზაცია.

შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში საკანონმდებლო რეგულირების პრობლემებს შორის, პრობლემებია:

1). კომპეტენციის საგნების დელიმიტაცია;

2). ორგანიზაციული მექანიზმის შექმნა და ფუნქციონირება;

3). შრომა და დასაქმება;

4). შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სხვადასხვა ინფრასტრუქტურულ ობიექტებთან წვდომის უზრუნველყოფა;

5). შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საზოგადოებრივი გაერთიანებების საქმიანობა.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში სამართლებრივი რეგულირების პრობლემები ძირითადად განპირობებულია საქმიანობის ამ სფეროში მკაფიო სისტემატიზაციის არარსებობით.

ფედერალურ კანონში შეტანილი ცვლილებები „ხანდაზმულთა და ინვალიდთა სოციალური მომსახურების შესახებ“ არ განმარტავს ამ სფეროში ურთიერთობების რეგულირებას.

ფედერალურ ცენტრს და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს, როდესაც მიიღეს ფედერალური კანონი "ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ", მიენიჭათ თითქმის იდენტური უფლებამოსილებები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში.

ფედერალური კანონის ნორმები "რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანისა და რუსეთის ფედერაციის გარკვეული საკანონმდებლო აქტების ბათილობის ცნობის შესახებ "ფედერალურ კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შესახებ" ფედერალური კანონების მიღებასთან დაკავშირებით. ზოგადი პრინციპებირუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციები" და "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ" კანონებისა და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღება. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის, მათი განხორციელების კონტროლის, ინვალიდთა სოციალური დაცვის სფეროში ფედერალური პროგრამების განხორციელებაში მონაწილეობის, ამ სფეროში რეგიონული პროგრამების შემუშავებისა და დაფინანსების შესახებ; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიებზე განხორციელებული სარეაბილიტაციო ღონისძიებების ჩამონათვალის დამტკიცება და დაფინანსება, სოციალურ-ეკონომიკური, კლიმატური და სხვა მახასიათებლების გათვალისწინებით, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რეაბილიტაციის ფედერალური ძირითადი პროგრამების გარდა. რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტებში შეტანილი ცვლილებებისა და რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთი საკანონმდებლო აქტის ბათილად ცნობის შესახებ ფედერალური კანონების მიღებასთან დაკავშირებით "ფედერალურ კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შესახებ" საკანონმდებლო ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ. (წარმომადგენლობა) და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოები“ და „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ: 2004 წლის 22 აგვისტოს ფედერალური კანონი N 122-FZ // Rossiyskaya Gazeta. . 2004 წელი 31 აგვისტო. No188.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში ურთიერთობების რეგულირების თვალსაზრისით, ბოლო 10 წლის განმავლობაში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში საკმაოდ ვრცელი საკანონმდებლო ბაზა ჩამოყალიბდა. ამ სფეროში ურთიერთობები ექვემდებარებოდა რეგულირებას:

მიზნობრივი პროგრამების მიღება (სოციალური მხარდაჭერა, რეაბილიტაცია (ყოვლისმომცველი პროგრამები რეაბილიტაციის სხვადასხვა ასპექტებზე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა გარკვეული კატეგორიის მიმართ), შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სხვადასხვა ინფრასტრუქტურულ ობიექტებზე ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფა, შშმ პირთა შრომით დასაქმებული საწარმოების განვითარება);

სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის დაწესებულებების სტრუქტურის ჩამოყალიბება;

შშმ პირთა რეაბილიტაცია (სარეაბილიტაციო სერვისების რეგიონული სიების მიღება, ორგანიზაციული მექანიზმის შექმნა და ფუნქციონირება, სპეციალური განათლება, ინდივიდუალური სარეაბილიტაციო პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების პროცედურა);

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სხვადასხვა ინფრასტრუქტურულ ობიექტებთან წვდომის უზრუნველყოფა;

სოციალური მომსახურება (სოციალური სერვისების ნუსხის დადგენა, სხვადასხვა დაწესებულების საქმიანობის რეგულირება სოციალური სერვისები);

ფედერალური კანონის ნორმები "რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ უფლებამოსილებების დანაწილების გაუმჯობესებასთან დაკავშირებით" რუსეთის ფედერაციის გარკვეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ უფლებამოსილებების დანაწილების გაუმჯობესებასთან დაკავშირებით. : 2005 წლის 31 დეკემბრის ფედერალური კანონი No199-FZ // Rossiyskaya Gazeta . 2005. 31 დეკემბერი. No297.

„შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ ფედერალური კანონის მე-5 მუხლი ახალი რედაქციით ჩამოყალიბდა.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში დაუბრუნეს უფლება მიიღონ კანონები და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები ფედერალური კანონების შესაბამისად; შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში რეგიონული პროგრამების შემუშავება, დამტკიცება და განხორციელება მათთვის თანაბარი შესაძლებლობებისა და საზოგადოებაში სოციალური ინტეგრაციის, აგრეთვე მათი შესრულების მონიტორინგის უფლების მინიჭების მიზნით.

ამასთან, ფედერალური კანონის „ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ“ მე-5 მუხლის ორიგინალური და უახლესი ვერსიების შედარებითი ანალიზი, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის (რეაბილიტაციის) საკითხებზე დადგენილი რეგიონალური სამართლებრივი ჩარჩოს არსებობა გვთავაზობს საჭიროებას. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კომპეტენციაში შედის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის (რეაბილიტაციის) სფეროში ორგანიზაციული მექანიზმის შექმნის საკითხები, შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიებზე განხორციელებული სარეაბილიტაციო ღონისძიებების ნუსხის დამტკიცება და დაფინანსება. რუსეთის ფედერაციის, სოციალურ-ეკონომიკური, კლიმატური და სხვა მახასიათებლების გათვალისწინებით, სარეაბილიტაციო ღონისძიებების ფედერალური ნუსხის, სარეაბილიტაციო ტექნიკური საშუალებებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის გაწეული მომსახურების გარდა.

ფედერალური კანონის „ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ“ დებულებები არ შეიცავს (და არ შეიცავს) სტრუქტურულ ნაწილებს, რომელთა ნორმები განსაზღვრავს ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების კომპეტენციას შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში.

სხვადასხვა სამართლებრივი აქტების ნორმებით დადგენილი ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების კომპეტენციის ანალიზი საშუალებას გვაძლევს განვსაზღვროთ ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების კომპეტენცია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში, ამასთან დაკავშირებით ფედერალური კანონი „სოციალური დაცვის შესახებ“. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს“ უნდა დაემატოს 5.1 მუხლი, რომლის ნორმები ადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების კომპეტენციას მუნიციპალიტეტების ტერიტორიებზე შშმ პირებთან დაკავშირებით სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების, ფედერალური და რეგიონული პროგრამების განხორციელებაში მონაწილეობაში. შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფერო, ამ მიმართულებით მუნიციპალური პროგრამების შემუშავება და დაფინანსება, მათი კომპეტენციის ფარგლებში შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მიღება, მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტის ფორმირება სოციალური დაცვის ხარჯების კუთხით. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის მუნიციპალური სისტემის მმართველი ორგანოების ფორმირება, შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში მუნიციპალიტეტების იურისდიქციის ქვეშ მყოფი ობიექტების შექმნა და მართვა, ინვალიდობის პრობლემების შესახებ მუნიციპალური მონაცემთა ბანკების წარმოება. და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს.

ორგანიზაციული მექანიზმის შექმნისა და ფუნქციონირების პრობლემა ფუნდამენტურად უნდა ჩაითვალოს სოციალურ დაცვაში ურთიერთობების მოწესრიგების სფეროში.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის საკითხებს ამჟამად ამა თუ იმ ხარისხით მიმართავენ მმართველი ორგანოები და ორგანიზაციები, რომლებიც წარმოადგენენ სხვადასხვა ორგანიზაციული სისტემის განუყოფელ ნაწილს (ჯანმრთელობა, განათლება, სოციალური მომსახურება, რეაბილიტაცია).

რეაბილიტაციის სფეროში 2004 წლის 22 აგვისტოს ფედერალური კანონის No122-FZ ნორმებით გააუქმა შშმ პირთა რეაბილიტაციის სახელმწიფო სამსახურის ინსტიტუტი - ორგანიზაციული მექანიზმის მოდელი შშმ პირთა რეაბილიტაციის სფეროში. . დღეს ამ ფუნქციებს ჯანდაცვისა და სოციალური განვითარების ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური ასრულებს. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2004 წლის 30 ივნისის ბრძანებულება No323 „ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სფეროში ზედამხედველობის ფედერალური სამსახურის შესახებ დებულების დამტკიცების შესახებ“ // Rossiyskaya Gazeta. 2004 წელი 08 ივლისი. No144.

უნდა აღინიშნოს, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმება დაკავშირებულია გარკვეულ პრობლემებთან და მატერიალურ ხარჯებთან, კერძოდ, ეს უნდა მოიცავდეს სპეციალიზებული სამუშაო ადგილების ან საწარმოო უბნების შექმნის აუცილებლობას, შრომის ორგანიზაციის მოქნილი, არასტანდარტული ფორმების გამოყენებას და საშინაო სამუშაოს გამოყენება.

თუმცა შშმ პირთა პროფესიული და შრომითი რეაბილიტაციის ღონისძიებები ეკონომიკურად და სოციალურად გამართლებულია.

საჭიროა დამატებითი ფინანსური და ეკონომიკური ღონისძიებები, რათა კრიზისიდან გამოიყვანონ სპეციალიზებული საწარმოები, რომლებიც ასაქმებენ შშმ პირთა შრომას.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სხვადასხვა ინფრასტრუქტურულ ობიექტებზე წვდომის უზრუნველყოფის სფეროში ახლა ჩამოყალიბდა მარეგულირებელი და სამართლებრივი ბაზა, რომელიც აუცილებელია საპროექტო დოკუმენტაციის შემუშავების უხელმძღვანელოს შშმ პირთა საჭიროებების გათვალისწინებით.

რუსეთის შრომის სამინისტრომ, რუსეთის სახელმწიფო სამშენებლო კომიტეტთან ერთად, შეიმუშავა, დაამტკიცა და ამოქმედდა ნორმატიული და მეთოდოლოგიური დოკუმენტაციის ნაკრები, რომელიც შექმნილია რუსეთის ფედერაციის ქალაქებსა და სხვა დასახლებებში ღონისძიებების ორგანიზებისა და განხორციელების უზრუნველსაყოფად. ფედერალური კანონის დებულებები "ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ".

მიუხედავად ამისა, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის ამ სფეროში შემდეგი პრიორიტეტები უნდა დარჩეს: შენობებისა და ნაგებობების დიზაინის, მშენებლობისა და რეკონსტრუქციის ორგანიზაცია, ქალაქებისა და სხვა დასახლებული უბნების განვითარება, ეფუძნება რეგულაციების მკაცრ დაცვას შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის ხელმისაწვდომობის შესახებ. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე; საბინაო პოლიტიკის ფორმირება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის თანაბარი საბინაო პირობებით უზრუნველყოფის გათვალისწინებით, როგორც ყველა მოქალაქე, ინვალიდობის ბუნებით და ინვალიდთა ფიზიკური შესაძლებლობებით განსაზღვრული მახასიათებლების საფუძველზე.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საზოგადოებრივი გაერთიანებების საქმიანობის სფეროში, 2004 წლის 22 აგვისტოს ფედერალურმა კანონმა No122-FZ გააუქმა შეღავათების დაწესება, მათ შორის დაბეგვრის ჩათვლით, რაც პრაქტიკულად გააუქმებს როგორც არსებული ასოციაციების არსებობას, ასევე ახლის შექმნას და ფუნქციონირებას. პირობა.

პრეფერენციების დაწესება ფედერალური კანონით "საქონლის მიწოდების შეკვეთების გაცემის, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების მიწოდების შესახებ" საქონლის მიწოდების შეკვეთების განთავსების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო და მომსახურების მიწოდების შესახებ. მუნიციპალური საჭიროებები: 2005 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონი No94 - ფედერალური კანონი // Rossiyskaya Gazeta. 2005. 28 ივლისი. №163. შშმ პირთა საზოგადოებრივი გაერთიანებები არ ვრცელდება ყველა გაერთიანებაზე.

მიზანშეწონილია დავუბრუნდეთ რეგიონული და მუნიციპალური ხელისუფლების წარმომადგენლობით ორგანოებში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საზოგადოებრივი გაერთიანებების ადგილების კვოტირების პრაქტიკას.

განსაკუთრებული აქცენტი უნდა გაკეთდეს ინვალიდობის პრევენციის სისტემის შექმნისა და ფუნქციონირების სფეროში ურთიერთობების მოწესრიგებაზე, კერძოდ: პირველადი ჯანდაცვის უზრუნველყოფის კუთხით პრობლემების ერთობლიობის გადაჭრაზე; წინააღმდეგ ვაქცინაციის პრევენცია ინფექციური დაავადებებიშრომის უსაფრთხოებისა და უბედური შემთხვევის პრევენციის პროგრამები სხვადასხვა სიტუაციებში, მათ შორის სამუშაო ადგილების ადაპტაცია პროფესიული დაავადებებისა და ინვალიდობის თავიდან ასაცილებლად და დაბინძურების შედეგად გამოწვეული ინვალიდობის თავიდან ასაცილებლად. გარემოან შეიარაღებული კონფლიქტები, უსაფრთხოების რეგულაციების შემუშავება ტრანსპორტისა და ყოველდღიურ ცხოვრებაში ავარიების რაოდენობის შესამცირებლად; გააკონტროლონ ნარკოტიკების და ალკოჰოლის მოხმარება და ებრძოლონ მათ ბოროტად გამოყენებას.

მოქმედ კანონმდებლობაშიც არის პრობლემები, რომლებიც შშმ ბავშვებს ეხება.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების უფლებები განსაკუთრებით გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის საოჯახო კოდექსში, რუსეთის ფედერაციის საოჯახო კოდექსში: 1995 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი No223 – ფედერალური კანონი // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 27 იანვარი. No 17. რუსეთის ფედერაციის კანონი „განათლების შესახებ“, განათლების შესახებ: რუსეთის ფედერაციის 1992 წლის 10 ივლისის კანონი No3266-1 // რუსული გაზეთი. 1996. 23 იანვარი. No 13. ფედერალურ კანონში „რუსეთის ფედერაციაში ბავშვის უფლებების ძირითადი გარანტიების შესახებ“ რუსეთის ფედერაციაში ბავშვის უფლებების ძირითადი გარანტიების შესახებ: 1998 წლის 24 ივლისის ფედერალური კანონი No124 - ფედერალური კანონი // Rossiyskaya Gazeta. 1998. 05 აგვისტო. No 147. და სხვა კანონები.

რუსეთის კანონმდებლობის ყველაზე მნიშვნელოვანი მინუსი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების სოციალური დაცვის სფეროში, არის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პრევენციისა და რეაბილიტაციის სამართლებრივი ნორმების განხორციელების კონკრეტული მექანიზმების არარსებობა.

ამიტომ, ამ პოლიტიკის რეფორმირების მთავარი და უპირველესი მიმართულებაა შშმ პირთა არა მხოლოდ მატერიალური მხარდაჭერის გაუმჯობესება, არამედ ინვალიდობის პრევენცია, მათთვის საცხოვრებელი გარემოს უზრუნველყოფა და მათი სამედიცინო, სოციალური და შრომითი რეაბილიტაცია.

რუსეთში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების უფლებების დაცვას მრავალი მნიშვნელოვანი პრობლემა აქვს:

არასაკმარისად არის განვითარებული პრაქტიკა შშმ პირთა უფლებების რეალიზებისკენ მიმართული სასამართლო და ადმინისტრაციული საქმიანობის სფეროში. ძნელია ავადმყოფობის მძიმე ფორმების მქონე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების უზრუნველყოფა გადაადგილების შეზღუდვისა და სასამართლოებისა და აღმასრულებელი ორგანოების მიუწვდომლობის გამო შშმ პირთა ვიზიტებისთვის.

ბევრი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი არ არის საკმარისად ინფორმირებული მათი უფლებების შესახებ.

აქტუალური პრობლემაა სამედიცინო შეცდომა და სამედიცინო პერსონალის დაუდევრობა, პაციენტთან დაკავშირებული წესების შეუსრულებლობა, რაც ინვალიდობის ერთ-ერთი მიზეზია.

იმისდა მიუხედავად, რომ რუსეთი, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, არის სოციალური სახელმწიფო, რომელიც უზრუნველყოფს ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების თანასწორობას საზოგადოების ყველა წევრისთვის, განსხვავებულობის მიუხედავად, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს ყოველთვის არ შეუძლიათ სრულად ისარგებლონ. მათი კონსტიტუციური უფლებები. პრივალოვა I.V. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების სოციალური დაცვის სამართლებრივი რეგულირების ზოგიერთი პრობლემა რუსეთის ფედერაციაში// http://kraspubl.ru/content/view/306/36/ (წვდომის თარიღი 12/27/2011 16:04)

პრობლემები, უპირველეს ყოვლისა, დაკავშირებულია დაბრკოლებების არსებობასთან, რომელიც აფერხებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საზოგადოებაში ინტეგრაციას.

ასეთი ადამიანების საჭიროებები არ არის გათვალისწინებული: საგანმანათლებლო დაწესებულებებისა და ბიბლიოთეკების უმეტესი შენობების განლაგებაში, საზოგადოებრივ ტრანსპორტში, ქალაქის ქუჩებში და სოფლის დასახლებები. ეს ხელს უშლის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს თავისუფლად გადაადგილებაში.

სერიოზული პრობლემები დაკავშირებულია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვთა სამედიცინო და სოციალური შემოწმებისა და ყოვლისმომცველი რეაბილიტაციის სისტემის საქმიანობასთან.

ძალიან ხშირად ჭიანურდება სამედიცინო და სოციალური გამოკვლევები და არ არის უზრუნველყოფილი ინდივიდუალური სარეაბილიტაციო პროგრამით ყველა შშმ ბავშვის სრული გაშუქება.

ცალკე პრობლემაა სპეციალურად ამ კატეგორიის ადამიანებისთვის შემუშავებული სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ნაკლებობა. ტრენინგის შინაარსი არ ითვალისწინებს სტუდენტების რეალურ შესაძლებლობებს, არ არსებობს სპეციალური დამხმარე საშუალებები, სახელმძღვანელოები და პროგრამები.

ამასთან, ექსპერტები აღნიშნავენ, რომ საჭიროა დამატებითი საკანონმდებლო ღონისძიებები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა განათლებაზე უფლებების სრულად უზრუნველსაყოფად.

აუცილებელია შშმ ბავშვების პროფესიულ განათლებაში უფრო სრულყოფილი გაშუქება.

საკანონმდებლო დონეზე განხორციელდა მცდელობა გადაეჭრა შშმ პირთა განათლების პრობლემა „შშმ პირთა განათლების (სპეციალური განათლების) შესახებ“ სპეციალური კანონის მიღებით.

კანონპროექტი წარადგინეს სახელმწიფო დუმა 1997 წელს, მაგრამ შემდგომში მოხსნილი იქნა განხილვისაგან.

2002 წელს დსთ-ს ქვეყნების საპარლამენტო ასამბლეამ მიიღო მოდელი კანონი „შშმ პირთა განათლების (სპეციალური განათლება) შესახებ“, რომელიც საფუძვლად უდევს დარგში ეროვნული კანონმდებლობის შემუშავებას, მიღებას და (ან) დახვეწას. სპეციალური განათლებადსთ-ს წევრი ქვეყნები. ანტიპიევა N.V. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვა რუსეთის ფედერაციაში: სამართლებრივი რეგულირება. მ., გვ.115.

დღესდღეობით ძალიან აქტუალურია განათლების უფლების განხორციელებასთან დაკავშირებული საკითხები, ვინაიდან განათლების უფლება ინდივიდის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი სუბიექტური უფლებაა.

ეს არის თანამედროვე საზოგადოების ერთ-ერთი ფუნდამენტური ღირებულება, რომელიც აისახება ადამიანის უფლებათა საერთაშორისო სტანდარტებში, ასევე განათლების შესახებ მუდმივად განვითარებად ეროვნულ კანონმდებლობაში.

ამასთანავე, ის განსაკუთრებულ მნიშვნელობას იძენს შშმ პირებთან მიმართებაში. მაგრამ აქტუალობას უპირველეს ყოვლისა ადასტურებს მოქმედი კანონმდებლობის არასრულყოფილება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა განათლებაზე უფლებების სამართლებრივი რეგულირების სფეროში.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა განათლებაზე კონსტიტუციური უფლებების უზრუნველყოფა არის რუსეთის ფედერაციის, როგორც სოციალური სახელმწიფოს ყველაზე მნიშვნელოვანი ფუნქცია. ხოლო იმისთვის, რომ სახელმწიფოს ფუნქციები წარმატებით განხორციელდეს, მათ უნდა ჰქონდეთ შესაბამისი იურიდიული რეგისტრაცია.

მას შემდეგ, რაც რუსეთის ფედერაციის კანონი „განათლების შესახებ“ შეიცვალა, იგი ეხებოდა სპეციალურ (გამასწორებელ) საგანმანათლებლო დაწესებულებებს, რომლებიც აღმოჩნდნენ უცნაურ სამართლებრივ მდგომარეობაში.

ერთის მხრივ, როგორც რეგიონული პრაქტიკის ანალიზი აჩვენებს, ეს დაწესებულებები, როგორც წესი, მუნიციპალურია. ეს დაშვებულია სპეციალური (გამასწორებელი) საგანმანათლებლო დაწესებულების სტანდარტული რეგლამენტით, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის განათლების სამინისტროს მიერ 1999 წლის 22 ოქტომბერს. No636.

თავის მხრივ, არსებობს ფედერალური კანონმდებლობის ნორმები, ხელოვნების 6.2 პუნქტი. რუსეთის ფედერაციის კანონის 29 "განათლების შესახებ", ისევე როგორც მუხ. 26.3. რუსეთის ფედერაციის 2004 წლის 11 დეკემბრის ფედერალური კანონი No159 „რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ და ფედერალური კანონი „ძირითადი გარანტიების შესახებ“. საარჩევნო უფლებები და მოქალაქეთა რეფერენდუმში მონაწილეობის უფლება

რუსეთის ფედერაცია“, რომელიც, რიგი ექსპერტის აზრით, სპეციალურ (გამასწორებელ) დაწესებულებებში განათლების მიწოდების ორგანიზების უფლებამოსილებებს ანიჭებს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის დონეს. 2004 წლის 11 დეკემბრის ფედერალური კანონი No159-FZ „რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ და ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ საარჩევნო უფლებების ძირითადი გარანტიებისა და რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეთა რეფერენდუმში მონაწილეობის უფლების შესახებ“// Rossiyskaya Gazeta. 2004 წ. 15 დეკემბერი. No277.

ასე რომ, ხელოვნების 6.2 პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კანონის 29 "განათლების შესახებ", რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების იურისდიქცია განათლების სფეროში არის საჯარო და უფასო სკოლამდელი, დაწყებითი ზოგადი, ძირითადი ზოგადი, საშუალო (სრული) უზრუნველყოფის ორგანიზაცია. ზოგადი განათლება საბაზისო ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამების მიხედვით სპეციალურ (გამასწორებელ) საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სტუდენტებისთვის, განვითარების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოსწავლეებისთვის, ობოლთა და მზრუნველობის გარეშე ბავშვების საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, ღია და დახურული ტიპის სპეციალური საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, სანატორიუმის ტიპის ჯანდაცვის დაწესებულებებში ბავშვებისთვის. გრძელვადიანი მკურნალობის საჭიროების მქონე ბავშვების საგანმანათლებლო დაწესებულებები, რომლებსაც ესაჭიროებათ ფსიქოლოგიურ-პედაგოგიური და სამედიცინო-სოციალური დახმარება (გარდა ფედერალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მიღებული განათლებისა, რომელთა ჩამონათვალს ამტკიცებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა), რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონმდებლობით დადგენილი სტანდარტების შესაბამისად.

იგივე ფორმულირება მოცემულია ხელოვნებაში. 26.3. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ":

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებები ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტებზე, რომლებიც ახორციელებენ ამ ორგანოებს დამოუკიდებლად რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის ხარჯზე (გარდა ფედერალური ბიუჯეტის სუბვენციებისა). , მოიცავს საკითხების გადაჭრას:

საჯარო და უფასო სკოლამდელი, დაწყებითი ზოგადი, ძირითადი ზოგადი, საშუალო (სრული) ზოგადი განათლების მიწოდების ორგანიზაციები საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, რომლებიც ფედერალური კანონის შესაბამისად ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის იურისდიქციას. - ე.ი. მათ შორის სპეციალურ (გამასწორებელ) საგანმანათლებლო დაწესებულებებში.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებზე სპეციალურ (გამასწორებელ) საგანმანათლებლო დაწესებულებებში განათლების ორგანიზების უფლებამოსილების გადაცემა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონის შესაბამისად "რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ კავშირი უფლებამოსილებების გაუმჯობესებასთან“.

რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ" მითითებულ ნორმას (29-ე მუხლის 6.2 პუნქტი), რომელიც გადასცემს სპეციალურ სასჯელაღსრულების დაწესებულებებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის იურისდიქციაში, არ აქვს ყველაზე წარმატებული ფორმულირება, რამაც გამოიწვია. რეგიონულ დონეზე მისი განხორციელების გარკვეულ პრობლემებზე.

უფლებამოსილების განაწილებასთან დაკავშირებული დაბნეულობა განპირობებულია იმით, რომ სპეციალური (გამასწორებელი) საგანმანათლებლო დაწესებულების სამოდელო რეგლამენტი ჯერ არ არის შესაბამისობაში მოყვანილი უფლებამოსილების განაწილების ახალ კანონმდებლობასთან.

ეს სტანდარტული დებულება ადგენს, რომ სასჯელაღსრულების დაწესებულებები შეიძლება იყოს ორი ტიპის - სახელმწიფო გამასწორებელი დაწესებულებები და მუნიციპალური გამასწორებელი დაწესებულებები.

ამ შემთხვევაში, სახელმწიფო გამასწორებელი დაწესებულების დამფუძნებლები შეიძლება იყვნენ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, ხოლო მუნიციპალური გამასწორებელი დაწესებულების დამფუძნებლები შეიძლება იყვნენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები.

ასევე დადგენილია, რომ სახელმწიფო სასჯელაღსრულების დაწესებულების გადაცემა ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების იურისდიქციაში დასაშვებია ამ უკანასკნელის თანხმობით. Usoltseva D. A. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა განათლების უფლებების სამართლებრივი რეგულირებისა და განხორციელების პრობლემები// http://kraspubl.ru/content/view/318/68/ (წვდომის თარიღი 12/27/2011 16:21)

ანუ, არსებობს წინააღმდეგობა რუსეთის ფედერაციის კანონის „განათლების შესახებ“, ფედერალურ კანონს შორის „რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ. ” და სპეციალური (გამასწორებელი) საგანმანათლებლო დაწესებულების სამოდელო დებულების ნორმები, რომელიც საშუალებას აძლევს მუნიციპალიტეტის ორგანოებს იყვნენ სპეციალური გამასწორებელი დაწესებულებების დამფუძნებლები.

ჩნდება კითხვა, რას გულისხმობდა კანონმდებელი 2005 წლის 31 დეკემბრის No199-FZ ფედერალურ კანონში „რუსეთის ფედერაციის გარკვეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ უფლებამოსილებების გაუმჯობესებასთან დაკავშირებით“.

პირველი ვარიანტის შესაბამისად, კანონმდებელი გეგმავდა სპეციალური (გამასწორებელი) საგანმანათლებლო დაწესებულებების რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების იურისდიქციაში გადაყვანას; ამ შემთხვევაში აუცილებელია კანონქვემდებარე აქტის - მოდელის რეგულაციები სპეციალური ( გამასწორებელი) საგანმანათლებლო დაწესებულება - ფედერალური კანონის შესაბამისად.

მეორე შემთხვევაში, თუ კანონმდებელს სურდა ხაზგასმით აღენიშნა, რომ სპეციალური (გამასწორებელი) დაწესებულებების დაფინანსება ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ხელისუფლების მიერ „სტანდარტების შესაბამისად“, სავარაუდოდ სუბვენციების ოდენობის გამოყოფით. დაწესებულების ყველა ხარჯის დასაფარად აუცილებელი, ეს დებულება უფრო მკაფიოდ უნდა ყოფილიყო ჩამოყალიბებული.

ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ" და სხვა რეგულაციები ადგენს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების საკმაოდ ფართო სპექტრს და მათი განხორციელების სახელმწიფო გარანტიებს.

ამასთან, დღეს ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალური პრობლემაა ამ უფლებების განხორციელების და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური გარანტიების უზრუნველყოფის პრობლემა.

ამ კანონის განხორციელებასთან დაკავშირებული პრობლემები, უპირველეს ყოვლისა, უკავშირდება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური ადაპტაციის უზრუნველყოფის ღონისძიებების არასაკმარის დაფინანსებას.

ამრიგად, პირველი თავის შესაჯამებლად, უნდა აღინიშნოს შემდეგი.

დღეს შშმ პირები მოსახლეობის სოციალურად ყველაზე დაუცველ კატეგორიას მიეკუთვნებიან. მათი შემოსავალი საკმაოდ დაბალია საშუალოზე და მათი ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის საჭიროებები გაცილებით მაღალია.

განათლების მიღების ნაკლები შესაძლებლობა აქვთ და შრომით საქმიანობას ვერ ეწევიან.

მათ უმეტესობას ოჯახი არ ჰყავს და არ სურს საზოგადოებრივ ცხოვრებაში მონაწილეობა. ეს ყველაფერი იმაზე მეტყველებს, რომ ჩვენს საზოგადოებაში შშმ პირები დისკრიმინირებულ უმცირესობას წარმოადგენენ.

შრომისა და დასაქმების სფეროში მთავარი პრობლემა კვლავ დამსაქმებლის უინტერესობაა შშმ პირთა დასაქმებისადმი და შშმ პირთათვის სამუშაო პირობების შექმნა ინდივიდუალური სარეაბილიტაციო პროგრამების შესაბამისად.

დაბალი კონკურენტუნარიანობა შრომის ბაზარზე, შრომის მოთხოვნისა და მიწოდების დისბალანსი (ინვალიდთა მომზადების საგანმანათლებლო და პროფესიული დონე არ აკმაყოფილებს დამსაქმებლების მოთხოვნებს), შეუსაბამობა შემოთავაზებულ სამუშაო პირობებსა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის რეკომენდებული სამუშაოს მითითებებს შორის, დაბალი ანაზღაურება და მათი არარეგულარული გადახდა შშმ პირებისთვის გამოცხადებულ ვაკანსიებზე - ყველაფერი ეს ფაქტორები უარყოფითად მოქმედებს შშმ პირთა დასაქმების პროცესზე.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა, მათ შორის შშმ ბავშვების უფლებები თეორიულად წარმოდგენილია სხვადასხვა სამართლებრივ აქტში, მაგრამ პრაქტიკაში ამ უფლებების განხორციელება სრულად არ არის რეალიზებული და ამასთან დაკავშირებით შშმ პირებს განათლების მიღების პრობლემა აქვთ. , მოძრაობა, სამედიცინო შემოწმების გავლა, რაც მათ არ აძლევს შესაძლებლობას განახორციელონ ნორმალური, საზოგადოებაში სრული ინტეგრაცია.

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

გამოქვეყნდა http://www.allbest.ru/

გამოქვეყნდა http://www.allbest.ru/

• შინაარსი
• შესავალი
• თავი I. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებები: ისტორიული და შედარებითი ანალიზი
• 1.1 შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ კანონმდებლობის შემუშავების ისტორია
• 1.3 შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებები რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით
• თავი III. მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები
• 2.1 რუსეთში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი ბაზა
• 2.2 შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის განხორციელების სამართლებრივი ბაზა
• 2.3 მეტროპოლიაში შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ კანონმდებლობის განხორციელების პრაქტიკა
• დასკვნა
• წყაროების სია

შესავალი

თემის აქტუალობა. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შენარჩუნებისა და დაცვის ამოცანები საზოგადოებაში დიდი ხანია არსებობს. თავდაპირველად ამ ფუნქციებს ეკლესია, საზოგადოებრივი და საქველმოქმედო ორგანიზაციები ასრულებდნენ.

მოსახლეობის სოციალურ დაცვას მნიშვნელოვანი ადგილი უჭირავს მსოფლიოს ყველა თანამედროვე ქვეყნის სახელმწიფო სოციალური დაცვის სისტემაში. განსაკუთრებით მწვავედ დგას შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სახელმწიფო მხარდაჭერისა და სოციალური დაცვის განხორციელების ამოცანა.

რუსეთი სოციალური სახელმწიფოა და სოციალური პოლიტიკის სფეროში ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მიზანია მოსახლეობის სოციალურად დაუცველი სეგმენტების, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების უფლებებისა და ინტერესების დაცვა. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის ფუნდამენტური კანონი, კონსტიტუცია, გარანტიას აძლევს ყველას ინვალიდობის სოციალურ უზრუნველყოფას. ასევე, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებები და ინტერესების დაცვა გათვალისწინებულია მთელ რიგ ფედერალურ კანონებსა და დებულებებში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია არ გამოყოფს უფლებებსა და თავისუფლებებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისა და მოქალაქეებისთვის, რითაც ახორციელებს ყველა მოქალაქის თანასწორობის პრინციპს.

ფედერალური სახელმწიფო სტატისტიკის სამსახურის უახლესი მონაცემებით, 2016 წლის მდგომარეობით რუსეთში 12,751 მილიონი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი იყო, აქედან 617 ათასი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვი იყო. ამრიგად, 1 მილიონ ადამიანზე 87 ათასი ინვალიდია. მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რაოდენობა შეადგენს მოსახლეობის 10%-ს, რაც შეადგენს დაახლოებით 1,2 მილიონ ადამიანს და რუსეთში ყველა ინვალიდთა 1/10-ს. ამიტომ, სახელმწიფოს ამოცანა ამ სფეროში არის ძალიან მნიშვნელოვანი, რთული და მასშტაბური.

მოსახლეობის ისეთი ჯგუფის მნიშვნელობა, როგორიცაა შშმ პირები, აღიარებულია მთელ მსოფლიოში. ასე რომ, 1992 წელს გაეროს გენერალურმა ასამბლეამ თავისი რეზოლუციით 3 დეკემბერი გამოაცხადა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საერთაშორისო დღედ. ამით მსოფლიო სახელმწიფოებისა და საზოგადოების ყურადღების მიქცევა მათ პრობლემებსა და სირთულეებზე.

ეკონომიკური კრიზისი გავლენას ახდენს საზოგადოების ბევრ სფეროზე, მათ შორის სოციალურზე, ხოლო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები ხდებიან მოსახლეობის ერთ-ერთი ყველაზე სოციალურად დაუცველი კატეგორია, რომელსაც სჭირდება დაცვა. სწორედ ამიტომ არის ძალიან მნიშვნელოვანი სახელმწიფო დონეზე დაცვის კონსოლიდაცია და განხორციელება.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვა არის სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული ეკონომიკური, სამართლებრივი და სხვა სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების სისტემა, რომელიც მიზნად ისახავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ცხოვრების გაუმჯობესებისთვის ხელსაყრელი პირობების შექმნას, ასევე საზოგადოებაში ცხოვრების თანაბარი შესაძლებლობების შექმნას სხვა მოქალაქეებთან. .

რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის განვითარება შეიძლება აღინიშნოს ფედერალური კანონის "რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ" 1996 წელს ძალაში შესვლით. ამ კანონის ამოქმედებამდე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების განხორციელება და მათი დაცვა გარკვეულ სირთულეებს უქმნიდა მათ სუბიექტებს. კანონმა საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად განსაზღვრა ინვალიდობის ძირითადი ასპექტები, ცნებები და კრიტერიუმები, კანონმა მდგომარეობა უკეთესობისკენ შეცვალა.

შშმ პირებთან მიმართებაში სახელმწიფო პოლიტიკაში ცვლილებები პირდაპირ კავშირშია საერთაშორისო სტანდარტებთან.

ამრიგად, თემის აქტუალობა განისაზღვრება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის სისტემის გაუმჯობესების აუცილებლობით.

ნაშრომის მიზანია მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი საფუძვლების შესწავლა.

ნაშრომის მიზნები:

1. სოციალური დაცვის ფორმირების ისტორიული ეტაპების განხილვა საშინაო და საგარეო ისტორიაში.

2. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამართლებრივი მდგომარეობის შესწავლა რუსეთის ფედერაციაში, ინვალიდობის დადგენის პროცედურისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი საფუძვლის ჩათვლით.

3. ქალაქ მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამართლებრივი სტატუსის თავისებურებების იდენტიფიცირება.

4. მოსკოვის ქალაქის ხელისუფლების საქმიანობის ანალიზი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მხარდასაჭერად.

კვლევის ობიექტია შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში წარმოშობილი სამართლებრივი ურთიერთობები.

კვლევის საგანია შშმ პირთა სოციალური დაცვის საკანონმდებლო ბაზის მარეგულირებელი კანონმდებლობა და მისი გამოყენების პრაქტიკა.

კვლევის მეთოდოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენს ისეთი მეთოდები, როგორიცაა შედარებითი სამართლებრივი, ისტორიული და სამართლებრივი, სისტემური ანალიზი.

დისერტაციის სტრუქტურა შედგება შესავალი, სამი თავი, დასკვნა და ცნობარების ჩამონათვალი.

თავი I. შშმ პირთა სოციალური დაცვის ისტორიული და შედარებითი ანალიზი

1.1 შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ კანონმდებლობის შემუშავების ისტორია

აღსანიშნავია, რომ სოციალური დაცვის საჭიროება არსებობდა უძველესი დროიდან და ვითარდებოდა ცივილიზაციების განვითარებასთან ერთად. თავიდან სოციალური დაცვა არსებობდა ეკლესიისგან გაჭირვებულთა დახმარების, საქველმოქმედო მსახურებისა და მზრუნველი პირების სახით. სახელმწიფო და ეკლესია ხელმძღვანელობდნენ გაჭირვებულთათვის ქველმოქმედების სისტემის შემუშავებას.

გაჭირვებულთათვის დახმარების გაწევა იწყებს ფორმირებას ეროვნული ისტორიათან მე -16 საუკუნის შუა ხანებისაუკუნეში. 1551 წელს სტოგლავის საბჭომ დაარეგულირა ნებაყოფლობითი შემოწირულობების შენარჩუნება მათთვის, ვისაც ნამდვილად გაჭირვება ჰქონდა. თუმცა ეს არ ეხებოდა შრომისუნარიან პირებს.

მე-16 საუკუნის ბოლოს რუსეთში შესაძლებელი გახდა სოციალური პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების გამოყოფა გაჭირვებულთათვის: სახელმწიფო, საეკლესიო-ზემსტვო და კერძო. ეს მიმართულებები არსებობდა სოციალური დაცვის ფორმირების ეროვნული ისტორიის განვითარების მთელ ისტორიულ გზაზე, მაგრამ შეიცვალა ფორმები და მეთოდები, ვითარდებოდა სახელმწიფოს განვითარების სოციალურ-ეკონომიკური პირობებისა და მახასიათებლების მიხედვით.

პეტრე I-ის ეპოქას დიდი მნიშვნელობა აქვს სახელმწიფო ქველმოქმედების სისტემის განვითარებაში. უკვე ცარ ფიოდორ ალექსეევიჩის (მომავალი პეტრე I-ის უფროსი ძმა) დროს მოსკოვში 1682 წელს გაჩნდა ორი საწყალო სახლი, საუკუნის ბოლოს იქ იყო. დაახლოებით ათი მათგანი და 1718 წლისთვის პეტრე 90-ის ქვეშ "ეჭვმიტანილთან". მათ შორისაა ცნობილი მეზღვაურის დუმილი იაუზაზე.

პეტრე I-მა გამოსცა მრავალი განკარგულება, რომელიც დაკავშირებულია საქველმოქმედო სისტემის განვითარებასთან. 1712 წლის ბრძანებულებამ დაავალა მაგისტრატებს ყველა პროვინციაში აეშენებინათ და შეენარჩუნებინათ საავადმყოფოები ავადმყოფებისა და მოხუცებისთვის, ასევე აკრძალული იყო მათხოვრობა მოსკოვში. 1715 წლის ბრძანებულება ავალდებულებდა მრავალი ქალაქის ეკლესიებში არალეგიტიმური ჩვილებისთვის სპეციალური საავადმყოფოების შექმნას. 1717 და 1718 წლების დადგენილებებმა შემოიღო ჯარიმები ღარიბებისთვის მოწყალების გაცემისთვის, ხოლო 1719 წელს მათხოვრების წინააღმდეგ ბრძოლის ხელმძღვანელობა გუბერნატორის ხელში გადავიდა. 1724 წლის დადგენილებით ჩატარდა აღწერა ინვალიდთა შორის.

პეტრე I-ის ქველმოქმედების სისტემა მოიცავდა: მათხოვრობის აკრძალვას; ღარიბებისთვის მოწყალების გაცემის აკრძალვა; საქველმოქმედო ღონისძიებების განსაზღვრა; ორგანიზაცია ცალკეული სახეობებიშეღავათიანი დახმარება; საზოგადოებრივი საქველმოქმედო დაწესებულებების შექმნა; გაჭირვებულთა დახმარების სფეროში მარეგულირებელი რეგულირების აუცილებლობის აღიარება.

საშინაო ქველმოქმედების სისტემაში შემდგომი დამატებები მოხდა ეკატერინე II-ის მეფობის დროს. 1763 წელს მან შექმნა საგანმანათლებლო სახლი ღარიბი და ქუჩის ბავშვებისთვის. 1775 წელს გამოიცა გუბერნატორების ინსტიტუტი, რომელმაც მოაწყო საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორგანიზაცია. პროვინციებში შეიქმნა სახელმწიფო ორგანოები - პრიკაზი - საქველმოქმედო საქმეების სამართავად. ეს ორგანოები არეგულირებდნენ სახელმწიფოს სოციალური სფეროს მნიშვნელოვან ნაწილს: საჯარო სკოლებს, ბავშვთა სახლებს, სამედიცინო დაწესებულებებს და ა.შ. ეკატერინე II-ის ორდენების შექმნას შეიძლება ეწოდოს საზოგადოებრივი ქველმოქმედების სისტემის ორგანიზების პირველი სერიოზული მცდელობა.

პავლე I-ის დროს სოფლებში პირველად გაიხსნა საწყალოები. ალექსანდრე I-ის დროს შეიქმნა პირველი საქველმოქმედო საზოგადოებები. Მაგალითად,

„იმპერიული ჰუმანური საზოგადოება“, რომლის მიზანი იყო გაჭირვებულთათვის სპეციალიზებული დაწესებულებების შექმნა. ნიკოლოზ I-ის დროს მოხდა გაჭირვებულთათვის საავადმყოფოების ფართომასშტაბიანი მშენებლობა და უფასო მედიკამენტები.

ზემსტვოსა და ქალაქის რეფორმების შემდეგ, საზოგადოებრივი საქველმოქმედო ორდერების პასუხისმგებლობა გადაეცა zemstvo ინსტიტუტებს, რომლებსაც ჰქონდათ შესაძლებლობა მოეწყოთ საჭირო კოლექციები.

ინდუსტრიული რევოლუციის პერიოდში, რომელიც აღნიშნავდა კაპიტალიზმის განვითარებას და შრომის ახალ ფორმებზე გადასვლას, გაჭირვებულთა სოციალური დახმარება ხელმძღვანელობდა საზოგადოებრივი ქველმოქმედების პრინციპებით. სამომავლოდ აქტუალურობას იძენს შშმ პირებისთვის გარკვეული ეკონომიკური დამოუკიდებლობის შესაძლებლობის მინიჭების პრინციპი, კერძოდ, „რეაბილიტაცია“, ანუ შშმ პირებისთვის მუშაობის შესაძლებლობა.

მე-20 საუკუნის დასაწყისისთვის რუსეთში არსებობდა უამრავი საქველმოქმედო დაწესებულება, რომელიც დახმარებას უწევდა გაჭირვებულებს. მაგრამ პირველი Მსოფლიო ომიდა 1917 წლის რევოლუციამ გავლენა მოახდინა ამ სისტემის მუშაობაზე.

1917 წლის რევოლუციის შემდეგ საწყალთა და საქველმოქმედო სახლების ნაცვლად მოეწყო სოციალური დაცვის სააგენტოები, მოხუცთა სახლები, ინვალიდთა სახლები და ბავშვთა სახლები. მთავრობის პოლიტიკა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიმართ კვლავაც იყო დაკავშირებული ქველმოქმედებასთან, მათ შორის პენსიის გადახდასთან და მოხუცთა თავშესაფრებში მიმართვის ჩათვლით. შშმ პირებს ფინანსური დახმარება გაუწიეს შშმ პირთა თანამშრომლობით. შეიქმნა ინვალიდთა პირველი საზოგადოებები: უსინათლოთა სრულიად რუსული საზოგადოება 1923 წელს და ყრუ-მუნჯთა სრულიად რუსული საზოგადოება 1926 წელს.

სსრკ-ში სახელმწიფო სოციალური დაცვის გარანტიების პირობებში მიღებულ იქნა გარკვეული ზომები ჯანმრთელობის პრობლემების გამო შრომისუუნარო პირთა პროფესიული შესაძლებლობების გამოსაყენებლად, მაგრამ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რეაბილიტაციაზე მუშაობა არასაკმარისი იყო.

მნიშვნელოვანი ამოცანა იყო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებისა და თავისუფლებების თანასწორობის დებულებების დაკანონება. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების მიერ მათი კონსტიტუციური უფლებების რეალიზებისთვის არაერთი დაბრკოლება არსებობდა, მაგალითად, გადაადგილების თავისუფლება, ქალაქის მასშტაბით გაუმართავი სატრანსპორტო საშუალებებისა და ინვალიდის ეტლით მოსარგებლეთა გადაადგილებისთვის განკუთვნილი შენობების გამო. ასევე არ არსებობდა სასწავლო პროგრამები შშმ პირებისთვის. მარტივად რომ ვთქვათ, სახელმწიფო არ იყო მზად შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სარეაბილიტაციო ღონისძიებებისთვის. მაგრამ მთავარი ის არის, რომ საზოგადოება მზად იყო და სხვა მოქალაქეების თანაგრძნობა შშმ პირების მიმართ გამოიჩინა საჭირო დახმარება, ყოველ შემთხვევაში

საყოფაცხოვრებო დონეზე.

შშმ პირებთან დაკავშირებით საზოგადოებრივ აზრზე გავლენის მოხდენის მიზნით, ასევე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მუშაობის სახელმწიფო პოლიტიკის ჩამოყალიბების მიზნით, გაერომ 1981 წელი ინვალიდთა წლად გამოაცხადა, ხოლო 1983-1992 წწ. ინვალიდი ათი წელია. ხოლო 1992 წელს გაეროს გენერალურმა ასამბლეამ თავისი რეზოლუციით 3 დეკემბერი გამოაცხადა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საერთაშორისო დღედ. გაერომ ასევე მიიღო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამოქმედო მსოფლიო პროგრამა.

1991 წელს „სსრკ-ში შშმ პირთა სოციალური დაცვის ძირითადი პრინციპების შესახებ“ კანონის მიღებით, ჩვენს ქვეყანაში ნორმატიულად ჩამოყალიბდა შშმ პირთა სოციალური დაცვის ძირითადი პრინციპები.

გამოაცხადა თავი იურიდიულ და სოციალურ სახელმწიფოდ, რუსეთის ფედერაციამ ჩამოაყალიბა თავისი კანონმდებლობა საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის მარეგულირებელი ყველაზე მნიშვნელოვანი საერთაშორისო რეგულაციებია: 1948 წლის ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაცია, 1969 წლის სოციალური პროგრესისა და განვითარების დეკლარაცია, 1975 წლის შშმ პირთა უფლებების დეკლარაცია, სტანდარტული წესები. 1993 წლის შშმ პირთა თანაბარი შესაძლებლობები და ა.შ.

თანამედროვე სტანდარტების შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციაში შემუშავებულია და მიღებულია შშმ პირთა პრობლემების მარეგულირებელი რიგი საკანონმდებლო აქტები. პრეზიდენტის ბრძანებულებებით 1992-1996 წწ. ასახულია შშმ პირთა მნიშვნელოვანი პრობლემების ეტაპობრივი გადაწყვეტის პროგრამა. 1995 წელს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“, რომელმაც მათი რეაბილიტაცია პრიორიტეტად აქცია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მიმართებაში სახელმწიფო პოლიტიკაში. და ფედერალური კანონის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ, რუსეთის ფედერაციის შრომისა და სოციალური განვითარების სამინისტრომ, რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვის სამინისტრომ მიიღეს არაერთი დადგენილება პირის ინვალიდ ცნობის საკითხებზე, შშმ პირთა საგანმანათლებლო ასპექტებზე, შშმ პირთა რეაბილიტაციის ინდივიდუალურ პროგრამაზე და ა.შ.

1.2 უცხოური გამოცდილება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური და სამართლებრივი დაცვის სფეროში

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დაცვის სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავება, პირველ რიგში, დამოკიდებულია ქვეყნის განვითარების დონეზე და მის მახასიათებლებზე. ამრიგად, ამ მხრივ ტიპიური მაგალითია სოციალური სერვისების ორი მოდელის - ევროპული და ამერიკული შედარება. ევროპის კონტინენტზე სოციალური სერვისები ჩამოყალიბდა სათემო და საზოგადოებათაშორისი კავშირების დაშლისა და, შესაბამისად, მათი უშუალო გარემოდან გაჭირვებულთა მხარდაჭერის შესუსტების გავლენით. ამერიკაში აქცენტი გადატანილია თვითდაჯერებულობაზე და პიროვნულ ინიციატივაზე, სამთავრობო სტრუქტურების გავლენისგან განთავისუფლებაზე. ეს აისახა შეერთებული შტატების სოციალურ პოლიტიკაში, სადაც სახელმწიფოს როლი (1933 წლამდე) ძალიან სუსტი იყო.

რამდენიმე ევროპულ ქვეყანას ჰქონდა ინვალიდობის კანონმდებლობა მეორე მსოფლიო ომამდე, რომელიც ადგენდა ინვალიდ ვეტერანთა დებულებებს. ომისშემდგომმა პერიოდმა დაიწყო ზოგიერთ ქვეყანაში შშმ პირთა მხარდასაჭერად კონკრეტული ღონისძიებების შემუშავება, მათ შორის შშმ პირთა რეაბილიტაციის შესახებ კანონების მიღება. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის რეგულირების პრობლემები მოითხოვდა საერთაშორისო სისტემის შექმნას და ამ სფეროში გარკვეული სტანდარტების ჩამოყალიბებას.

შშმ პირთა სამოქმედო მსოფლიო პროგრამამ შშმ პირთა პრობლემების გადაჭრაში მნიშვნელოვანი ცვლილებები შეიტანა. ადრე შედიოდა სოციალური პოლიტიკა შშმ პირებთან მიმართებაში სამედიცინო ასპექტიამ კატეგორიის მოქალაქეებთან მუშაობაზე. ეს პროგრამა მიზნად ისახავდა შშმ პირების ჩართვას სხვა მოქალაქეებთან სრულ და თანასწორ საზოგადოებრივ ცხოვრებაში. კიდევ ერთი აუცილებელი ასპექტია შშმ პირთა მონაწილეობა გადაწყვეტილების მიღების პროცესში.

პროგრამის შემუშავებას მხარი დაუჭირა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შესაძლებლობების გათანაბრების სტანდარტული წესები, რომელიც შედგებოდა რიგი საერთაშორისო დოკუმენტებისაგან, როგორიცაა ადამიანის უფლებათა საერთაშორისო კანონპროექტი და ა.შ.

2008 წლის 3 მაისს კანონიერ ძალაში შევიდა გაეროს გენერალური ასამბლეის მიერ მიღებული შშმ პირთა უფლებების კონვენცია. ამ კონვენციის მიზანი მოცემულია 1-ლ მუხლში: „ამ კონვენციის მიზანია ხელი შეუწყოს, დაიცვას და უზრუნველყოს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის სრული და თანაბარი სარგებლობა ადამიანის ყველა უფლებითა და ძირითადი თავისუფლებით და ხელი შეუწყოს მათი თანდაყოლილი ღირსების პატივისცემას. .” კონვენცია მოიცავს საკითხთა მნიშვნელოვან რაოდენობას, როგორიცაა რეაბილიტაცია და აბილიტაცია, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მონაწილეობა საზოგადოებრივ და პოლიტიკურ ცხოვრებაში, თანასწორობის პრიმატი და დისკრიმინაციის გამორიცხვა და ა.შ.

სახელმწიფოები, რომლებმაც მოახდინეს ამ კონვენციის რატიფიცირება, იღებენ ვალდებულებას, განიხილონ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, როგორც სამართლებრივი ურთიერთობის სრულფასოვანი სუბიექტები. ასევე აუცილებელია ეროვნული კანონმდებლობის ადაპტირება საერთაშორისო სტანდარტების ინოვაციების შესაბამისად.

თანამედროვე სოციალურ სახელმწიფოებში შშმ პირთა უფლებების დაცვის საკითხები მნიშვნელოვანი და პრიორიტეტულია. ეს თემა განსაკუთრებით აქტუალურია შეერთებულ შტატებში.

შეერთებულ შტატებში მიღებულია რიგი რეგულაციები, რომლებიც არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ დაცვას:

· 1973 წელს მიღებულ იქნა კანონი „რეაბილიტაციის შესახებ“;

· 1976 წელს კანონი „ყველა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვის განათლების შესახებ“;

· 1988 წელს კანონი „შშმ პირთა ტექნიკური საშუალებებით დახმარების შესახებ“;

· 1997 წელს კანონი „განვითარებითი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა განათლებისა და ჯანმრთელობის შესახებ“.

ამერიკის შეერთებულ შტატებში განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს 1990 წელს მიღებული შშმ ამერიკელების აქტს, რომელიც ხელს უწყობს ანტიდისკრიმინაციულ სოციალურ პოლიტიკას შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების მიმართ. კანონი კრძალავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დისკრიმინაციას სოციალური ცხოვრების ყველა სფეროში: შრომით ურთიერთობებში, სამოქალაქო სამართლებრივ ურთიერთობებში, სახელმწიფო ორგანოებში, ტრანსპორტის ხელმისაწვდომობის სფეროში და ა.შ.

შეერთებულ შტატებში სტრუქტურების მშენებლობისას, სამშენებლო კომპანიებიხოლო საჯარო სამსახურებმა უნდა გაითვალისწინონ მათში ინვალიდის ეტლით მოსარგებლეების გადაადგილების თავისებურებები და შეიმუშავონ შესაბამისი მოწყობილობები შშმ პირთა შეუფერხებელი წვდომისათვის. საზოგადოებრივი ტრანსპორტი ასევე აღჭურვილი უნდა იყოს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა გადასაყვანად.

ცალკე კანონი, რომელიც არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შრომით ურთიერთობას შეერთებულ შტატებში, არის კანონი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების შესახებ. იგი ადგენს ძირითად დებულებებს შშმ პირთა დასაქმების, სწავლების, ანაზღაურების, შეღავათების და ა.შ.

გერმანიაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დებულებები კონსტიტუციასა და კანონებშია გათვალისწინებული:

· „შშმ პირთა შესახებ“;

· „საზოგადოებრივი ტრანსპორტით სარგებლობისას შშმ პირთა დახმარების შესახებ“;

· „სარეაბილიტაციო ღონისძიებების ერთგვაროვნების შესახებ“;

· „შშმ პირთა უმუშევრობის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ“;

· სოციალური კანონმდებლობის კოდექსის სპეციალური ნაწილი6.

გერმანიაში სოციალური დახმარების გაწევის გზით, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი თანდათან ინტეგრირდება საზოგადოებაში, ხდება ნაკლებად დამოკიდებული სოციალური დახმარების გაწევაზე. გერმანიის სახელმწიფო სოციალური სამსახურები უზრუნველყოფენ ორ სახის დახმარებას: სიცოცხლის მხარდაჭერის დახმარებას და დახმარებას განსაკუთრებულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში.

1995 წლიდან გერმანიას აქვს სოციალური დაზღვევა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მოვლისთვის, ასევე ანაზღაურება სახლში მოვლისთვის.

შშმ პირთა სარეაბილიტაციო ღონისძიებები ტარდება სამედიცინო რეაბილიტაციისა და სპეციალური დახმარების სახით.

არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სხვადასხვა სახის რეაბილიტაციის განხორციელებას, ამ ტიპის მომსახურების მიწოდების შესახებ მიღებული შეთანხმების შესაბამისად მოქმედი სპეციალური საცნობარო და საკონსულტაციო მომსახურებას. გერმანიის კანონმდებლობა საიმედოდ უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებს და კრძალავს მათ სამსახურიდან გათავისუფლებას 30 წლის ასაკამდე.

დიდი ყურადღება ეთმობა სოციალურ პოლიტიკას დიდ ბრიტანეთში შშმ პირებთან მიმართებაში. 1995 წლის კანონი შშმ პირთა არადისკრიმინაციის შესახებ ამტკიცებს შშმ პირთა და სხვა მოქალაქეთა თანაბარი უფლებების პრინციპს.

აქ სხვადასხვა ორგანიზაცია დახმარებას უწევს შშმ პირებს. სოციალური სერვისები დახმარებას უწევენ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სახლში დამოუკიდებელ ცხოვრებას; თუ ეს შეუძლებელია, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს შეუძლიათ ეწვიონ დღის ცენტრებს, რომლებიც მათ ემსახურებიან. ასევე არსებობს სოციალური სასწავლო ცენტრები, რომლებიც ახორციელებენ ტრენინგს სოციალიზაციის უნარებში.

დიდ ბრიტანეთში განხორციელდა ყოვლისმომცველი სქემა, რათა დაეხმაროს შშმ პირებს სამსახურში: გაცნობა სამსახურში, სახლიდან მუშაობა, დამატებითი გადასახადები, საჭირო აღჭურვილობასამუშაო ადგილზე და ა.შ.

ინოვაციები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის პოლიტიკაში მოცემულია აზიისა და წყნარი ოკეანის ქვეყნების კანონმდებლობაში. ამ რეგიონის სახელმწიფოები აცხადებენ კონსტიტუციურ დონეზე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სრული მონაწილეობისა და თანასწორობის პრინციპებს. სპეციალური ფონდები არეგულირებენ შშმ პირთა რეაბილიტაციისა და დასაქმების საკითხებს.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა აქტი იაპონიაში უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დამოუკიდებლობას და ასევე არეგულირებს შშმ პირებთან მუშაობის გეგმას.

კვიპროსში ინვალიდობის საკითხების მარეგულირებელი ცენტრალური ორგანოა შრომისა და სოციალური დაზღვევის სამინისტროს დაქვემდებარებული რეაბილიტაციის საბჭო.

ფინეთში არსებობს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საკითხთა სახელმწიფო საბჭო.

უნგრეთში შეიქმნა სამთავრობო საკონსულტაციო ორგანო XXXVI კანონის მიხედვით, რომელიც ეხება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებსა და თანასწორობას.

იორდანიის სპეციალური კანონი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დაცვის შესახებ ჩამოაყალიბა შშმ პირთა დაცვის ეროვნული საბჭო. საბჭო ახორციელებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დაცვისა და პროფესიული გადამზადების სხვადასხვა პროგრამებს და ასევე მხარს უჭერს ამის ხელშემწყობ ორგანიზაციებს.

მექსიკამ ჩამოაყალიბა მრჩეველთა საბჭო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა გადაწყვეტილების მიღებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შესახებ საჯარო პოლიტიკის კოორდინაციისთვის.

ამრიგად, შშმ პირთა საზოგადოებაში ინტეგრაციის ზრუნვა, რომელიც წამოიწყო მთელ მსოფლიოში, როგორც წესი, სახელმწიფოს მეთაურების მიერ, მოიცავს არა მხოლოდ პანდუსებისა და პანდუსების მშენებლობას, არამედ ღონისძიებების მთელ სერიას ყველა შესაძლო ბარიერის აღმოსაფხვრელად. ასევე ცალკეული სახელმწიფო ინსტიტუტების შექმნა, რომლებიც კოორდინაციას უწევენ და აკონტროლებენ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიმართ სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას.

ბევრი თანამედროვე ქვეყნის კანონმდებლობა მიზნად ისახავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რეაბილიტაციას, მათ საზოგადოებაში ინტეგრაციას და ამისთვის ყველა აუცილებელი პირობის შექმნას. კანონები კრძალავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დისკრიმინაციის ნებისმიერ ფორმას. ხორციელდება პროგრამები შშმ პირთა სამუშაო ადგილების კვოტირების მიზნით, რაც ხელს უწყობს დამსაქმებლების დასაქმებას შშმ პირებისთვის.

ბევრი სახელმწიფო ავითარებს ადრეული ჩარევის პროგრამას, რომელიც მოიცავს ბავშვის იდენტიფიცირებას და მისთვის საჭირო დახმარების მიწოდებას.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიმართ სახელმწიფო პოლიტიკამ უნდა უზრუნველყოს მათი ფინანსური მდგომარეობა და უზრუნველყოს მათი მონაწილეობა სრულ და თანაბარ სოციალურ ცხოვრებაში, მათ შორის შეუფერხებელი დასაქმების გზით. აქედან გამომდინარე, მრავალი ქვეყნის კანონმდებლობა იღებს ზომებს, რათა უზრუნველყოს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მაქსიმალური მონაწილეობა ეკონომიკურ და სოციალურ ცხოვრებაში.

მიღებული საერთაშორისო სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არეგულირებს შშმ პირთა ცხოვრების გარკვეულ სფეროებს, მიზნად ისახავს შშმ პირთა მიმართ არადისკრიმინაციის გამოვლინების წახალისებას.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ ცხოვრებაში ინტეგრაცია ხორციელდება საზოგადოების ყველა სფეროსთვის ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფით, ასევე გადაწყვეტილების მიღების პროცესში შშმ პირთა ჩართვით.

მსოფლიო საზოგადოება აღიარებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მუშაობის სახელმწიფო პოლიტიკის გატარების მნიშვნელობას; შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მსოფლიო კომიტეტმა დააწესა ფრანკლინ რუზველტის ყოველწლიური საერთაშორისო ჯილდო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ადამიანებზე ზრუნვისთვის, რომელიც ენიჭება სახელმწიფოს, რომელმაც დიდი პროგრესი განიცადა. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალიზაციის საკითხების გადაწყვეტისას.

ჩვენი სახელმწიფოსთვის სასარგებლოა შშმ პირთა სოციალური დაცვის საერთაშორისო გამოცდილება, რომელიც მიზნად ისახავს წარმატების მიღწევას ამ სფეროს განვითარებაში. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მუშაობის ძირითადი მიმართულებების ჩამოყალიბებული საერთაშორისო მოდელი და საკანონმდებლო ბაზის ფორმირება შეიძლება გახდეს სასარგებლო შაბლონი რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დებულებების შემუშავებისთვის.

თავი II. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამართლებრივი სტატუსი რუსეთის ფედერაციაში

2.1 შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებები რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მუშაობის შესახებ ხორციელდება საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად, რომელიც შედგება მთელი რიგი სამართლებრივი აქტებისაგან. ამ სფეროში ყველაზე მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო აქტებია:

· ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაცია 1948 წ

· საერთაშორისო პაქტი ეკონომიკური, სოციალური და კულტურული უფლებების შესახებ 1966 წ

· სოციალური პროგრესისა და განვითარების დეკლარაცია 1969 წ

· გონებრივად ჩამორჩენილ პირთა უფლებათა დეკლარაცია 1971 წ

· შშმ პირთა უფლებათა დეკლარაცია 1975 წ

· ბავშვის უფლებათა კონვენცია 1989 წ

· მსოფლიო დეკლარაცია ბავშვთა გადარჩენის, დაცვისა და განვითარების შესახებ, 1990 წ.

· შშმ პირთა შესაძლებლობების გათანაბრების სტანდარტული წესები 1993 წ

· 2006 წლის შშმ პირთა უფლებების კონვენცია და სხვ.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის მიმართულებით წამყვანი საერთაშორისო დოკუმენტებია 1975 წელს გაეროს გენერალური ასამბლეის მიერ მიღებული შშმ პირთა უფლებების დეკლარაცია.

დეკლარაციის მიხედვით, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირად ითვლება ნებისმიერი პირი, რომელსაც არ შეუძლია დამოუკიდებლად დააკმაყოფილოს ნორმალური პირადი ან/და სოციალური ცხოვრების მოთხოვნილებები, თანდაყოლილი თუ არა ნაკლოვანების გამო. მისი ფიზიკური ან გონებრივი შესაძლებლობები.8 დეკლარაცია ადგენს, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ მათი ადამიანური ღირსების პატივისცემის განუყოფელი უფლება და მიუხედავად მათი ფიზიკური, გონებრივი ან სხვა სახის შეზღუდვისა ჯანმრთელობის გამო, აქვთ უფლებები თანაბარ საფუძველზე სხვა მოქალაქეები. ანუ სრულდება შშმ პირთა თანასწორობის პრინციპი.

რუსეთის ფედერაცია არის სოციალური სახელმწიფო, რომლის პოლიტიკა მიზნად ისახავს შექმნას პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ხალხის ღირსეულ ცხოვრებას და თავისუფალ განვითარებას.

ამრიგად, სოციალური სახელმწიფო არის მოსახლეობის სოციალური დაცვის, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დაცვის გარანტი.

1995 წლის 24 ნოემბრის ფედერალურმა კანონმა „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ განსაზღვრა სახელმწიფო პოლიტიკა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში, რომლის მიზანია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უზრუნველყოფა სხვა მოქალაქეებთან თანაბარი შესაძლებლობებით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გათვალისწინებული ყველა სახის უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელებაში.

ამ კანონის მიხედვით, შშმ არის პირი, რომელსაც აქვს ჯანმრთელობის დარღვევა სხეულის ფუნქციების მუდმივი დარღვევით, გამოწვეული დაავადებებით, დაზიანებების ან დეფექტების შედეგებით, რაც იწვევს სიცოცხლის შეზღუდვას და საჭიროებს მის სოციალურ დაცვას.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის სასიცოცხლო აქტივობის შეზღუდვა ნიშნავს საკუთარი თავის მოვლის, დამოუკიდებლად გადაადგილების, ნავიგაციის, კომუნიკაციის, ქცევის კონტროლის, სწავლისა და სამუშაოს შესრულების უნარის ან უნარის სრულ ან ნაწილობრივ დაკარგვას. 10

პირის შშმ პირად აღიარება რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2006 წლის 20 თებერვლის No95 დადგენილებით „პიროვნების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირად ცნობის წესისა და პირობების შესახებ“.

მოქალაქის ინვალიდად ცნობის პირობებია:

ა) ჯანმრთელობის გაუარესება სხეულის ფუნქციების მუდმივი დარღვევით გამოწვეული დაავადებებით, დაზიანებების ან დეფექტების შედეგებით;

ბ) ცხოვრებისეული საქმიანობის შეზღუდვა (მოქალაქის მიერ თვითმომსახურების განხორციელების უნარის ან უნარის სრული ან ნაწილობრივი დაკარგვა, დამოუკიდებლად გადაადგილება, ნავიგაცია, კომუნიკაცია, ქცევის კონტროლი, სწავლა ან მუშაობა);

გ) სოციალური დაცვის ღონისძიებების აუცილებლობას, მათ შორის რეაბილიტაციას და რეაბილიტაციას.

მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ინვალიდობის აღიარების საფუძველია სამივე პირობის არსებობა.

მოქალაქის შშმ პირად აღიარება ხორციელდება სპეციალური სამედიცინო და სოციალური შემოწმებით, რომელიც შედგება ანალიზების საფუძველზე სხეულის მდგომარეობის ყოვლისმომცველი შეფასებისა და შრომისა და სოციალური დაცვის სამინისტროს მიერ დამტკიცებულ კრიტერიუმებთან და კლასიფიკაციებთან შემდგომ შედარებასთან. რუსეთის ფედერაციის.

მოქალაქეს სამედიცინო და სოციალურ შემოწმებაზე აგზავნის სამედიცინო ორგანიზაცია, საპენსიო ან სოციალური დაცვის ორგანო.

სამედიცინო და სოციალური გამოკვლევა შეიძლება ჩატარდეს:

· თქვენი საცხოვრებელი ადგილის ოფისში;

· სახლში, თუ შეუძლებელია ოფისში მისვლა;

· საავადმყოფოში, სადაც მოქალაქე გადის მკურნალობას;

· დაუსწრებლად, ბიუროს გადაწყვეტილებით.

ექსპერტიზა ტარდება მოქალაქის ან მისი კანონიერი წარმომადგენლის მოთხოვნით.

მოქალაქის შშმ ცნობის შესახებ გადაწყვეტილება მიიღება ექსპერტიზაში მონაწილე სპეციალისტთა ხმების უმრავლესობით. გადაწყვეტილება მოქალაქეს ყველა სპეციალისტის თანდასწრებით ეცნობება დაზუსტების შემთხვევაში.

თუ მოქალაქე აღიარებულია ინვალიდად, მას ეძლევა ინვალიდობის დადგენის დამადასტურებელი მოწმობა ჯგუფის მითითებით, ასევე გაიცემა ინდივიდუალური პროგრამა მისი რეაბილიტაციის ან აბილიტაციისთვის. ხოლო ინვალიდობის დადგენის თარიღად ჩაითვლება მოქალაქის მიერ ექსპერტიზაზე განაცხადის შეტანის დღე.

უსინათლო, ყრუ, მუნჯი, მოძრაობის კოორდინაციის დარღვევის მქონე, მთლიანად ან ნაწილობრივ პარალიზებულთა კატეგორია და ა.შ. აღიარებულია ინვალიდად პირის ნორმალური ფიზიკური მდგომარეობიდან აშკარა გადახრების გამო. ინვალიდობა ასეთ შემთხვევებში ჩვეულებრივ დადგენილია განუსაზღვრელი ვადით.

ინვალიდად აღიარებულებს მიეკუთვნება ინვალიდობის I, II ან III ჯგუფი, რაც დამოკიდებულია სხეულის ფუნქციების დარღვევის ხარისხზე. არასრულწლოვანებს ენიჭებათ კატეგორია „ინვალიდი ბავშვი“ 18 წლამდე.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები შეიძლება დაიყოს სხვადასხვა ნიშნით:

· ასაკი: შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოზრდილები და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები;

· ინვალიდობის შეძენა: შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები ზოგადი ავადმყოფობაინვალიდი დაბადებიდან, ინვალიდი სამსახურში, ინვალიდი ომის დროს;

· დაავადების ბუნება: შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მოძრავი, დაბალი მობილურობის და უმოძრაო ჯგუფები;

· შრომისუნარიანობის ხარისხი: ინვალიდი, დროებით ინვალიდი, ინვალიდი.

ინვალიდობის ჯგუფის დადგენისას მხედველობაში მიიღება სხვადასხვა ხარისხი სოციალური უკმარისობარაც აზიანებს ადამიანს სრულფასოვანი ცხოვრების უნარს.

პირველი ინვალიდობის ჯგუფი ყველაზე რთულია. იგი დადგენილია მუდმივი ან ხანგრძლივი ინვალიდობის მქონე პირებისთვის, რომლებიც საჭიროებენ მუდმივ დახმარებას. საჭირო დახმარება წარმოიქმნება ჯანმრთელობის პრობლემების შედეგად სხეულის ფუნქციების მნიშვნელოვანი დარღვევით, დაავადებების, დაზიანებების და სხვა დეფექტების შედეგად, რაც მკვეთრად ზღუდავს ადამიანის სასიცოცხლო აქტივობას.

მეორე ჯგუფი შექმნილია მუდმივი ან გრძელვადიანი ინვალიდობის მქონე პირებისთვის, რომლებსაც არ სჭირდებათ მუდმივი დახმარება. ეს ხდება ჯანმრთელობის დარღვევის შედეგად სხეულის ფუნქციების დარღვევით, დაავადებების, დაზიანებების და სხვა დეფექტების შედეგად, რომლებიც ზღუდავს ადამიანის სიცოცხლეს.

მესამე ჯგუფი იქმნება იმ პირებისთვის, რომლებიც ჯანმრთელობის მდგომარეობის გამო ვერ ახორციელებენ გარკვეულ საქმიანობას. წარმოიქმნება ჯანმრთელობის უმნიშვნელო აშლილობის შედეგად სხეულის ფუნქციების დარღვევით, დაავადებების, დაზიანებების და სხვა დეფექტების შედეგად, რომლებიც ოდნავ ზღუდავს ადამიანის სიცოცხლეს.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მკურნალობისა და სოციალური დახმარების გაწევის შედეგად შეიძლება შეიცვალოს მათი ინვალიდობის ხარისხი ამა თუ იმ მიმართულებით, ამ მიზნით დაწესებულია ხელახალი გამოკვლევის ვადები: პირველი ჯგუფისთვის - ორ წელიწადში ერთხელ და მეორე და მესამე - წელიწადში ერთხელ.

ხელახალი შემოწმების დრო არ არის მითითებული შემდეგ შემთხვევებში:

კანონმდებლობით განსაზღვრული სიით დაავადებული და სხვა გადახრები მოქალაქის პირველადი შშმ ცნობიდან არაუგვიანეს 2 წლისა;

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქის პირველადი აღიარებიდან არაუგვიანეს 4 წლისა, იმ შემთხვევებში, როდესაც შეუძლებელია შეზღუდული შესაძლებლობის ხარისხის აღმოფხვრა ან შემცირება;

კატეგორიის საწყისი დაარსებიდან არა უგვიანეს 6 წლისა ინვალიდი ბავშვი» გართულებული კურსის შემთხვევაში ავთვისებიანი ნეოპლაზმებიბავშვებში;

მოქალაქის ინვალიდად პირველადი ცნობის შემთხვევაში, ჩატარებული სამედიცინო ღონისძიებების დადებითი შედეგის არარსებობის შემთხვევაში.

18 წლის ასაკის მიღწევის შემდეგ მოქალაქეები, რომლებიც კლასიფიცირდება როგორც შშმ ბავშვები, ექვემდებარებიან სავალდებულო ხელახალ შემოწმებას.

„პირის ინვალიდად ცნობის წესისა და პირობების შესახებ“ მთავრობის დადგენილების შესაბამისად, მოქალაქეს შეუძლია ბიუროს გადაწყვეტილება გაასაჩივროს წერილობითი განცხადების საფუძველზე ერთი თვის ვადაში. განცხადება წარედგინება მთავარ ბიუროს, რომელიც განცხადების მიღებიდან არაუგვიანეს 1 თვისა ატარებს მოქალაქის შემოწმებას და იღებს გადაწყვეტილებას.

შეიძლება გასაჩივრდეს მთავარი ბიუროს გადაწყვეტილებაც, ამ შემთხვევაში მოქალაქეს მოეთხოვება შეცვალოს მთავარი ბიუროს სპეციალისტების შემადგენლობა ხელახალი ექსპერტიზაზე, ან გაიაროს სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზა ფედერალურ ბიუროში.

ასევე, სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს სასამართლოში.

აღსანიშნავია, რომ სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის გადაწყვეტილება სავალდებულოა სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების, ასევე ორგანიზაციების მიერ, განურჩევლად მათი განათლების ფორმისა.

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რიცხვი იზრდება. შეიძლება გამოვყოთ რამდენიმე მიზეზი: საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის გაუარესება და სოციალური სფეროს ეფექტურობის დაქვეითება.

ინვალიდობის მიზეზები შეიძლება დაიყოს:

· ბიოსამედიცინო

ეს არის სამედიცინო მიზეზები, რომლებიც დაკავშირებულია დაზიანებებთან, უბედურ შემთხვევებთან, პათოლოგიებთან, ჯანმრთელობის გაუარესებასთან და ა.შ.

· სოციალურ-ფსიქოლოგიური

მიზეზები დაკავშირებულია ცხოვრების დაბალ დონესთან და, შედეგად, ოჯახებში ფსიქოლოგიურ აშლილობებთან.

· ეკონომიკური და იურიდიული

მთელი რიგი მიზეზები დაკავშირებულია დაბალ ფინანსურ მდგომარეობასთან და საკუთარი უფლებებისა და თავისუფლებების არაეფექტურ განხორციელებასთან.

მოსახლეობის ინვალიდობა ძირითადად ორ კომპონენტზეა დამოკიდებული: ბიოლოგიურ და სოციალურზე.

ბიოლოგიური პროგნოზირებს გარკვეული დაავადებების განვითარების ტენდენციებს და შესაბამის შედეგებს. ხოლო სოციალური პროგნოზირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური რეაბილიტაციის ეფექტურობას, ასევე აანალიზებს მისი განხორციელებისთვის საჭირო პირობების შექმნის შესაძლებლობას.

ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში 12,9 მილიონი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ადამიანი ცხოვრობს და ყოველწლიურად დაახლოებით 1,5 მილიონი ადამიანი აღიარებულია ინვალიდად. ასევე მზარდი ტენდენცია შეინიშნება შრომისუნარიანი ასაკის ინვალიდთა რიცხვში.

სტატისტიკის მიხედვით, შშმ პირთა საერთო რაოდენობის მხოლოდ 5% იბრუნებს შრომისუნარიანობას, დანარჩენი კი უვადოდ რჩება ინვალიდი.

ყველა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა თითქმის 80% მიეკუთვნება პირველ და მეორე ინვალიდთა ჯგუფს, რომელთაგან ბევრი საჭიროებს მუდმივ დახმარებას.

ეს ციფრები ცხადყოფს, რომ შშმ პირთა უფლებების დაცვის საკითხს უდიდესი მნიშვნელობა აქვს ჩვენი სახელმწიფოსა და მთლიანად საზოგადოებისთვის.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის სახელმწიფო ამოცანა ცდილობს არა მკურნალობას, არამედ თავიდან აიცილოს დაავადებები, რომლებიც ზღუდავს მოქალაქეების სიცოცხლეს. შშმ პირთა რეაბილიტაციაზე მუშაობის შედეგები უნდა ასახავდეს არა მხოლოდ სამედიცინო მაჩვენებლებს, არამედ სოციალურ ასპექტებსაც.

2.2 რუსეთში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი ბაზა

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, მათ შორის შშმ ბავშვებს და ბავშვობიდანვე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, აქვთ უფლება მიიღონ სამედიცინო და სოციალური დახმარება, რეაბილიტაცია, მედიკამენტებით, პროთეზებით, პროთეზებითა და ორთოპედიული პროდუქტებით, სატრანსპორტო საშუალებებით შეღავათიანი პირობებით, აგრეთვე პროფესიული სწავლებისა და გადამზადების უფლება. .13

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი საფუძველი არის სამართლებრივი აქტების ურთიერთდაკავშირებული სისტემა, რომელიც შედგება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის ორგანიზაციის მარეგულირებელი სამართლებრივი ნორმებისგან.

რუსეთის ფედერაციის მარეგულირებელი ჩარჩოს სისტემა, რომელიც არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ დაცვას, შედგება: საყოველთაოდ აღიარებული საერთაშორისო სამართლებრივი აქტები, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, კანონები და რეგულაციები, რესპუბლიკების კონსტიტუციები, შემადგენელი ერთეულების წესდება, კოლექტიური ხელშეკრულებები და ხელშეკრულებები და ა.შ.

როგორც უკვე აღვნიშნეთ, რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვა ხორციელდება საერთაშორისო კანონმდებლობის შესაბამისად. გაეროს დეკლარაციამ შშმ პირთა უფლებების შესახებ ჩამოაყალიბა შშმ პირთა უფლებებისა და დაცვის ძირითადი პრინციპები:

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ პატივი სცენ მათ ადამიანურ ღირსებას;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ თანაბარი უფლებები, როგორც სხვა მოქალაქეები;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ უფლება მიიღონ სამედიცინო და სხვა სახის მკურნალობა, განათლება, დასაქმება და სხვა საჭირო მომსახურება.

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ მიიღონ ზომები მაქსიმალური დამოუკიდებლობის მისაღწევად;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ სოციალური და ეკონომიკური უსაფრთხოების უფლება;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ შეუფერხებელი ცხოვრებისეული საქმიანობის უფლება;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები დაცული უნდა იყვნენ დისკრიმინაციისგან;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უნდა ჰქონდეთ შესაძლებლობა მიიღონ სამართლებრივი დახმარება საკუთარი უფლებების დასაცავად;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები უნდა იყვნენ ინფორმირებულნი თავიანთი უფლებების შესახებ.

რუსეთის ფედერაციამ, საერთაშორისო სტანდარტებზე დაყრდნობით, ჩამოაყალიბა თავისი მარეგულირებელი ჩარჩო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვისთვის.

უპირველეს ყოვლისა, სახელმწიფოს მთავარი კანონი - რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია - აცხადებს რუსეთს სოციალურ სახელმწიფოდ და აძლევს ყველას სოციალური უზრუნველყოფის გარანტიას, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს.

1999 წლის 17 ივლისის ფედერალური კანონი N 178-FZ „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ ადგენს სამართლებრივ და ორგანიზაციულ საფუძველს გაჭირვებულთათვის სახელმწიფო სოციალური დახმარების გაწევისთვის, მათ შორის ინვალიდთა კატეგორიის ჩათვლით. ამასთან, ფედერალური კანონის საგანი არ მოიცავს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილ შეღავათებთან და სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებებთან დაკავშირებულ ურთიერთობებს.

კერძოდ, კანონი სახელმწიფოს უფლებამოსილებებს შორის ადგენს სოციალური დახმარების გაწევის - შესყიდვების სფეროში თერაპიული კვებაშეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებისთვის, მისი უზრუნველყოფის შემდგომი ორგანიზებით.

კანონის შესაბამისად, სოციალური მომსახურების კომპლექტის სახით სახელმწიფო სოციალური დახმარების მიღების უფლება აქვთ:

· ომის ინვალიდები;

· შეზღუდული შესაძლებლობების მქონე პირები;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ დახმარებასთან დაკავშირებული სოციალური სერვისების სპექტრი შედგება:

1. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების სპეციალური თერაპიული კვებით უზრუნველყოფა.

2. სანატორიუმ-კურორტზე მკურნალობის ვაუჩერები.

3. უფასო მგზავრობა საგარეუბნო სარკინიგზო და საქალაქთაშორისო ტრანსპორტით მკურნალობის ადგილამდე და უკან.

I ჯგუფის ინვალიდებს და შშმ ბავშვებს უფლება აქვთ მიიღონ მეორე ვაუჩერი სანატორიუმში მკურნალობისთვის და თანმხლები პირისთვის უფასო მგზავრობა.

სანატორიუმ-კურორტზე მკურნალობის ხანგრძლივობაა 18 დღე, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებისთვის პერიოდი 21 დღემდე, ხოლო ზურგის ტვინისა და თავის ტვინის დაზიანებების მქონე შშმ პირებისთვის - 24-42 დღე.

რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განსაზღვრა არის ფედერალური კანონი თარიღით.

კანონი ასახავს სახელმწიფოს მიზანს, უზრუნველყოს შშმ პირებს თანაბარი შესაძლებლობები სხვა მოქალაქეებთან მათი კანონიერი უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელებისას.

კანონის თანახმად, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვა არის სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული ეკონომიკური, სამართლებრივი და სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს შეზღუდული შესაძლებლობის დაძლევის, ჩანაცვლების (ანაზღაურების) პირობებს და მიზნად ისახავს მათ საზოგადოებაში მონაწილეობის თანაბარი შესაძლებლობების შექმნას. სხვა მოქალაქეებთან ერთად.

ხოლო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მხარდაჭერა არის ღონისძიებების სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ გარანტიებს, დადგენილი კანონებითა და სხვა რეგულაციებით, გარდა პენსიისა.

ინვალიდობის ნიშნით დისკრიმინაცია კანონით აკრძალულია. დისკრიმინაცია იგულისხმება როგორც ნებისმიერი განსხვავება, გამორიცხვა ან შეზღუდვა მოქალაქეთა შორის შეზღუდული შესაძლებლობის არსებობის გამო, რაც იწვევს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიერ კანონიერი უფლებებისა და თავისუფლებების არათანაბარ განხორციელებას.

კანონი ადგენს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ცნობის გარკვეულ პროცედურას - სამედიცინო და სოციალური შემოწმებას, რომელსაც ახორციელებენ ფედერალური სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის დაწესებულებები. ეს ექსპერტიზა განხილული იყო პუნქტში 2.1. და რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2006 წლის 20 თებერვლის N 95 დადგენილებით „პირის ინვალიდად ცნობის წესისა და პირობების შესახებ“.

კანონი ასევე განსაზღვრავს შშმ პირთა რეაბილიტაციისა და რეაბილიტაციის ცნებებს.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რეაბილიტაცია არის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ყოველდღიური, სოციალური, პროფესიული და სხვა საქმიანობის შესაძლებლობების სრული ან ნაწილობრივი აღდგენის სისტემა და პროცესი. შშმ პირთა აბილიტაცია არის იმ შესაძლებლობების გამომუშავების სისტემა და პროცესი, რომელიც შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აკლიათ ყოველდღიური, სოციალური, პროფესიული და სხვა საქმიანობისთვის.

სარეაბილიტაციო სამუშაოები, რომლებიც ტარდება შშმ პირებისთვის და დამტკიცებულია ფედერალურ სიაში, ხორციელდება ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე.

ინვალიდთა სოციალური რეაბილიტაციის ინსტიტუტი ხორციელდება კომპლექსურ საქმიანობაში, მათ შორის ორგანიზაციულ, ეკონომიკურ, ურბანული დაგეგმარების და თავად სარეაბილიტაციო ღონისძიებებში. მას ახორციელებს სოციალური დაცვის, განათლების, ჯანდაცვის და სხვა სფეროების სახელმწიფო და მუნიციპალური ორგანოებისა და დაწესებულებების მთელი ნაკრები, არასახელმწიფო ორგანოებთან თანამშრომლობით.

გაჭირვებულ ინვალიდებს უფლება აქვთ მიიღონ სპეციალური სარეაბილიტაციო ტექნიკური საშუალებები, რომლებიც გამოიყენება სიცოცხლის შეზღუდვის თავიდან ასაცილებლად. ეს შეიძლება მოიცავდეს მოვლის, თვითმოვლის, მობილობის და ა.შ.

ასევე დადგენილია წლიური კომპენსაცია 17420 რუბლის ოდენობით მეგზური ძაღლების მოვლა-პატრონობისთვის.

სამედიცინო დახმარება მნიშვნელოვან როლს ასრულებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სიცოცხლის უზრუნველსაყოფად. რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, ისევე როგორც სხვა მოქალაქეებს, ეძლევათ უფასო სამედიცინო დახმარება. კანონი არეგულირებს დებულებებს შშმ პირთათვის გაწეული სამედიცინო მომსახურების ანაზღაურების შესახებ, ასევე დებულებებს შშმ პირებისთვის საჭირო ხარჯების ანაზღაურების შესახებ.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ შეუფერხებლად მიიღონ ყველა საჭირო ინფორმაცია. მხედველობადაქვეითებულთათვის ეს ხდება ბიბლიოთეკებისა და საგანმანათლებლო დაწესებულებებისთვის სპეციალიზებული ლიტერატურის გამოცემით. სმენის ან მეტყველების დარღვევის მქონე ადამიანებისთვის არსებობს ვიდეო მასალების სუბტიტრებისა და ჟესტების ენაზე თარგმნის სისტემა.

მხედველობადაქვეითებული პირის უფლებების დასაცავად კანონი უფლებას აძლევს უფლების სუბიექტს, საკრედიტო ოპერაციების შემთხვევაში, გამოიყენოს ხელნაწერი ხელმოწერის ფაქსიმილური რეპროდუქცია, დამაგრებული მექანიკური გადამწერი მოწყობილობის გამოყენებით.

კანონში განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ, სატრანსპორტო და საინჟინრო ინფრასტრუქტურაზე შეუფერხებელი წვდომის უზრუნველყოფას.

სახელმწიფო ორგანოები და ყველა ორგანიზაცია ვალდებულია უზრუნველყოს შშმ პირები:

· სოციალურ, სატრანსპორტო და საინჟინრო ინფრასტრუქტურაზე შეუფერხებელი წვდომა;

· ყველა სახის საზოგადოებრივი ტრანსპორტის შეუფერხებელი გამოყენება;

· ჩამოთვლილი ინფრასტრუქტურის ობიექტებზე დამოუკიდებელი გადაადგილების შესაძლებლობა;

· შშმ პირების თანმხლები;

· სპეციალური აღჭურვილობის მონტაჟი;

· ყველა ჯგუფის და დაავადების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მოძრაობასა და საქმიანობაში ყველა შესაძლო დაბრკოლების აღმოფხვრა.

ამ მითითებების ობიექტური მიზეზების გარეშე შეუსრულებლობის შემთხვევაში წარმოიქმნება ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა.

კანონი არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საცხოვრებლით უზრუნველყოფის გარკვეულ პროცედურას და შეღავათების სისტემას. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებსა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე შვილების მქონე ოჯახებს ეძლევათ სპეციალურად აღჭურვილი საცხოვრებელი ფართები, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ჯანმრთელობის მდგომარეობისა და სხვა გარემოებების გათვალისწინებით. ასევე გათვალისწინებულია საბინაო და კომუნალური ხარჯების 50%-იანი ანაზღაურება. მარტოხელა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებს 18 წლის ასაკს მიაღწევენ საცხოვრებლით რიგრიგობით. პრიორიტეტი პირველი მიღებისთვის მიწის ნაკვეთისაბინაო მშენებლობისთვის ჰყავთ შშმ პირები, ასევე შშმ ოჯახები.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკის ერთ-ერთი მიმართულებაა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა განათლებისა და პროფესიული გადამზადების უზრუნველყოფა.

საგანმანათლებლო დაწესებულებებმა უნდა შექმნან აუცილებელი პირობები შშმ პირებში სასწავლო პროცესის უზრუნველსაყოფად. განათლება ტარდება კონკრეტული შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის მახასიათებლების შესაბამისად და შეიძლება გამოიხატოს რეგულარული საგანმანათლებლო დაწესებულებების სახით, ინვალიდებისთვის სპეციალიზებულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ან სახლში.

კანონი ადგენს დებულებებს შშმ პირთა დასაქმების გარანტიების შესახებ. ხოლო დასაქმების მექანიზმის წარმატებით განხორციელებისთვის და შშმ პირების შემდგომი დასაქმებისთვის მნიშვნელოვანი ასპექტია მათი პროფესიული მომზადება.

შშმ პირთა პროფესიული მომზადება ხორციელდება შესაბამისად ინდივიდუალური პროგრამარეაბილიტაცია ზოგად და სპეციალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, ასევე უშუალოდ საწარმოებში. საშუალო სპეციალიზებულ ან უფრო მაღალ დონეზე ჩაბარებისას საგანმანათლებლო დაწესებულებებიისინი სარგებლობენ გარკვეული შეღავათებით - მათი ჩარიცხვა ხდება მისაღები გეგმის მიუხედავად.

შშმ პირთა პროფესიული მომზადება არის ინსტრუმენტი რეალური დასაქმებისთვის, მათი ჯანმრთელობის მახასიათებლებისა და შრომისუნარიანობის გათვალისწინებით.

კანონი შშმ პირთა დასაქმების გარანტიად მოიცავს შემდეგს:

· შშმ პირთა ახალ პროფესიებში გადამზადება;

· შშმ პირებს შორის მეწარმეობის განვითარების პირობები;

· პროფესიისთვის შესაფერისი სამუშაო ადგილების გარანტია;

· შშმ პირთა მიღების კვოტა;

· დამსაქმებლების სტიმულირება შშმ პირების დასასაქმებლად;

· სამუშაო პირობები სარეაბილიტაციო და სააბილიტაციო პროგრამების შესაბამისად.

თუ ორგანიზაციის თანამშრომელთა რაოდენობა აღემატება 100 ადამიანს, მაშინ დგინდება შშმ პირთა დასაქმების კვოტა მთლიანი პერსონალის 2-4%-ის ოდენობით. თუ დასაქმებულთა რაოდენობა 100-ზე ნაკლებია და მინიმუმ 35 ადამიანი, მაშინ დგინდება კვოტა მთელი პერსონალის არაუმეტეს 3%-ისა. კვოტა არ ვრცელდება შშმ პირთა საზოგადოებრივ გაერთიანებებსა და მათ ორგანიზაციებზე.

კვოტირების ადგილები უნდა გადაკეთდეს სპეციალურ სამუშაო ადგილებად შშმ პირების დასასაქმებლად, რომლებიც აკმაყოფილებენ სპეციალურ მოთხოვნებს, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ინდივიდუალური დეფექტების მიხედვით.

I და II ჯგუფების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შემცირებული სამუშაო დღე კვირაში არა უმეტეს 35 საათისა.

შშმ პირთა წლიური შვებულება განისაზღვრება არანაკლებ 30 კალენდარული დღით.

კანონი კრძალავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სხვა მუშაკებთან შედარებით უარესი სამუშაო პირობების შექმნას.

კანონი ასახავს შშმ პირთა სოციალური მომსახურების საკითხებს. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, რომლებსაც დახმარება სჭირდებათ, სამედიცინო და სამომხმარებლო მომსახურება უზრუნველყოფილია სახლში ან საავადმყოფოში. ასევე უზრუნველყოფილია შშმ პირები აუცილებელი საშუალებებიკომუნიკაციები და სხვა ადაპტური ტექნიკური საშუალებები.

კანონი ადგენს ყოველთვიურ გადასახადს ყველა კატეგორიის ინვალიდებისთვის:

· ჯგუფი I - 2162 რუბლი;

· II ჯგუფი და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები - 1544 რუბლი;

· III ჯგუფი - 1,236 რუბლი.

კანონის შესაბამისად, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის ერთ-ერთი ფორმაა შშმ პირთა საზოგადოებრივი გაერთიანებები. ასეთ გაერთიანებებს ქმნიან თავად შშმ პირები ან დაინტერესებული მხარეები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებისა და მათი ლეგიტიმური ინტერესების დასაცავად. სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლება მხარს უჭერს სოციალური დაცვის ამ ფორმის გამოვლინებებს და ყოველმხრივ უწევს სხვადასხვა სახის დახმარებას ასეთ გაერთიანებებს.

მოქალაქეების, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების სამართლებრივი რეგულირება ხორციელდება 2013 წლის 28 დეკემბრის №442-FZ ფედერალური კანონით „რუსეთის ფედერაციაში მოქალაქეებისთვის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“. ამ კანონმა ჩაანაცვლა 1995 წლის 2 აგვისტოს ფედერალური კანონი No122-FZ „ხანდაზმული და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სოციალური მომსახურების შესახებ“.

სოციალური სერვისი გულისხმობს სოციალური სერვისების მიწოდებას. სოციალური მომსახურება გულისხმობს გაჭირვებულთა დახმარებას სასიცოცხლო საჭიროებების დაკმაყოფილებაში და ცხოვრების პირობების გაუმჯობესებაში.

სოციალური მომსახურების პრინციპები მოიცავს: არადისკრიმინაციას; ნებაყოფლობითობა; გაჭირვებულთათვის ნაცნობი გარემოს შენარჩუნება; სერვისის მიწოდების მიზნობრივად; სოციალური სერვისების ყველაზე მოსახერხებელი და ეფექტური პროვაიდერები.

სოციალური მომსახურება ეწევა სოციალური მომსახურების მიმღებს და ახორციელებს სოციალური მომსახურების მიმწოდებლის მიერ.

სოციალური მომსახურების მიმწოდებელი შეიძლება იყოს როგორც სახელმწიფო, ასევე არასამთავრობო. ეს შეიძლება იყოს სხვადასხვა კომერციული და არაკომერციული ორგანიზაციები, ინდივიდუალური მეწარმეებისოციალური მომსახურების გაწევა და ა.შ.

ინვალიდობის არსებობა არის ის გარემოება, რომლის დროსაც მოქალაქე აღიარებულია, როგორც სოციალური მომსახურების საჭიროება.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, როგორც სოციალური მომსახურების მიმღებებს, აქვთ უფლება: პატივისცემა და ჰუმანურობა მათ მიმართ; სოციალური მომსახურების ინფორმაციის შესახებ სრული ინფორმაციის მიწოდება; მომსახურების მიმწოდებლის არჩევა; სოციალური მხარდაჭერა; მომსახურების მიღებაზე უარის თქმა და ა.შ.

მოქალაქის მიერ სოციალური მომსახურების გაწევის შესახებ განცხადების წარდგენის შემდეგ უფლებამოსილი ორგანო 5 სამუშაო დღის ვადაში იღებს გადაწყვეტილებას მოქალაქის სოციალური მომსახურების მიმღებად ცნობის ან არ ცნობის შესახებ. თუ მოქალაქე აღიარებულია გაჭირვებულად, ის შეყვანილია სოციალური მომსახურების მიმღებთა რეესტრში.

პროვაიდერისთვის ინდივიდუალური პროგრამის მიწოდების შემდეგ პროვაიდერსა და მიმღებს შორის ფორმდება ხელშეკრულება სოციალური მომსახურების გაწევის შესახებ.

სოციალური მომსახურება, საჭიროებიდან გამომდინარე, ხორციელდება როგორც სტაციონარული და ნახევრად სტაციონარული ფორმით, ასევე სახლში.

კანონის თანახმად, სოციალური სერვისები გვთავაზობენ სოციალური სერვისების ფართო სპექტრს გაჭირვებულთათვის:

· სამედიცინო

· ფსიქოლოგიური

· საყოფაცხოვრებო

· შრომა

· საგანმანათლებლო

· იურიდიული

· სასწრაფო

სოციალური მომსახურების ტიპების შესახებ დებულებები მოცემულია 442-FZ ფედერალური კანონის მე-20 მუხლში „რუსეთის ფედერაციაში მოქალაქეებისთვის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“.

გადაუდებელი სოციალური სერვისების საჭიროება ჩნდება მაშინ, როდესაც ხდება გადაუდებელი სასიცოცხლო საჭიროება. სასწრაფო მომსახურებაში შედის: უფასო კვება, ღამისთევა, ტანსაცმელი და ა.შ.

1995 წლის 12 იანვრის ფედერალური კანონი No5-FZ „ვეტერანთა შესახებ“ უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციაში ვეტერანთა სოციალურ დაცვას, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს. კანონის მიზანია უზრუნველყოს ამ კატეგორიის მოქალაქეებისთვის ღირსეული ცხოვრების პირობები.

კანონი განასხვავებს ინვალიდ ვეტერანთა რამდენიმე კატეგორიას: ომის ინვალიდები, ვეტერანები სამხედრო სამსახური, საჯარო სამსახურის ვეტერანები. თითოეული კატეგორიისთვის შეიქმნა განმარტება, რომელიც განმარტავს, თუ ვინ შეიძლება მიეკუთვნებოდეს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ამ კატეგორიას.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის ღირსეული ცხოვრების პირობების უზრუნველყოფა ამ კანონით ხორციელდება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მხარდაჭერის გარკვეული გარანტიებისა და ღონისძიებების დაწესებით.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ვეტერანთა სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები გამოხატულია:

· გარკვეული საპენსიო შეღავათებით უზრუნველყოფა;

· გაჭირვებული შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფა;

· საბინაო და კომუნალური ხარჯების ანაზღაურება 50%-ის ოდენობით;

· საშინაო მომსახურება;

· პროთეზის პროდუქტებით უზრუნველყოფა;

მოქნილი წლიური შვებულებადა 60 დღის შესაძლებლობა დაზოგვის გარეშე ხელფასები;

· პროფესიული განათლება;

· პრიორიტეტული სპეციალური პირობები სხვადასხვა სერვისების მომსახურებისათვის;

ინვალიდ ვეტერანთა სოციალური მხარდაჭერის ზომების შესახებ დამატებითი დეტალები მოცემულია ვეტერანთა შესახებ ფედერალური კანონის No5-FZ მე-14 მუხლში.

ომის ინვალიდთა სოციალური დახმარების ერთ-ერთი ფორმა, ფედერალური კანონის შესაბამისად, არის ყოველთვიური გადასახადის დაწესება 3088 რუბლის ოდენობით.

აღსანიშნავია, რომ ფედერალური კანონით გათვალისწინებული სოციალური დაცვის ღონისძიებები ხორციელდება არა მხოლოდ თავად ინვალიდებთან, არამედ მათი ოჯახის წევრებთან მიმართებაშიც.

რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების სოციალური დაცვის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებისას განსაკუთრებულ ყურადღებას უთმობს საპენსიო ასპექტს. ამასთან დაკავშირებით, არსებობს მთელი რიგი საკანონმდებლო აქტები.

2013 წლის 28 დეკემბრის ფედერალური კანონი No400-FZ „სადაზღვევო პენსიების შესახებ“ სადაზღვევო პენსიის სახეობას ასახელებს ინვალიდობის დაზღვევის პენსიად. ასეთი პენსიის უფლება აქვთ ინვალიდობის სამი ჯგუფიდან ერთ-ერთ დაზღვეულ მოქალაქეს.

წინა კანონმდებლობაში, ინვალიდობის საპენსიო პენსიის უფლება დამოკიდებულია ინვალიდობის სამი ჯგუფიდან ერთ-ერთის არსებობაზე, ინვალიდობის მიზეზზე (ზოგადი ავადმყოფობა, სამუშაო დაზიანება, პროფესიული ავადმყოფობა, სამხედრო დაზიანება და ა.შ.), სრული სამუშაო გამოცდილების არსებობა და ხანგრძლივობა.18 ახალი კანონმდებლობა ადგენს უფლებას მიიღოს ინვალიდობის დაზღვევის პენსია ჩამოთვლილი ფაქტორების მიუხედავად, მაგრამ მხოლოდ აღიარებული ინვალიდობის არსებობის მიხედვით. სადაზღვევო დაფარვის არარსებობის შემთხვევაში, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირს აქვს სოციალური ინვალიდობის პენსიის უფლება.

ინვალიდობის დაზღვევის პენსიის ზომისა და გადახდების გაანგარიშება რეგულირდება ფედერალური კანონის „სადაზღვევო პენსიების შესახებ“ მე-4 თავის შესაბამისად.

კანონი ადგენს ინვალიდობის დაზღვევის პენსიის ვადაზე ადრე დანიშვნის ზოგიერთ შემთხვევებს:

1. ომის ინვალიდი ვეტერანები - 55 წელზე უფროსი ასაკის მამაკაცები და 25 წელზე მეტი დაზღვევის სტაჟი, ქალები 50 წელზე მეტი და 20 წელზე მეტი დაზღვევის გამოცდილება.

2. I ჯგუფის მხედველობის დაქვეითებული პირებისთვის - 50 წელზე უფროსი ასაკის მამაკაცები და 15 წელზე მეტი დაზღვევის გამოცდილება, 40 წელზე უფროსი ქალები და 10 წელზე მეტი დაზღვევის გამოცდილება.

2001 წლის 15 დეკემბრის ფედერალური კანონი No166-FZ "რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფის შესახებ" განასხვავებს ამ ტიპის პენსიას სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფისთვის, როგორც ინვალიდობის პენსია.

ინვალიდობის პენსია დადგენილია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე სამხედრო მოსამსახურეებისთვის, მეორე მსოფლიო ომის მონაწილეებისთვის, "ალყაში მოქცეული ლენინგრადის მკვიდრი" სამკერდე ნიშნით დაჯილდოვებულებისთვის, რადიაციული ან ხელოვნური კატასტროფების მსხვერპლთათვის და კოსმონავტებისთვის.

სოციალური ინვალიდობის პენსია დადგენილია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეებისთვის.

კანონის თანახმად, ომის ინვალიდებს უფლება აქვთ ერთდროულად მიიღონ ორი პენსია - ინვალიდობის პენსია და ხანდაზმულობის სადაზღვევო პენსია.

ინვალიდობის პენსიის მინიჭების პირობები მითითებულია II თავის მუხლებში „სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფის პენსიების მინიჭების პირობები“ 166-FZ. და მათი ზომა მოცემულია III თავში „სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფის პენსიების ოდენობა“.

2001 წლის 15 დეკემბრის ფედერალური კანონი No167-FZ „რუსეთის ფედერაციაში სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის შესახებ“ ცნობს ინვალიდობის დაზღვევის პენსიას, როგორც სავალდებულო დაზღვევის სავალდებულო დაზღვევას. დაზღვეული მოვლენა არის ინვალიდობის დაწყება.

მსგავსი დოკუმენტები

შშმ პირთა სოციალური დაცვის მარეგულირებელი და სამართლებრივი ანალიზი. ინვალიდობის კონცეფცია. ძირითადი საკანონმდებლო აქტები, რომლებიც უზრუნველყოფენ და არეგულირებენ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის განხორციელებას. დაწესებულებების, ორგანოების შემადგენლობა და მათი დებულებების განხორციელების ძირითადი ღონისძიებები.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 04/22/2016


ინვალიდობის თეორიული და სტატისტიკური ასპექტები. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სახელმწიფო პოლიტიკა და სამართლებრივი დასაბუთება. შშმ პირთა სოციალური დაცვის პრაქტიკული ღონისძიებები. შშმ პირთა რეაბილიტაცია. ინვალიდობის განმარტება და სტატისტიკა.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 08/07/2008


რუსეთში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური უზრუნველყოფის განვითარების ისტორია. განვითარებული უცხო ქვეყნების და რუსეთის კანონმდებლობის ანალიზი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური უზრუნველყოფის სფეროში. ინვალიდთა სრულიად რუსული საზოგადოების საქმიანობის პრინციპები.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 16.09.2017


შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის უფლება სამედიცინო რეაბილიტაციაზე: კანონმდებლობა და რეალობა. რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის ძირითადი ამოცანებისა და მიმართულებების შესწავლა. შშმ პირის ინდივიდუალური სარეაბილიტაციო პროგრამის განხორციელების და სოციალური სერვისების კომპლექტის გაწევის პროცედურა.

ნაშრომი, დამატებულია 12/07/2015


შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სისტემის ორგანიზების კონცეფცია, სისტემა და სამართლებრივი საფუძველი. მუნიციპალიტეტებში შშმ პირთა სოციალური დაცვის სისტემის ეფექტიანობის გაზრდის რეკომენდაციები. სოციალური სერვისების პირობები და ხელმისაწვდომობა.

ნაშრომი, დამატებულია 24.01.2018


რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების სოციალური დაცვის თანამედროვე საკანონმდებლო ჩარჩო. პრაქტიკული რეკომენდაციები მუნიციპალური ხელისუფლების მუშაობის გასაუმჯობესებლად შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების სოციალიზაციისა და საზოგადოებაში ინტეგრაციის, სოციალური გადასახადებისა და შეღავათების გაზრდის კუთხით.

ნაშრომი, დამატებულია 06/30/2015


შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვა რუსეთის ფედერაციაში. ჩელიაბინსკის რეგიონის სოციალური ურთიერთობის სამინისტროს მიზნები და ამოცანები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მხარდაჭერის სფეროში. შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის გაუმჯობესების მიმართულებები.

ნაშრომი, დამატებულია 08/22/2012


შშმ პირთა უფლებების კონვენციის განხორციელების საკითხები 2008 წელს ნიუ-იორკში გამართულ კონფერენციაზე. კომიტეტის ძირითადი ფუნქციების მახასიათებლები. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების კონვენცია და მისი არჩევითი ოქმი. გაეროს საქმიანობის ისტორია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მდგომარეობის გასაუმჯობესებლად.

რეზიუმე, დამატებულია 12/14/2010


რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში მართვის საქმიანობის მარეგულირებელი მხარდაჭერის მახასიათებლები. შრომის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შეღავათებისა და გარანტიების სახელმწიფო სისტემის ანალიზი.

ნაშრომი, დამატებულია 17/06/2017


ინვალიდობის კონცეფცია და სახეები რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით. სახელმწიფო პოლიტიკა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შრომის ბაზარზე რუსეთში და უცხო ქვეყნებში ინტეგრაციის შესახებ. შშმ პირთა ჩართულობით შრომითი ურთიერთობების რეგულირების სფეროში კანონმდებლობის დახვეწა.

ლექციის მიზანი:რუსეთის ფედერაციაში სოციალური დაცვის, შშმ პირთა სოციალური მომსახურების მარეგულირებელი ბაზის შესწავლა.

ᲒᲔᲒᲛᲐ:

1. საკანონმდებლო აქტები შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში რუსეთის ფედერაციაში.

2. რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ჯანმრთელობის უფლების რეალიზაცია.

3. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“.

4. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი „ხანდაზმულთა და ინვალიდთა სოციალური მომსახურების შესახებ“ და სხვა. რეგულაციებირაც შეეხება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სოციალური სერვისების მიწოდებას.

1. საკანონმდებლო აქტები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში რუსეთის ფედერაციაში.

თანამედროვე რუსული საკანონმდებლო აქტები შშმ პირებზე ზრუნვისა და დახმარების შესახებ შინაარსობრივი თვალსაზრისით უფრო ახლოსაა მთელ მსოფლიოში მიღებულ კანონებთან და პრინციპებთან.

რუსეთში, საკანონმდებლო დოკუმენტები, რომლებსაც განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებისა და მოვალეობების დასადგენად და დაკავშირებულია ინტერესების სამართლებრივ დაცვასთან, მოიცავს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას და ფედერალურ კანონებს „შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ რუსეთის ფედერაცია“ და „მოხუცი მოქალაქეებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ“.

ყველაზე მნიშვნელოვანი რეგულაციები, რომლებიც იცავს შშმ პირებს სოციალურ-ეკონომიკური თვალსაზრისით, მოიცავს: მოქალაქეთა ინვალიდად ცნობის პროცედურას; შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ოჯახებისთვის შეღავათების გაცემის შესახებ; დამატებითი საცხოვრებელი ფართის მიღების უფლების მინიჭებული დაავადებების ნუსხის დამტკიცების შესახებ; საცხოვრებელი ფართებით უზრუნველყოფის, საცხოვრებლისა და კომუნალური მომსახურების ანაზღაურების შესახებ; შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სატრანსპორტო საშუალებებით უზრუნველყოფის შესახებ.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამედიცინო და სოციალური დახმარების განვითარებას ეხება რიგი დოკუმენტები: სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის სახელმწიფო სამსახურის შესახებ; სამედიცინო და სოციალური შემოწმების განხორციელებისას გამოყენებული კრიტერიუმების კლასიფიკაციის შესახებ; შშმ პირთა რეაბილიტაციის სფეროში საქმიანობის კოორდინაციის მიზნით უწყებათაშორისი კომისიის შექმნის შესახებ; სარეაბილიტაციო დაწესებულების მიახლოებითი რეგულაციები; შშმ პირთა რეაბილიტაციის ტექნიკური და სხვა საშუალებებით უზრუნველყოფის შესახებ.

შემუშავებულია მარეგულირებელი დოკუმენტები, რომლებიც ადგენს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებს განათლებაზე, დასვენებაზე და ინფორმაციაზე; შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების სახლში და სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებებში აღზრდისა და აღზრდის პროცედურის შესახებ; შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ინფორმაციისა და სოციალურ ინფრასტრუქტურაზე შეუფერხებელი წვდომის უზრუნველყოფის ღონისძიებების შესახებ და ა.შ.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში (1993 წლის 12 დეკემბერი) ნათქვამია, რომ რუსეთის ფედერაციაში დაცულია ადამიანების შრომა და ჯანმრთელობა, დადგენილია გარანტირებული მინიმალური ხელფასი, უზრუნველყოფილია სახელმწიფო დახმარება ოჯახის, დედობის, მამობისა და ბავშვობის, ინვალიდებისთვის. და ხანდაზმულ მოქალაქეებს, შემუშავებულია სოციალური მომსახურების სისტემა, დგინდება სახელმწიფო პენსიები, შეღავათები და სოციალური დაცვის სხვა გარანტიები (მუხლი 7).

ყველას გარანტირებული აქვს სოციალური უზრუნველყოფა ასაკის მიხედვით, ავადმყოფობის, ინვალიდობის, მარჩენალის დაკარგვის, შვილების აღზრდისა და კანონით დადგენილ სხვა შემთხვევებში (მუხლი 38).

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მხარდაჭერა და დახმარება ყველაზე დეტალურად არის განხილული 1995 წლის 15 ნოემბრის ფედერალურ კანონში „შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ რუსეთის ფედერაციაში“. დოკუმენტი შედგება 5 თავისაგან, რომელიც არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პრობლემების სხვადასხვა ასპექტს. . ამ კანონის პირველ თავში ჩამოთვლილია ზოგადი დებულებებიმოცემულია ცნება „ინვალიდი“-ს განმარტება და განხილულია შშმ ჯგუფების განსაზღვრის საფუძველი. კანონის თანახმად, სხეულის ფუნქციების დარღვევისა და ცხოვრებისეული აქტივობის შეზღუდვის ხარისხის მიხედვით, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს ენიჭებათ შეზღუდული შესაძლებლობის ჯგუფი, ხოლო 18 წლამდე ასაკის პირები კლასიფიცირდება როგორც „ინვალიდი ბავშვები“.

პირის ინვალიდ ცნობას ახორციელებს სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის სახელმწიფო სამსახური. ამის წესს და პირობებს ადგენს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.

ეს კანონი შშმ პირთა სოციალურ დაცვას განმარტავს, როგორც სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული ეკონომიკური, სოციალური და სამართლებრივი ღონისძიებების სისტემას, რომელიც უზრუნველყოფს ამ ადამიანებს ცხოვრებისეულ საქმიანობაში შეზღუდვების გადალახვის, შეცვლის (ანაზღაურების) პირობებს და მიზნად ისახავს მათთვის თანაბარი შესაძლებლობების შექმნას. მონაწილეობა მიიღოს საზოგადოების ცხოვრებაში, როგორც სხვა მოქალაქეები.

გარდა ამისა, კანონის I ნაწილი ასევე არეგულირებს ფედერალურ და საერთაშორისო დოკუმენტებთან შესაბამისობის საკითხებს და ადგენს სახელმწიფო ორგანოების კომპეტენციას შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში.

კანონის მე-2 თავი ეძღვნება სამედიცინო და სოციალური შემოწმების კონცეფციას და მექანიზმებს. ეს უკანასკნელი ტარდება ორგანიზმის მდგომარეობის ყოვლისმომცველი შეფასების საფუძველზე გამოკვლევის პირის კლინიკური, ფუნქციური, სოციალური, პროფესიული, შრომითი და ფსიქოლოგიური მონაცემების ანალიზის საფუძველზე შემუშავებული და დამტკიცებული კლასიფიკაციებისა და კრიტერიუმების გამოყენებით. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დადგენილი წესით. ჩამოთვლილია სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის სახელმწიფო სამსახურისთვის დაკისრებული ფუნქციების ნუსხა.

აღნიშნული კანონის მე-3 თავი ეხება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რეაბილიტაციას, რომელიც განისაზღვრება როგორც სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სოციალურ-ეკონომიკური ღონისძიებების სისტემა, რომელიც მიზნად ისახავს ჯანმრთელობის პრობლემებით გამოწვეული სიცოცხლის შეზღუდვების აღმოფხვრას ან, შესაძლოა, უფრო სრულად კომპენსირებას. სხეულის ფუნქციების მუდმივი დარღვევით. რეაბილიტაციის მიზანია შშმ პირის სოციალური მდგომარეობის აღდგენა, ფინანსური დამოუკიდებლობის მიღწევა და სოციალური ადაპტაცია. კანონის ეს თავი ასევე გაშიფრავს რეაბილიტაციის პროცესის შინაარსს.

კანონის თანახმად, ეს უკანასკნელი გულისხმობს:

Ÿ სამედიცინო რეაბილიტაცია: სარეაბილიტაციო თერაპია, რეკონსტრუქციული ქირურგია, პროთეზირება და ორთოზი;

Ÿ პროფესიული რეაბილიტაცია: პროფესიული ხელმძღვანელობა, პროფესიული განათლება, პროფესიული და სამრეწველო ადაპტაცია და დასაქმება;

Ÿ სოციალური რეაბილიტაცია: სოციალურ-გარემოს ორიენტაცია და სოციალურ-ყოველდღიური ადაპტაცია.

კანონის მე-10 მუხლი აწესრიგებს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე შშმ პირთათვის უსასყიდლოდ გაწეული სარეაბილიტაციო ღონისძიებების, ტექნიკური საშუალებებისა და მომსახურების გარანტირებულ ნუსხას.

ეს კანონი ითვალისწინებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ინდივიდუალური სარეაბილიტაციო პროგრამების შემუშავებას, რაც წარმოადგენს მისთვის ოპტიმალური სარეაბილიტაციო ღონისძიებების ერთობლიობას, მათ შორის სამედიცინო, პროფესიული და სხვა სარეაბილიტაციო ღონისძიებების განხორციელების გარკვეულ ტიპებს, ფორმებს, მოცულობას, ვადებს და პროცედურას. ეს უკანასკნელი მიზნად ისახავს სხეულის დაქვეითებული ან დაკარგული ფუნქციების აღდგენას, კომპენსაციას, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის გარკვეული სახის საქმიანობის შესრულების უნარის აღდგენას, კომპენსაციას.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ინდივიდუალური რეაბილიტაციის პროგრამა, ამ კანონის შესაბამისად, სავალდებულოა შესაბამისი ხელისუფლების ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, აგრეთვე ორგანიზაციების მიერ, განურჩევლად ორგანიზაციული, სამართლებრივი ფორმებისა და საკუთრების ფორმებისა.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რეაბილიტაციის ღონისძიებებს კოორდინაციას უწევს რუსეთის ფედერაციის ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სამინისტრო.

სარეაბილიტაციო დაწესებულებები არის ის დაწესებულებები, რომლებიც ახორციელებენ შესაბამის პროცესს შშმ პირთა სარეაბილიტაციო პროგრამების შესაბამისად. ფედერალურმა აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ, რეგიონული და ტერიტორიული საჭიროებების გათვალისწინებით, უნდა შექმნას სარეაბილიტაციო დაწესებულებების ქსელი, მათ შორის არასახელმწიფო, და ხელი შეუწყონ სამედიცინო, პროფესიული და სოციალური სისტემის განვითარებას. შშმ პირთა რეაბილიტაცია, მისი ტექნიკური საშუალებების წარმოების ორგანიზება.

კანონის მე-4 თავი შშმ პირთა საარსებო წყაროს უზრუნველყოფის საკითხებს ეძღვნება. იგი აღწერს მთავრობის და საზოგადოების რესურსებს ასეთი დახმარებისთვის. უპირველეს ყოვლისა – სამედიცინო: შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის კვალიფიციური სამედიცინო დახმარების გაწევა, მედიკამენტებით უზრუნველყოფის ჩათვლით.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ამგვარი რეაბილიტაცია ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის მოსახლეობის სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევის ფედერალური საბაზისო პროგრამის ფარგლებში, შესაბამისი ფედერალური და ტერიტორიული ფონდების ხარჯზე. პრაქტიკაში იცვლება კანონში გათვალისწინებული ეს მუხლი: მაგალითად, ყველგან მცირდება უფასო მედიკამენტების სიები.

რუსეთის ზოგიერთ რეგიონში მედიკამენტების მიწოდების საკითხი წყდება არატრადიციულად: იქმნება „სოციალური აფთიაქები“, რომლებსაც აქვთ საგადასახადო შეღავათები. ასეთ აფთიაქებში მედიკამენტებზე ფასები გაცილებით დაბალია, თუმცა საჭირო მედიკამენტის მისაღებად წლების განმავლობაში უნდა დაელოდოთ თქვენს რიგს.

კანონი არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის შეუფერხებლად უზრუნველყოფის საკითხებს (მუხლი 14). ამ მიზნით მიიღება ზომები რედაქციების, გამომცემლობებისა და ბეჭდვითი საწარმოების მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის გასაძლიერებლად, რომლებიც აწარმოებენ შშმ პირთათვის სპეციალურ ლიტერატურას, ასევე რედაქციებს, გადაცემებს, სტუდიებს, საწარმოებს, დაწესებულებებსა და ჩანაწერების მწარმოებელ ორგანიზაციებს. , აუდიოჩანაწერები და სხვა ხმის პროდუქტები, ფილმები და ვიდეოები და სხვა ვიდეო პროდუქტები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის. ჟესტების ენა აღიარებულია, როგორც ინტერპერსონალური კომუნიკაციის საშუალება. დაინერგება სატელევიზიო გადაცემების, ფილმებისა და ვიდეოების სუბტიტრების ან ჟესტების ენაზე თარგმნის სისტემა. აღსანიშნავია, რომ მსგავსი გადაცემებისა და ფილმების წილი მცირეა, საინფორმაციო გადაცემებსაც კი იშვიათად ახლავს ჟესტების ენის თარგმანი.

მე-15 მუხლი განიხილავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური ინფრასტრუქტურის ობიექტებზე შეუფერხებელი წვდომის უზრუნველყოფის პრობლემას. კანონის თანახმად, ფედერალურმა მთავრობამ, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ და ადგილობრივმა ხელისუფლებამ, ორგანიზაციებმა, განურჩევლად ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმებისა და საკუთრების ფორმებისა, უნდა შეუქმნან პირობები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს (მათ შორის, ვინც სარგებლობს ინვალიდის ეტლით და მეგზური ძაღლები) სოციალური ინფრასტრუქტურის ობიექტებზე უფასო წვდომისათვის. ქალაქების და სხვა დასახლებული უბნების დაგეგმვა და განვითარება, საცხოვრებელი და რეკრეაციული ზონების ფორმირება, აგრეთვე საზოგადოებრივი ტრანსპორტის მანქანების, კავშირგაბმულობისა და საინფორმაციო საშუალებების განვითარება და წარმოება, ამ ობიექტების ადაპტაციის გარეშე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის მათთან მისასვლელად და მათი გამოყენებისთვის. მათ მიერ დაუშვებელია. საწარმოებმა, დაწესებულებებმა და ორგანიზაციებმა, რომლებიც უზრუნველყოფენ მოსახლეობის სატრანსპორტო მომსახურებას, უნდა აღჭურვათ სადგურები, აეროპორტები და მანქანები სპეციალური მოწყობილობებით, რომლებიც შშმ პირებს თავისუფლად გადაადგილების საშუალებას აძლევს. მოცემულია ინფრასტრუქტურული ობიექტების ჩამონათვალი და მათთან დაშვების რეგულირების პროცედურა.

კანონის მე-17 მუხლი აღწერს შშმ პირთა საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფის პროცედურას. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების ოჯახები, რომლებიც ცხოვრობენ გაუმჯობესებული საცხოვრებლის პირობებში, რეგისტრირდებიან და უზრუნველყოფილნი არიან საცხოვრებელი კვარტლებით რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებით გათვალისწინებული შეღავათების შესაბამისად. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ დამატებითი საცხოვრებელი ფართი ცალკე ოთახის სახით, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული დაავადებების ჩამონათვალის შესაბამისად. კანონის ეს ნაწილი ყურადღებას ამახვილებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის საცხოვრებელი ფართების აღჭურვის საკითხებს. თუმცა, ჯერ კიდევ არ არსებობს სერვისების ქსელი, რომელიც გაუმკლავდება საცხოვრებლის ადაპტაციის საკითხებს შშმ პირთა საჭიროებების შესაბამისად. კომფორტული საცხოვრებლის შექმნა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ან მისი ოჯახის წევრების პირად საქმედ რჩება.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების განათლების, აღზრდისა და სწავლების ხელმისაწვდომობის საკითხები წარმოდგენილია განსახილველი კანონის მე-18 და მე-19 მუხლებში. იგი აცხადებს განათლების გარანტიას, სახელმწიფოს მიერ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა განათლებისა და პროფესიული მომზადების მისაღებად აუცილებელი პირობების შექმნას. მათთვის, ვისაც სპეციალური პირობები სჭირდება მიღებისას პროფესიული განათლებაკანონის თანახმად, უნდა შეიქმნას სხვადასხვა სახის და ტიპის სპეციალური, პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებები ან შესაბამისი პირობები ზოგადი ტიპის პროფესიულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში.

თუმცა, ინტეგრირებული განათლების პრობლემა აქტუალური რჩება. ძალიან მცირეა რეგულარულ, არასპეციალიზებულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სწავლის უნარის მქონე პირთა წილი. შშმ ბავშვების სპეციალიზებული სკოლების საგანმანათლებლო სტრუქტურა ზოგჯერ კრიტიკას ვერ უძლებს – ასეთია სტერეოტიპული და მიკერძოებული დამოკიდებულება შშმ პირთა შესაძლებლობების მიმართ. სპეციალიზებული სკოლებისა და სკოლა-ინტერნატების თანამშრომლებს აქვთ დამოკიდებულება შშმ ბავშვების სეგრეგაციის, გადაჭარბებული კონტროლისა და მეურვეობის მიმართ.

შშმ პირთა სპეციალური პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებები მათ ყველაზე ხშირად აძლევს სამუშაო პროფესიის მოპოვების შესაძლებლობას. ხელმისაწვდომობის პრობლემა მათთვის უმაღლესი განათლებაფართოდ განიხილება, მაგრამ უნივერსიტეტში ჩასული შშმ პირების წილი არ იზრდება, არ არის შემუშავებული დამატებითი ტექნოლოგიური ღონისძიებები მისაღები გამოცდების პროცედურის გასაადვილებლად და ჯანმრთელობის გარკვეული დარღვევების მქონე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ტრენინგის გასაადვილებლად.

ამ კანონის მე-20 მუხლი არეგულირებს შშმ პირთა დასაქმებით უზრუნველყოფას. ისინი უზრუნველყოფენ დასაქმების გარანტიებს ფედერალური სამთავრობო ორგანოებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების მიერ სპეციალური ღონისძიებების საშუალებით, რომლებიც ხელს უწყობენ მათი კონკურენტუნარიანობის გაზრდას შრომის ბაზარზე და ღონისძიებების საშუალებით, რომლებიც ხელს უწყობს დამსაქმებლებს, უზრუნველყონ სამუშაო ადგილები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის.

ამ კატეგორიის ადამიანებისათვის სპეციალური სამუშაო ადგილების შექმნა ასევე რეგულირდება კანონით (მუხლი 22). ეს გულისხმობს სამუშაოს ორგანიზებისთვის დამატებითი ღონისძიებების განხორციელებას, მათ შორის ძირითადი და დამხმარე აღჭურვილობის, ტექნიკური და ორგანიზაციული აღჭურვილობის, დამატებითი აღჭურვილობისა და ტექნიკური მოწყობილობების ადაპტაციას, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ინდივიდუალური შესაძლებლობების გათვალისწინებით.

23-ე მუხლის შესაბამისად, ორგანიზაციებში დასაქმებულ შშმ პირს, განურჩევლად ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმებისა და საკუთრების ფორმებისა, უზრუნველყოფილი უნდა იყოს მისი რეაბილიტაციის ინდივიდუალური პროგრამის შესაბამისად სამუშაო პირობებით. დამსაქმებლებს ეკისრებათ პასუხისმგებლობა (მუხლი 24) უზრუნველყონ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმება.

შშმ პირის უმუშევრად ცნობის პირობები დადგენილი და დამტკიცებულია კანონით. დაწესებულია რიგი ღონისძიებები დამსაქმებლების წახალისების მიზნით, დასაქმებულიყვნენ შშმ პირებისთვის. კანონი არეგულირებს შშმ პირთა მატერიალურ დახმარებას (მუხლი 27). ასევე განიხილება მათი სოციალური მომსახურების საკითხები და სტაციონარული სოციალური მომსახურების დაწესებულებაში ყოფნის პირობები.

30-ე მუხლი ითვალისწინებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სატრანსპორტო მომსახურების ასპექტებს და საზოგადოებრივ ტრანსპორტში მგზავრობის შეღავათებს. მოქალაქეები და ოფიციალური პირებიინვალიდთა უფლებებისა და თავისუფლებების დარღვევაში დამნაშავეები პასუხისმგებელნი არიან რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად (მუხლი 32).

ამ კანონის მე-5 თავი ეძღვნება შშმ პირთა საზოგადოებრივ გაერთიანებებს. იგი არეგულირებს ასეთი ასოციაციების შექმნის უფლებას (მუხლი 33), საგადასახადო და სხვა შეღავათებს ყველა დონის ბიუჯეტში შენატანებისთვის (მუხლი 34). 36-ე მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა და მთავრობამ უნდა შეასრულონ თავიანთი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები ამ ფედერალურ კანონთან.

ამრიგად, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიმართ სოციალური პოლიტიკის საფუძველია მათი დამოუკიდებელი ცხოვრებისათვის შესაძლებლობების რეაბილიტაცია, აღდგენა და გააქტიურება.

Დაკავშირებული ინფორმაცია.

შესავალი

თავი I. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებები: ისტორიული და შედარებითი ანალიზი

1.1

1.2

1.3

თავი III. მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები

2.1

2.2

2.3მეტროპოლიაში შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ კანონმდებლობის განხორციელების პრაქტიკა

დასკვნა

წყაროების სია

შესავალი

თემის აქტუალობა. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შენარჩუნებისა და დაცვის ამოცანები საზოგადოებაში დიდი ხანია არსებობს. თავდაპირველად ამ ფუნქციებს ეკლესია, საზოგადოებრივი და საქველმოქმედო ორგანიზაციები ასრულებდნენ.

მოსახლეობის სოციალურ დაცვას მნიშვნელოვანი ადგილი უჭირავს მსოფლიოს ყველა თანამედროვე ქვეყნის სახელმწიფო სოციალური დაცვის სისტემაში. განსაკუთრებით მწვავედ დგას შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სახელმწიფო მხარდაჭერისა და სოციალური დაცვის განხორციელების ამოცანა.

რუსეთი სოციალური სახელმწიფოა და სოციალური პოლიტიკის სფეროში ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მიზანია მოსახლეობის სოციალურად დაუცველი სეგმენტების, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების უფლებებისა და ინტერესების დაცვა. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის ფუნდამენტური კანონი, კონსტიტუცია, გარანტიას აძლევს ყველას ინვალიდობის სოციალურ უზრუნველყოფას. ასევე, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებები და ინტერესების დაცვა გათვალისწინებულია მთელ რიგ ფედერალურ კანონებსა და დებულებებში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია არ გამოყოფს უფლებებსა და თავისუფლებებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისა და მოქალაქეებისთვის, რითაც ახორციელებს ყველა მოქალაქის თანასწორობის პრინციპს.

ფედერალური სახელმწიფო სტატისტიკის სამსახურის უახლესი მონაცემებით, 2016 წლის მდგომარეობით რუსეთში 12,751 მილიონი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი იყო, აქედან 617 ათასი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვი იყო. ამრიგად, 1 მილიონ ადამიანზე 87 ათასი ინვალიდია. მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რაოდენობა შეადგენს მოსახლეობის 10%-ს, რაც შეადგენს დაახლოებით 1,2 მილიონ ადამიანს და რუსეთში ყველა ინვალიდთა 1/10-ს. ამიტომ, სახელმწიფოს ამოცანა ამ სფეროში არის ძალიან მნიშვნელოვანი, რთული და მასშტაბური.

მოსახლეობის ისეთი ჯგუფის მნიშვნელობა, როგორიცაა შშმ პირები, აღიარებულია მთელ მსოფლიოში. ასე რომ, 1992 წელს გაეროს გენერალურმა ასამბლეამ თავისი რეზოლუციით 3 დეკემბერი გამოაცხადა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საერთაშორისო დღედ. ამით მსოფლიო სახელმწიფოებისა და საზოგადოების ყურადღების მიქცევა მათ პრობლემებსა და სირთულეებზე.

ეკონომიკური კრიზისი გავლენას ახდენს საზოგადოების ბევრ სფეროზე, მათ შორის სოციალურზე, ხოლო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები ხდებიან მოსახლეობის ერთ-ერთი ყველაზე სოციალურად დაუცველი კატეგორია, რომელსაც სჭირდება დაცვა. სწორედ ამიტომ არის ძალიან მნიშვნელოვანი სახელმწიფო დონეზე დაცვის კონსოლიდაცია და განხორციელება.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვა არის სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული ეკონომიკური, სამართლებრივი და სხვა სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების სისტემა, რომელიც მიზნად ისახავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ცხოვრების გაუმჯობესებისთვის ხელსაყრელი პირობების შექმნას, ასევე საზოგადოებაში ცხოვრების თანაბარი შესაძლებლობების შექმნას სხვა მოქალაქეებთან. .

რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის განვითარება შეიძლება აღინიშნოს ფედერალური კანონის "რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ" 1996 წელს ძალაში შესვლით. ამ კანონის ამოქმედებამდე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების განხორციელება და მათი დაცვა გარკვეულ სირთულეებს უქმნიდა მათ სუბიექტებს. კანონმა საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად განსაზღვრა ინვალიდობის ძირითადი ასპექტები, ცნებები და კრიტერიუმები, კანონმა მდგომარეობა უკეთესობისკენ შეცვალა.

შშმ პირებთან მიმართებაში სახელმწიფო პოლიტიკაში ცვლილებები პირდაპირ კავშირშია საერთაშორისო სტანდარტებთან.

ამრიგად, თემის აქტუალობა განისაზღვრება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის სისტემის გაუმჯობესების აუცილებლობით.

ნაშრომის მიზანია მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი საფუძვლების შესწავლა.

ნაშრომის მიზნები:

1.სოციალური დაცვის ფორმირების ისტორიული ეტაპების განხილვა საშინაო და საგარეო ისტორიაში.

2.რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამართლებრივი სტატუსის შესწავლა, ინვალიდობის დადგენის პროცედურისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი საფუძვლის ჩათვლით.

3.მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამართლებრივი სტატუსის თავისებურებების იდენტიფიცირება.

4.მოსკოვის საქალაქო ხელისუფლების საქმიანობის ანალიზი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მხარდასაჭერად.

კვლევის ობიექტია შშმ პირთა სოციალური დაცვის სფეროში წარმოშობილი სამართლებრივი ურთიერთობები.

კვლევის საგანია შშმ პირთა სოციალური დაცვის საკანონმდებლო ბაზის მარეგულირებელი კანონმდებლობა და მისი გამოყენების პრაქტიკა.

კვლევის მეთოდოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენს ისეთი მეთოდები, როგორიცაა შედარებითი სამართლებრივი, ისტორიული და სამართლებრივი, სისტემური ანალიზი.

დისერტაციის სტრუქტურა შედგება შესავალი, სამი თავი, დასკვნა და ცნობარების ჩამონათვალი.

თავი I. შშმ პირთა სოციალური დაცვის ისტორიული და შედარებითი ანალიზი

1.1შშმ პირთა სოციალური დაცვის შესახებ კანონმდებლობის შემუშავების ისტორია

აღსანიშნავია, რომ სოციალური დაცვის საჭიროება არსებობდა უძველესი დროიდან და ვითარდებოდა ცივილიზაციების განვითარებასთან ერთად. თავიდან სოციალური დაცვა არსებობდა ეკლესიისგან გაჭირვებულთა დახმარების, საქველმოქმედო მსახურებისა და მზრუნველი პირების სახით. სახელმწიფო და ეკლესია ხელმძღვანელობდნენ გაჭირვებულთათვის ქველმოქმედების სისტემის შემუშავებას.

გაჭირვებულთათვის დახმარების გაწევა რუსეთის ისტორიაში მე-16 საუკუნის შუა ხანებიდან დაიწყო. 1551 წელს სტოგლავის საბჭომ დაარეგულირა ნებაყოფლობითი შემოწირულობების შენარჩუნება მათთვის, ვისაც ნამდვილად გაჭირვება ჰქონდა. თუმცა ეს არ ეხებოდა შრომისუნარიან პირებს.

მე-16 საუკუნის ბოლოს რუსეთში შესაძლებელი გახდა სოციალური პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების გამოყოფა გაჭირვებულთათვის: სახელმწიფო, საეკლესიო-ზემსტვო და კერძო. ეს მიმართულებები არსებობდა სოციალური დაცვის ფორმირების ეროვნული ისტორიის განვითარების მთელ ისტორიულ გზაზე, მაგრამ შეიცვალა ფორმები და მეთოდები, ვითარდებოდა სახელმწიფოს განვითარების სოციალურ-ეკონომიკური პირობებისა და მახასიათებლების მიხედვით.

პეტრე I-ის ეპოქას დიდი მნიშვნელობა აქვს სახელმწიფო ქველმოქმედების სისტემის განვითარებაში. უკვე ცარ ფიოდორ ალექსეევიჩის (მომავალი პეტრე I-ის უფროსი ძმა) დროს მოსკოვში 1682 წელს გაჩნდა ორი საწყალო სახლი, საუკუნის ბოლოს იქ იყო. დაახლოებით ათი მათგანი და 1718 წლისთვის პეტრე 90-ის ქვეშ "ეჭვმიტანილთან". მათ შორისაა ცნობილი მეზღვაურის დუმილი იაუზაზე.

პეტრე I-მა გამოსცა მრავალი განკარგულება, რომელიც დაკავშირებულია საქველმოქმედო სისტემის განვითარებასთან. 1712 წლის ბრძანებულებამ დაავალა მაგისტრატებს ყველა პროვინციაში აეშენებინათ და შეენარჩუნებინათ საავადმყოფოები ავადმყოფებისა და მოხუცებისთვის, ასევე აკრძალული იყო მათხოვრობა მოსკოვში. 1715 წლის ბრძანებულება ავალდებულებდა მრავალი ქალაქის ეკლესიებში არალეგიტიმური ჩვილებისთვის სპეციალური საავადმყოფოების შექმნას. 1717 და 1718 წლების დადგენილებებმა შემოიღო ჯარიმები ღარიბებისთვის მოწყალების გაცემისთვის, ხოლო 1719 წელს მათხოვრების წინააღმდეგ ბრძოლის ხელმძღვანელობა გუბერნატორის ხელში გადავიდა. 1724 წლის დადგენილებით ჩატარდა აღწერა ინვალიდთა შორის.

პეტრე I-ის ქველმოქმედების სისტემა მოიცავდა: მათხოვრობის აკრძალვას; ღარიბებისთვის მოწყალების გაცემის აკრძალვა; საქველმოქმედო ღონისძიებების განსაზღვრა; გარკვეული სახის შეღავათიანი დახმარების ორგანიზება; საზოგადოებრივი საქველმოქმედო დაწესებულებების შექმნა; გაჭირვებულთა დახმარების სფეროში მარეგულირებელი რეგულირების აუცილებლობის აღიარება.

საშინაო ქველმოქმედების სისტემაში შემდგომი დამატებები მოხდა ეკატერინე II-ის მეფობის დროს. 1763 წელს მან შექმნა საგანმანათლებლო სახლი ღარიბი და ქუჩის ბავშვებისთვის. 1775 წელს გამოიცა გუბერნატორების ინსტიტუტი, რომელმაც მოაწყო საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორგანიზაცია. პროვინციებში შეიქმნა სახელმწიფო ორგანოები - პრიკაზი - საქველმოქმედო საქმეების სამართავად. ეს ორგანოები არეგულირებდნენ სახელმწიფოს სოციალური სფეროს მნიშვნელოვან ნაწილს: საჯარო სკოლებს, ბავშვთა სახლებს, სამედიცინო დაწესებულებებს და ა.შ. ეკატერინე II-ის ორდენების შექმნას შეიძლება ეწოდოს საზოგადოებრივი ქველმოქმედების სისტემის ორგანიზების პირველი სერიოზული მცდელობა.

პავლე I-ის დროს სოფლებში პირველად გაიხსნა საწყალოები. ალექსანდრე I-ის დროს შეიქმნა პირველი საქველმოქმედო საზოგადოებები. Მაგალითად,

„იმპერიული ჰუმანური საზოგადოება“, რომლის მიზანი იყო გაჭირვებულთათვის სპეციალიზებული დაწესებულებების შექმნა. ნიკოლოზ I-ის დროს მოხდა გაჭირვებულთათვის საავადმყოფოების ფართომასშტაბიანი მშენებლობა და უფასო მედიკამენტები.

ზემსტვოსა და ქალაქის რეფორმების შემდეგ, საზოგადოებრივი საქველმოქმედო ორდერების პასუხისმგებლობა გადაეცა zemstvo ინსტიტუტებს, რომლებსაც ჰქონდათ შესაძლებლობა მოეწყოთ საჭირო კოლექციები.

ინდუსტრიული რევოლუციის პერიოდში, რომელიც აღნიშნავდა კაპიტალიზმის განვითარებას და შრომის ახალ ფორმებზე გადასვლას, გაჭირვებულთა სოციალური დახმარება ხელმძღვანელობდა საზოგადოებრივი ქველმოქმედების პრინციპებით. სამომავლოდ აქტუალურობას იძენს შშმ პირებისთვის გარკვეული ეკონომიკური დამოუკიდებლობის შესაძლებლობის მინიჭების პრინციპი, კერძოდ, „რეაბილიტაცია“, ანუ შშმ პირებისთვის მუშაობის შესაძლებლობა.

მე-20 საუკუნის დასაწყისისთვის რუსეთში არსებობდა უამრავი საქველმოქმედო დაწესებულება, რომელიც დახმარებას უწევდა გაჭირვებულებს. მაგრამ პირველმა მსოფლიო ომმა და 1917 წლის რევოლუციამ გავლენა მოახდინა ამ სისტემის მუშაობაზე.

1917 წლის რევოლუციის შემდეგ საწყალთა და საქველმოქმედო სახლების ნაცვლად მოეწყო სოციალური დაცვის სააგენტოები, მოხუცთა სახლები, ინვალიდთა სახლები და ბავშვთა სახლები. მთავრობის პოლიტიკა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიმართ კვლავაც იყო დაკავშირებული ქველმოქმედებასთან, მათ შორის პენსიის გადახდასთან და მოხუცთა თავშესაფრებში მიმართვის ჩათვლით. შშმ პირებს ფინანსური დახმარება გაუწიეს შშმ პირთა თანამშრომლობით. შეიქმნა ინვალიდთა პირველი საზოგადოებები: უსინათლოთა სრულიად რუსული საზოგადოება 1923 წელს და ყრუ-მუნჯთა სრულიად რუსული საზოგადოება 1926 წელს.

სსრკ-ში სახელმწიფო სოციალური დაცვის გარანტიების პირობებში მიღებულ იქნა გარკვეული ზომები ჯანმრთელობის პრობლემების გამო შრომისუუნარო პირთა პროფესიული შესაძლებლობების გამოსაყენებლად, მაგრამ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რეაბილიტაციაზე მუშაობა არასაკმარისი იყო.

მნიშვნელოვანი ამოცანა იყო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებისა და თავისუფლებების თანასწორობის დებულებების დაკანონება. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების მიერ მათი კონსტიტუციური უფლებების რეალიზებისთვის არაერთი დაბრკოლება არსებობდა, მაგალითად, გადაადგილების თავისუფლება, ქალაქის მასშტაბით გაუმართავი სატრანსპორტო საშუალებებისა და ინვალიდის ეტლით მოსარგებლეთა გადაადგილებისთვის განკუთვნილი შენობების გამო. ასევე არ არსებობდა სასწავლო პროგრამები შშმ პირებისთვის. მარტივად რომ ვთქვათ, სახელმწიფო არ იყო მზად შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სარეაბილიტაციო ღონისძიებებისთვის. მაგრამ მთავარი ის არის, რომ საზოგადოება მზად იყო და სხვა მოქალაქეების თანაგრძნობის გრძნობა ინვალიდებს საჭირო დახმარებას უწევდა, ყოველ შემთხვევაში,

საყოფაცხოვრებო დონეზე.

შშმ პირებთან დაკავშირებით საზოგადოებრივ აზრზე გავლენის მოხდენის მიზნით, ასევე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მუშაობის სახელმწიფო პოლიტიკის ჩამოყალიბების მიზნით, გაერომ 1981 წელი ინვალიდთა წლად გამოაცხადა, ხოლო 1983-1992 წწ. ინვალიდი ათი წელია. ხოლო 1992 წელს გაეროს გენერალურმა ასამბლეამ თავისი რეზოლუციით 3 დეკემბერი გამოაცხადა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საერთაშორისო დღედ. გაერომ ასევე მიიღო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამოქმედო მსოფლიო პროგრამა.

1991 წელს „სსრკ-ში შშმ პირთა სოციალური დაცვის ძირითადი პრინციპების შესახებ“ კანონის მიღებით, ჩვენს ქვეყანაში ნორმატიულად ჩამოყალიბდა შშმ პირთა სოციალური დაცვის ძირითადი პრინციპები.

გამოაცხადა თავი იურიდიულ და სოციალურ სახელმწიფოდ, რუსეთის ფედერაციამ ჩამოაყალიბა თავისი კანონმდებლობა საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის მარეგულირებელი ყველაზე მნიშვნელოვანი საერთაშორისო რეგულაციებია: 1948 წლის ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაცია, 1969 წლის სოციალური პროგრესისა და განვითარების დეკლარაცია, 1975 წლის შშმ პირთა უფლებების დეკლარაცია, სტანდარტული წესები. 1993 წლის შშმ პირთა თანაბარი შესაძლებლობები და ა.შ.

თანამედროვე სტანდარტების შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციაში შემუშავებულია და მიღებულია შშმ პირთა პრობლემების მარეგულირებელი რიგი საკანონმდებლო აქტები. პრეზიდენტის ბრძანებულებებით 1992-1996 წწ. ასახულია შშმ პირთა მნიშვნელოვანი პრობლემების ეტაპობრივი გადაწყვეტის პროგრამა. 1995 წელს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“, რომელმაც მათი რეაბილიტაცია პრიორიტეტად აქცია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მიმართებაში სახელმწიფო პოლიტიკაში. და ფედერალური კანონის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ, რუსეთის ფედერაციის შრომისა და სოციალური განვითარების სამინისტრომ, რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვის სამინისტრომ მიიღეს არაერთი დადგენილება პირის ინვალიდ ცნობის საკითხებზე, შშმ პირთა საგანმანათლებლო ასპექტებზე, შშმ პირთა რეაბილიტაციის ინდივიდუალურ პროგრამაზე და ა.შ.

1.2უცხოური გამოცდილება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური და სამართლებრივი დაცვის სფეროში

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დაცვის სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავება, პირველ რიგში, დამოკიდებულია ქვეყნის განვითარების დონეზე და მის მახასიათებლებზე. ამრიგად, ამ მხრივ ტიპიური მაგალითია სოციალური სერვისების ორი მოდელის - ევროპული და ამერიკული შედარება. ევროპის კონტინენტზე სოციალური სერვისები ჩამოყალიბდა სათემო და საზოგადოებათაშორისი კავშირების დაშლისა და, შესაბამისად, მათი უშუალო გარემოდან გაჭირვებულთა მხარდაჭერის შესუსტების გავლენით. ამერიკაში აქცენტი გადატანილია თვითდაჯერებულობაზე და პიროვნულ ინიციატივაზე, სამთავრობო სტრუქტურების გავლენისგან განთავისუფლებაზე. ეს აისახა შეერთებული შტატების სოციალურ პოლიტიკაში, სადაც სახელმწიფოს როლი (1933 წლამდე) ძალიან სუსტი იყო.

რამდენიმე ევროპულ ქვეყანას ჰქონდა ინვალიდობის კანონმდებლობა მეორე მსოფლიო ომამდე, რომელიც ადგენდა ინვალიდ ვეტერანთა დებულებებს. ომისშემდგომმა პერიოდმა დაიწყო ზოგიერთ ქვეყანაში შშმ პირთა მხარდასაჭერად კონკრეტული ღონისძიებების შემუშავება, მათ შორის შშმ პირთა რეაბილიტაციის შესახებ კანონების მიღება. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის რეგულირების პრობლემები მოითხოვდა საერთაშორისო სისტემის შექმნას და ამ სფეროში გარკვეული სტანდარტების ჩამოყალიბებას.

შშმ პირთა სამოქმედო მსოფლიო პროგრამამ შშმ პირთა პრობლემების გადაჭრაში მნიშვნელოვანი ცვლილებები შეიტანა. ადრე, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მიმართებაში სოციალური პოლიტიკა მოიცავდა ამ კატეგორიის მოქალაქეებთან მუშაობის სამედიცინო ასპექტს. ეს პროგრამა მიზნად ისახავდა შშმ პირების ჩართვას სხვა მოქალაქეებთან სრულ და თანასწორ საზოგადოებრივ ცხოვრებაში. კიდევ ერთი აუცილებელი ასპექტია შშმ პირთა მონაწილეობა გადაწყვეტილების მიღების პროცესში.

პროგრამის შემუშავებას მხარი დაუჭირა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შესაძლებლობების გათანაბრების სტანდარტული წესები, რომელიც შედგებოდა რიგი საერთაშორისო დოკუმენტებისაგან, როგორიცაა ადამიანის უფლებათა საერთაშორისო კანონპროექტი და ა.შ.

2008 წლის მაისში კანონიერ ძალაში შევიდა გაეროს გენერალური ასამბლეის მიერ მიღებული შშმ პირთა უფლებების კონვენცია. ამ კონვენციის მიზანი მოცემულია 1-ლ მუხლში: „ამ კონვენციის მიზანია ხელი შეუწყოს, დაიცვას და უზრუნველყოს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის სრული და თანაბარი სარგებლობა ადამიანის ყველა უფლებითა და ძირითადი თავისუფლებით და ხელი შეუწყოს მათი თანდაყოლილი ღირსების პატივისცემას. .” კონვენცია მოიცავს საკითხთა მნიშვნელოვან რაოდენობას, როგორიცაა რეაბილიტაცია და აბილიტაცია, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მონაწილეობა საზოგადოებრივ და პოლიტიკურ ცხოვრებაში, თანასწორობის პრიმატი და დისკრიმინაციის გამორიცხვა და ა.შ.

სახელმწიფოები, რომლებმაც მოახდინეს ამ კონვენციის რატიფიცირება, იღებენ ვალდებულებას, განიხილონ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, როგორც სამართლებრივი ურთიერთობის სრულფასოვანი სუბიექტები. ასევე აუცილებელია ეროვნული კანონმდებლობის ადაპტირება საერთაშორისო სტანდარტების ინოვაციების შესაბამისად.

თანამედროვე სოციალურ სახელმწიფოებში შშმ პირთა უფლებების დაცვის საკითხები მნიშვნელოვანი და პრიორიტეტულია. ეს თემა განსაკუთრებით აქტუალურია შეერთებულ შტატებში.

შეერთებულ შტატებში მიღებულია რიგი რეგულაციები, რომლებიც არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ დაცვას:

· 1973 წელს მიღებულ იქნა კანონი „რეაბილიტაციის შესახებ“;

· 1976 წელს კანონი „განათლება ყველა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებისთვის“;

· 1988 წელს კანონი „შშმ პირთა ტექნიკური საშუალებებით დახმარების შესახებ“;

· 1997 წელს კანონი „განვითარებითი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა განათლებისა და ჯანმრთელობის შესახებ“.

ამერიკის შეერთებულ შტატებში განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს 1990 წელს მიღებული შშმ ამერიკელების აქტს, რომელიც ხელს უწყობს ანტიდისკრიმინაციულ სოციალურ პოლიტიკას შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების მიმართ. კანონი კრძალავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დისკრიმინაციას სოციალური ცხოვრების ყველა სფეროში: შრომით ურთიერთობებში, სამოქალაქო სამართლებრივ ურთიერთობებში, სახელმწიფო ორგანოებში, ტრანსპორტის ხელმისაწვდომობის სფეროში და ა.შ.

შეერთებულ შტატებში სტრუქტურების მშენებლობისას სამშენებლო კომპანიებმა და სამთავრობო უწყებებმა უნდა გაითვალისწინონ მათში ინვალიდის ეტლით მოსარგებლეების გადაადგილების თავისებურებები და შეიმუშავონ შესაბამისი მოწყობილობები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის შეუფერხებელი წვდომისთვის. საზოგადოებრივი ტრანსპორტი ასევე აღჭურვილი უნდა იყოს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა გადასაყვანად.

ცალკე კანონი, რომელიც არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შრომით ურთიერთობას შეერთებულ შტატებში, არის კანონი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების შესახებ. იგი ადგენს ძირითად დებულებებს შშმ პირთა დასაქმების, სწავლების, ანაზღაურების, შეღავათების და ა.შ.

გერმანიაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დებულებები კონსტიტუციასა და კანონებშია გათვალისწინებული:

· „შშმ პირთა შესახებ“;

· „საზოგადოებრივი ტრანსპორტით სარგებლობისას შშმ პირთა დახმარების შესახებ“;

· „სარეაბილიტაციო ღონისძიებების ერთგვაროვნების შესახებ“;

· „ინვალიდთა უმუშევრობის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ“;

· სოციალური კანონმდებლობის კოდექსის სპეციალური ნაწილი6.

გერმანიაში სოციალური დახმარების გაწევის გზით, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი თანდათან ინტეგრირდება საზოგადოებაში, ხდება ნაკლებად დამოკიდებული სოციალური დახმარების გაწევაზე. გერმანიის სახელმწიფო სოციალური სამსახურები უზრუნველყოფენ ორ სახის დახმარებას: სიცოცხლის მხარდაჭერის დახმარებას და დახმარებას განსაკუთრებულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში.

1995 წლიდან გერმანიას აქვს სოციალური დაზღვევა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მოვლისთვის, ასევე ანაზღაურება სახლში მოვლისთვის.

შშმ პირთა სარეაბილიტაციო ღონისძიებები ტარდება სამედიცინო რეაბილიტაციისა და სპეციალური დახმარების სახით.

არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სხვადასხვა სახის რეაბილიტაციის განხორციელებას, ამ ტიპის მომსახურების მიწოდების შესახებ მიღებული შეთანხმების შესაბამისად მოქმედი სპეციალური საცნობარო და საკონსულტაციო მომსახურებას. გერმანიის კანონმდებლობა საიმედოდ უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებს და კრძალავს მათ სამსახურიდან გათავისუფლებას 30 წლის ასაკამდე.

დიდი ყურადღება ეთმობა სოციალურ პოლიტიკას დიდ ბრიტანეთში შშმ პირებთან მიმართებაში. 1995 წლის კანონი შშმ პირთა არადისკრიმინაციის შესახებ ამტკიცებს შშმ პირთა და სხვა მოქალაქეთა თანაბარი უფლებების პრინციპს.

აქ სხვადასხვა ორგანიზაცია დახმარებას უწევს შშმ პირებს. სოციალური სერვისები დახმარებას უწევენ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სახლში დამოუკიდებელ ცხოვრებას; თუ ეს შეუძლებელია, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს შეუძლიათ ეწვიონ დღის ცენტრებს, რომლებიც მათ ემსახურებიან. ასევე არსებობს სოციალური სასწავლო ცენტრები, რომლებიც ახორციელებენ ტრენინგს სოციალიზაციის უნარებში.

დიდ ბრიტანეთში განხორციელდა ყოვლისმომცველი სქემა შშმ პირთა სამსახურში დასახმარებლად: გაცნობა სამსახურში, სახლიდან მუშაობა, დამატებითი გადასახადები, საჭირო აღჭურვილობა სამუშაო ადგილზე და ა.შ.

ინოვაციები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის პოლიტიკაში მოცემულია აზიისა და წყნარი ოკეანის ქვეყნების კანონმდებლობაში. ამ რეგიონის სახელმწიფოები აცხადებენ კონსტიტუციურ დონეზე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სრული მონაწილეობისა და თანასწორობის პრინციპებს. სპეციალური ფონდები არეგულირებენ შშმ პირთა რეაბილიტაციისა და დასაქმების საკითხებს.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა აქტი იაპონიაში უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დამოუკიდებლობას და ასევე არეგულირებს შშმ პირებთან მუშაობის გეგმას.

კვიპროსში ინვალიდობის საკითხების მარეგულირებელი ცენტრალური ორგანოა შრომისა და სოციალური დაზღვევის სამინისტროს დაქვემდებარებული რეაბილიტაციის საბჭო.

ფინეთში არსებობს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საკითხთა სახელმწიფო საბჭო.

უნგრეთში შეიქმნა სამთავრობო საკონსულტაციო ორგანო XXXVI კანონის მიხედვით, რომელიც ეხება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებსა და თანასწორობას.

იორდანიის სპეციალური კანონი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დაცვის შესახებ ჩამოაყალიბა შშმ პირთა დაცვის ეროვნული საბჭო. საბჭო ახორციელებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დაცვისა და პროფესიული გადამზადების სხვადასხვა პროგრამებს და ასევე მხარს უჭერს ამის ხელშემწყობ ორგანიზაციებს.

მექსიკამ ჩამოაყალიბა მრჩეველთა საბჭო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა გადაწყვეტილების მიღებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შესახებ საჯარო პოლიტიკის კოორდინაციისთვის.

ამრიგად, შშმ პირთა საზოგადოებაში ინტეგრაციის ზრუნვა, რომელიც წამოიწყო მთელ მსოფლიოში, როგორც წესი, სახელმწიფოს მეთაურების მიერ, მოიცავს არა მხოლოდ პანდუსებისა და პანდუსების მშენებლობას, არამედ ღონისძიებების მთელ სერიას ყველა შესაძლო ბარიერის აღმოსაფხვრელად. ასევე ცალკეული სახელმწიფო ინსტიტუტების შექმნა, რომლებიც კოორდინაციას უწევენ და აკონტროლებენ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიმართ სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას.

ბევრი თანამედროვე ქვეყნის კანონმდებლობა მიზნად ისახავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რეაბილიტაციას, მათ საზოგადოებაში ინტეგრაციას და ამისთვის ყველა აუცილებელი პირობის შექმნას. კანონები კრძალავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დისკრიმინაციის ნებისმიერ ფორმას. ხორციელდება პროგრამები შშმ პირთა სამუშაო ადგილების კვოტირების მიზნით, რაც ხელს უწყობს დამსაქმებლების დასაქმებას შშმ პირებისთვის.

ბევრი სახელმწიფო ავითარებს ადრეული ჩარევის პროგრამას, რომელიც მოიცავს ბავშვის იდენტიფიცირებას და მისთვის საჭირო დახმარების მიწოდებას.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიმართ სახელმწიფო პოლიტიკამ უნდა უზრუნველყოს მათი ფინანსური მდგომარეობა და უზრუნველყოს მათი მონაწილეობა სრულ და თანაბარ სოციალურ ცხოვრებაში, მათ შორის შეუფერხებელი დასაქმების გზით. აქედან გამომდინარე, მრავალი ქვეყნის კანონმდებლობა იღებს ზომებს, რათა უზრუნველყოს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მაქსიმალური მონაწილეობა ეკონომიკურ და სოციალურ ცხოვრებაში.

მიღებული საერთაშორისო სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არეგულირებს შშმ პირთა ცხოვრების გარკვეულ სფეროებს, მიზნად ისახავს შშმ პირთა მიმართ არადისკრიმინაციის გამოვლინების წახალისებას.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ ცხოვრებაში ინტეგრაცია ხორციელდება საზოგადოების ყველა სფეროსთვის ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფით, ასევე გადაწყვეტილების მიღების პროცესში შშმ პირთა ჩართვით.

მსოფლიო საზოგადოება აღიარებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მუშაობის სახელმწიფო პოლიტიკის გატარების მნიშვნელობას; შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მსოფლიო კომიტეტმა დააწესა ფრანკლინ რუზველტის ყოველწლიური საერთაშორისო ჯილდო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ადამიანებზე ზრუნვისთვის, რომელიც ენიჭება სახელმწიფოს, რომელმაც დიდი პროგრესი განიცადა. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალიზაციის საკითხების გადაწყვეტისას.

ჩვენი სახელმწიფოსთვის სასარგებლოა შშმ პირთა სოციალური დაცვის საერთაშორისო გამოცდილება, რომელიც მიზნად ისახავს წარმატების მიღწევას ამ სფეროს განვითარებაში. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მუშაობის ძირითადი მიმართულებების ჩამოყალიბებული საერთაშორისო მოდელი და საკანონმდებლო ბაზის ფორმირება შეიძლება გახდეს სასარგებლო შაბლონი რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დებულებების შემუშავებისთვის.

თავი II. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამართლებრივი სტატუსი რუსეთის ფედერაციაში

2.1შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებები რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მუშაობის შესახებ ხორციელდება საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად, რომელიც შედგება მთელი რიგი სამართლებრივი აქტებისაგან. ამ სფეროში ყველაზე მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო აქტებია:

· ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაცია 1948 წ

· საერთაშორისო პაქტი ეკონომიკური, სოციალური და კულტურული უფლებების შესახებ 1966 წ

· სოციალური პროგრესისა და განვითარების დეკლარაცია 1969 წ

· გონებრივად ჩამორჩენილ პირთა უფლებათა დეკლარაცია 1971 წ

· შშმ პირთა უფლებათა დეკლარაცია 1975 წ

· კონვენცია და რეკომენდაციები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პროფესიული რეაბილიტაციისა და დასაქმების შესახებ, 1983 წ.

· ბავშვის უფლებათა კონვენცია 1989 წ

· მსოფლიო დეკლარაცია ბავშვთა გადარჩენის, დაცვისა და განვითარების შესახებ 1990 წ

· შშმ პირთა შესაძლებლობების გათანაბრების სტანდარტული წესები 1993 წ

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების კონვენცია 2006 წელი და სხვ.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის მიმართულებით წამყვანი საერთაშორისო დოკუმენტებია 1975 წელს გაეროს გენერალური ასამბლეის მიერ მიღებული შშმ პირთა უფლებების დეკლარაცია.

დეკლარაციის მიხედვით, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირად ითვლება ნებისმიერი პირი, რომელსაც არ შეუძლია დამოუკიდებლად დააკმაყოფილოს ნორმალური პირადი ან/და სოციალური ცხოვრების მოთხოვნილებები, თანდაყოლილი თუ არა ნაკლოვანების გამო. მისი ფიზიკური ან გონებრივი შესაძლებლობები.8 დეკლარაცია ადგენს, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ მათი ადამიანური ღირსების პატივისცემის განუყოფელი უფლება და მიუხედავად მათი ფიზიკური, გონებრივი ან სხვა სახის შეზღუდვისა ჯანმრთელობის გამო, აქვთ უფლებები თანაბარ საფუძველზე სხვა მოქალაქეები. ანუ სრულდება შშმ პირთა თანასწორობის პრინციპი.

რუსეთის ფედერაცია არის სოციალური სახელმწიფო, რომლის პოლიტიკა მიზნად ისახავს შექმნას პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ხალხის ღირსეულ ცხოვრებას და თავისუფალ განვითარებას.

ამრიგად, სოციალური სახელმწიფო არის მოსახლეობის სოციალური დაცვის, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დაცვის გარანტი.

1995 წლის 24 ნოემბრის ფედერალურმა კანონმა „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ განსაზღვრა სახელმწიფო პოლიტიკა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში, რომლის მიზანია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უზრუნველყოფა სხვა მოქალაქეებთან თანაბარი შესაძლებლობებით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გათვალისწინებული ყველა სახის უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელებაში.

ამ კანონის მიხედვით, შშმ არის პირი, რომელსაც აქვს ჯანმრთელობის დარღვევა სხეულის ფუნქციების მუდმივი დარღვევით, გამოწვეული დაავადებებით, დაზიანებების ან დეფექტების შედეგებით, რაც იწვევს სიცოცხლის შეზღუდვას და საჭიროებს მის სოციალურ დაცვას.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის სასიცოცხლო აქტივობის შეზღუდვა ნიშნავს საკუთარი თავის მოვლის, დამოუკიდებლად გადაადგილების, ნავიგაციის, კომუნიკაციის, ქცევის კონტროლის, სწავლისა და სამუშაოს შესრულების უნარის ან უნარის სრულ ან ნაწილობრივ დაკარგვას. 10

პირის შშმ პირად აღიარება რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2006 წლის 20 თებერვლის No95 დადგენილებით „პიროვნების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირად ცნობის წესისა და პირობების შესახებ“.

მოქალაქის ინვალიდად ცნობის პირობებია:

ა) ჯანმრთელობის გაუარესება სხეულის ფუნქციების მუდმივი დარღვევით გამოწვეული დაავადებებით, დაზიანებების ან დეფექტების შედეგებით;

ბ) ცხოვრებისეული საქმიანობის შეზღუდვა (მოქალაქის მიერ თვითმომსახურების განხორციელების უნარის ან უნარის სრული ან ნაწილობრივი დაკარგვა, დამოუკიდებლად გადაადგილება, ნავიგაცია, კომუნიკაცია, ქცევის კონტროლი, სწავლა ან მუშაობა);

გ) სოციალური დაცვის ღონისძიებების აუცილებლობას, მათ შორის რეაბილიტაციას და რეაბილიტაციას.

მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ინვალიდობის აღიარების საფუძველია სამივე პირობის არსებობა.

მოქალაქის შშმ პირად აღიარება ხორციელდება სპეციალური სამედიცინო და სოციალური შემოწმებით, რომელიც შედგება ანალიზების საფუძველზე სხეულის მდგომარეობის ყოვლისმომცველი შეფასებისა და შრომისა და სოციალური დაცვის სამინისტროს მიერ დამტკიცებულ კრიტერიუმებთან და კლასიფიკაციებთან შემდგომ შედარებასთან. რუსეთის ფედერაციის.

მოქალაქეს სამედიცინო და სოციალურ შემოწმებაზე აგზავნის სამედიცინო ორგანიზაცია, საპენსიო ან სოციალური დაცვის ორგანო.

სამედიცინო და სოციალური გამოკვლევა შეიძლება ჩატარდეს:

· ოფისში თქვენს საცხოვრებელ ადგილას;

· სახლში, თუ შეუძლებელია ოფისში მისვლა;

· საავადმყოფოში, სადაც მოქალაქე მკურნალობას გადის;

· დაუსწრებლად, ბიუროს გადაწყვეტილებით.

ექსპერტიზა ტარდება მოქალაქის ან მისი კანონიერი წარმომადგენლის მოთხოვნით.

მოქალაქის შშმ ცნობის შესახებ გადაწყვეტილება მიიღება ექსპერტიზაში მონაწილე სპეციალისტთა ხმების უმრავლესობით. გადაწყვეტილება მოქალაქეს ყველა სპეციალისტის თანდასწრებით ეცნობება დაზუსტების შემთხვევაში.

თუ მოქალაქე აღიარებულია ინვალიდად, მას ეძლევა ინვალიდობის დადგენის დამადასტურებელი მოწმობა ჯგუფის მითითებით, ასევე გაიცემა ინდივიდუალური პროგრამა მისი რეაბილიტაციის ან აბილიტაციისთვის. ხოლო ინვალიდობის დადგენის თარიღად ჩაითვლება მოქალაქის მიერ ექსპერტიზაზე განაცხადის შეტანის დღე.

უსინათლო, ყრუ, მუნჯი, მოძრაობის კოორდინაციის დარღვევის მქონე, მთლიანად ან ნაწილობრივ პარალიზებულთა კატეგორია და ა.შ. აღიარებულია ინვალიდად პირის ნორმალური ფიზიკური მდგომარეობიდან აშკარა გადახრების გამო. ინვალიდობა ასეთ შემთხვევებში ჩვეულებრივ დადგენილია განუსაზღვრელი ვადით.

ინვალიდად აღიარებულებს მიეკუთვნება ინვალიდობის I, II ან III ჯგუფი, რაც დამოკიდებულია სხეულის ფუნქციების დარღვევის ხარისხზე. არასრულწლოვანებს ენიჭებათ კატეგორია „ინვალიდი ბავშვი“ 18 წლამდე.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები შეიძლება დაიყოს სხვადასხვა ნიშნით:

· ასაკი: შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოზრდილები და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები;

· ინვალიდობის მოპოვება: ზოგადი ავადმყოფობის მქონე ინვალიდი, დაბადებიდან ინვალიდი, სამსახურში ინვალიდი, ომში მყოფი ინვალიდი;

· დაავადების ბუნება: შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მოძრავი, დაბალი მობილურობის და უმოძრაო ჯგუფები;

· შრომისუნარიანობის ხარისხი: ინვალიდი, დროებით ინვალიდი, ინვალიდი.

ინვალიდობის ჯგუფის დადგენისას მხედველობაში მიიღება სოციალური ინვალიდობის სხვადასხვა ხარისხი, რაც აზიანებს ადამიანს სრულფასოვანი ცხოვრების უნარს.

პირველი ინვალიდობის ჯგუფი ყველაზე რთულია. იგი დადგენილია მუდმივი ან ხანგრძლივი ინვალიდობის მქონე პირებისთვის, რომლებიც საჭიროებენ მუდმივ დახმარებას. საჭირო დახმარება წარმოიქმნება ჯანმრთელობის პრობლემების შედეგად სხეულის ფუნქციების მნიშვნელოვანი დარღვევით, დაავადებების, დაზიანებების და სხვა დეფექტების შედეგად, რაც მკვეთრად ზღუდავს ადამიანის სასიცოცხლო აქტივობას.

მეორე ჯგუფი შექმნილია მუდმივი ან გრძელვადიანი ინვალიდობის მქონე პირებისთვის, რომლებსაც არ სჭირდებათ მუდმივი დახმარება. ეს ხდება ჯანმრთელობის დარღვევის შედეგად სხეულის ფუნქციების დარღვევით, დაავადებების, დაზიანებების და სხვა დეფექტების შედეგად, რომლებიც ზღუდავს ადამიანის სიცოცხლეს.

მესამე ჯგუფი იქმნება იმ პირებისთვის, რომლებიც ჯანმრთელობის მდგომარეობის გამო ვერ ახორციელებენ გარკვეულ საქმიანობას. წარმოიქმნება ჯანმრთელობის უმნიშვნელო აშლილობის შედეგად სხეულის ფუნქციების დარღვევით, დაავადებების, დაზიანებების და სხვა დეფექტების შედეგად, რომლებიც ოდნავ ზღუდავს ადამიანის სიცოცხლეს.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მკურნალობისა და სოციალური დახმარების გაწევის შედეგად შეიძლება შეიცვალოს მათი ინვალიდობის ხარისხი ამა თუ იმ მიმართულებით, ამ მიზნით დაწესებულია ხელახალი გამოკვლევის ვადები: პირველი ჯგუფისთვის - ორ წელიწადში ერთხელ და მეორე და მესამე - წელიწადში ერთხელ.

ხელახალი შემოწმების დრო არ არის მითითებული შემდეგ შემთხვევებში:

კანონმდებლობით განსაზღვრული სიით დაავადებული და სხვა გადახრები მოქალაქის პირველადი შშმ ცნობიდან არაუგვიანეს 2 წლისა;

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქის პირველადი აღიარებიდან არაუგვიანეს 4 წლისა, იმ შემთხვევებში, როდესაც შეუძლებელია შეზღუდული შესაძლებლობის ხარისხის აღმოფხვრა ან შემცირება;

ბავშვებში ავთვისებიანი ნეოპლაზმების გართულებული მიმდინარეობის შემთხვევაში „ინვალიდი ბავშვის“ კატეგორიის თავდაპირველი დაარსებიდან არაუგვიანეს 6 წლისა;

მოქალაქის ინვალიდად პირველადი ცნობის შემთხვევაში, ჩატარებული სამედიცინო ღონისძიებების დადებითი შედეგის არარსებობის შემთხვევაში.

18 წლის ასაკის მიღწევის შემდეგ მოქალაქეები, რომლებიც კლასიფიცირდება როგორც შშმ ბავშვები, ექვემდებარებიან სავალდებულო ხელახალ შემოწმებას.

„პირის ინვალიდად ცნობის წესისა და პირობების შესახებ“ მთავრობის დადგენილების შესაბამისად, მოქალაქეს შეუძლია ბიუროს გადაწყვეტილება გაასაჩივროს წერილობითი განცხადების საფუძველზე ერთი თვის ვადაში. განცხადება წარედგინება მთავარ ბიუროს, რომელიც განცხადების მიღებიდან არაუგვიანეს 1 თვისა ატარებს მოქალაქის შემოწმებას და იღებს გადაწყვეტილებას.

შეიძლება გასაჩივრდეს მთავარი ბიუროს გადაწყვეტილებაც, ამ შემთხვევაში მოქალაქეს მოეთხოვება შეცვალოს მთავარი ბიუროს სპეციალისტების შემადგენლობა ხელახალი ექსპერტიზაზე, ან გაიაროს სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზა ფედერალურ ბიუროში.

ასევე, სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს სასამართლოში.

აღსანიშნავია, რომ სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის გადაწყვეტილება სავალდებულოა სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების, ასევე ორგანიზაციების მიერ, განურჩევლად მათი განათლების ფორმისა.

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რიცხვი იზრდება. შეიძლება გამოვყოთ რამდენიმე მიზეზი: საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის გაუარესება და სოციალური სფეროს ეფექტურობის დაქვეითება.

ინვალიდობის მიზეზები შეიძლება დაიყოს:

· ბიოსამედიცინო

ეს არის სამედიცინო მიზეზები, რომლებიც დაკავშირებულია დაზიანებებთან, უბედურ შემთხვევებთან, პათოლოგიებთან, ჯანმრთელობის გაუარესებასთან და ა.შ.

· სოციალურ-ფსიქოლოგიური

მიზეზები დაკავშირებულია ცხოვრების დაბალ დონესთან და, შედეგად, ოჯახებში ფსიქოლოგიურ აშლილობებთან.

· ეკონომიკური და იურიდიული

მთელი რიგი მიზეზები დაკავშირებულია დაბალ ფინანსურ მდგომარეობასთან და საკუთარი უფლებებისა და თავისუფლებების არაეფექტურ განხორციელებასთან.

მოსახლეობის ინვალიდობა ძირითადად ორ კომპონენტზეა დამოკიდებული: ბიოლოგიურ და სოციალურზე.

ბიოლოგიური პროგნოზირებს გარკვეული დაავადებების განვითარების ტენდენციებს და შესაბამის შედეგებს. ხოლო სოციალური პროგნოზირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური რეაბილიტაციის ეფექტურობას, ასევე აანალიზებს მისი განხორციელებისთვის საჭირო პირობების შექმნის შესაძლებლობას.

ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში 12,9 მილიონი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ადამიანი ცხოვრობს და ყოველწლიურად დაახლოებით 1,5 მილიონი ადამიანი აღიარებულია ინვალიდად. ასევე მზარდი ტენდენცია შეინიშნება შრომისუნარიანი ასაკის ინვალიდთა რიცხვში.

სტატისტიკის მიხედვით, შშმ პირთა საერთო რაოდენობის მხოლოდ 5% იბრუნებს შრომისუნარიანობას, დანარჩენი კი უვადოდ რჩება ინვალიდი.

ყველა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა თითქმის 80% მიეკუთვნება პირველ და მეორე ინვალიდთა ჯგუფს, რომელთაგან ბევრი საჭიროებს მუდმივ დახმარებას.

ეს ციფრები ცხადყოფს, რომ შშმ პირთა უფლებების დაცვის საკითხს უდიდესი მნიშვნელობა აქვს ჩვენი სახელმწიფოსა და მთლიანად საზოგადოებისთვის.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის სახელმწიფო ამოცანა ცდილობს არა მკურნალობას, არამედ თავიდან აიცილოს დაავადებები, რომლებიც ზღუდავს მოქალაქეების სიცოცხლეს. შშმ პირთა რეაბილიტაციაზე მუშაობის შედეგები უნდა ასახავდეს არა მხოლოდ სამედიცინო მაჩვენებლებს, არამედ სოციალურ ასპექტებსაც.

2.2რუსეთში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი საფუძველი

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, მათ შორის შშმ ბავშვებს და ბავშვობიდანვე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, აქვთ უფლება მიიღონ სამედიცინო და სოციალური დახმარება, რეაბილიტაცია, მედიკამენტებით, პროთეზებით, პროთეზებითა და ორთოპედიული პროდუქტებით, სატრანსპორტო საშუალებებით შეღავათიანი პირობებით, აგრეთვე პროფესიული სწავლებისა და გადამზადების უფლება. .13

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი საფუძველი არის სამართლებრივი აქტების ურთიერთდაკავშირებული სისტემა, რომელიც შედგება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის ორგანიზაციის მარეგულირებელი სამართლებრივი ნორმებისგან.

რუსეთის ფედერაციის მარეგულირებელი ჩარჩოს სისტემა, რომელიც არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ დაცვას, შედგება: საყოველთაოდ აღიარებული საერთაშორისო სამართლებრივი აქტები, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, კანონები და რეგულაციები, რესპუბლიკების კონსტიტუციები, შემადგენელი ერთეულების წესდება, კოლექტიური ხელშეკრულებები და ხელშეკრულებები და ა.შ.

როგორც უკვე აღვნიშნეთ, რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვა ხორციელდება საერთაშორისო კანონმდებლობის შესაბამისად. გაეროს დეკლარაციამ შშმ პირთა უფლებების შესახებ ჩამოაყალიბა შშმ პირთა უფლებებისა და დაცვის ძირითადი პრინციპები:

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ პატივი სცენ მათ ადამიანურ ღირსებას;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ თანაბარი უფლებები, როგორც სხვა მოქალაქეები;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ უფლება მიიღონ სამედიცინო და სხვა სახის მკურნალობა, განათლება, დასაქმება და სხვა საჭირო მომსახურება.

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ მიიღონ ზომები მაქსიმალური დამოუკიდებლობის მისაღწევად;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ სოციალური და ეკონომიკური უსაფრთხოების უფლება;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აქვთ შეუფერხებელი ცხოვრებისეული საქმიანობის უფლება;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები დაცული უნდა იყვნენ დისკრიმინაციისგან;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უნდა ჰქონდეთ შესაძლებლობა მიიღონ იურიდიული დახმარება საკუთარი უფლებების დასაცავად;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებმა უნდა გააცნობიერონ თავიანთი უფლებები.

რუსეთის ფედერაციამ, საერთაშორისო სტანდარტებზე დაყრდნობით, ჩამოაყალიბა თავისი მარეგულირებელი ჩარჩო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვისთვის.

უპირველეს ყოვლისა, სახელმწიფოს მთავარი კანონი - რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია - აცხადებს რუსეთს სოციალურ სახელმწიფოდ და აძლევს ყველას სოციალური უზრუნველყოფის გარანტიას, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს.

1999 წლის 17 ივლისის ფედერალური კანონი N 178-FZ „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ ადგენს სამართლებრივ და ორგანიზაციულ საფუძველს გაჭირვებულთათვის სახელმწიფო სოციალური დახმარების გაწევისთვის, მათ შორის ინვალიდთა კატეგორიის ჩათვლით. ამასთან, ფედერალური კანონის საგანი არ მოიცავს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილ შეღავათებთან და სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებებთან დაკავშირებულ ურთიერთობებს.

კერძოდ, კანონი სახელმწიფოს უფლებამოსილებებს შორის სოციალური დახმარების გაწევის სფეროში ადგენს - შშმ ბავშვების სამკურნალო კვების შესყიდვას, მისი შემდგომი უზრუნველყოფის ორგანიზებით.

კანონის შესაბამისად, სოციალური მომსახურების კომპლექტის სახით სახელმწიფო სოციალური დახმარების მიღების უფლება აქვთ:

· ომის ინვალიდი ვეტერანები;

· შეზღუდული შესაძლებლობების მქონე პირები;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ დახმარებასთან დაკავშირებული სოციალური სერვისების სპექტრი შედგება:

1.შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების უზრუნველყოფა სპეციალური თერაპიული კვებით.

2.ვაუჩერები სანატორიუმ-კურორტზე მკურნალობისთვის.

3.უფასო მგზავრობა საგარეუბნო სარკინიგზო და საქალაქთაშორისო ტრანსპორტით მკურნალობის ადგილამდე და უკან.

I ჯგუფის ინვალიდებს და შშმ ბავშვებს უფლება აქვთ მიიღონ მეორე ვაუჩერი სანატორიუმში მკურნალობისთვის და თანმხლები პირისთვის უფასო მგზავრობა.

სანატორიუმ-კურორტზე მკურნალობის ხანგრძლივობაა 18 დღე, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებისთვის პერიოდი 21 დღემდე, ხოლო ზურგის ტვინისა და თავის ტვინის დაზიანებების მქონე შშმ პირებისთვის - 24-42 დღე.

რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განსაზღვრა არის ფედერალური კანონი თარიღით.

კანონი ასახავს სახელმწიფოს მიზანს, უზრუნველყოს შშმ პირებს თანაბარი შესაძლებლობები სხვა მოქალაქეებთან მათი კანონიერი უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელებისას.

კანონის თანახმად, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვა არის სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული ეკონომიკური, სამართლებრივი და სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს შეზღუდული შესაძლებლობის დაძლევის, ჩანაცვლების (ანაზღაურების) პირობებს და მიზნად ისახავს მათ საზოგადოებაში მონაწილეობის თანაბარი შესაძლებლობების შექმნას. სხვა მოქალაქეებთან ერთად.

ხოლო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მხარდაჭერა არის ღონისძიებების სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ გარანტიებს, დადგენილი კანონებითა და სხვა რეგულაციებით, გარდა პენსიისა.

ინვალიდობის ნიშნით დისკრიმინაცია კანონით აკრძალულია. დისკრიმინაცია იგულისხმება როგორც ნებისმიერი განსხვავება, გამორიცხვა ან შეზღუდვა მოქალაქეთა შორის შეზღუდული შესაძლებლობის არსებობის გამო, რაც იწვევს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიერ კანონიერი უფლებებისა და თავისუფლებების არათანაბარ განხორციელებას.

კანონი ადგენს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ცნობის გარკვეულ პროცედურას - სამედიცინო და სოციალური შემოწმებას, რომელსაც ახორციელებენ ფედერალური სამედიცინო და სოციალური ექსპერტიზის დაწესებულებები. ეს ექსპერტიზა განხილული იყო პუნქტში 2.1. და რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2006 წლის 20 თებერვლის N 95 დადგენილებით „პირის ინვალიდად ცნობის წესისა და პირობების შესახებ“.

კანონი ასევე განსაზღვრავს შშმ პირთა რეაბილიტაციისა და რეაბილიტაციის ცნებებს.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რეაბილიტაცია არის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ყოველდღიური, სოციალური, პროფესიული და სხვა საქმიანობის შესაძლებლობების სრული ან ნაწილობრივი აღდგენის სისტემა და პროცესი. შშმ პირთა აბილიტაცია არის იმ შესაძლებლობების გამომუშავების სისტემა და პროცესი, რომელიც შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს აკლიათ ყოველდღიური, სოციალური, პროფესიული და სხვა საქმიანობისთვის.

სარეაბილიტაციო სამუშაოები, რომლებიც ტარდება შშმ პირებისთვის და დამტკიცებულია ფედერალურ სიაში, ხორციელდება ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე.

ინვალიდთა სოციალური რეაბილიტაციის ინსტიტუტი ხორციელდება კომპლექსურ საქმიანობაში, მათ შორის ორგანიზაციულ, ეკონომიკურ, ურბანული დაგეგმარების და თავად სარეაბილიტაციო ღონისძიებებში. მას ახორციელებს სოციალური დაცვის, განათლების, ჯანდაცვის და სხვა სფეროების სახელმწიფო და მუნიციპალური ორგანოებისა და დაწესებულებების მთელი ნაკრები, არასახელმწიფო ორგანოებთან თანამშრომლობით.

გაჭირვებულ ინვალიდებს უფლება აქვთ მიიღონ სპეციალური სარეაბილიტაციო ტექნიკური საშუალებები, რომლებიც გამოიყენება სიცოცხლის შეზღუდვის თავიდან ასაცილებლად. ეს შეიძლება მოიცავდეს მოვლის, თვითმოვლის, მობილობის და ა.შ.

ასევე დადგენილია წლიური კომპენსაცია 17420 რუბლის ოდენობით მეგზური ძაღლების მოვლა-პატრონობისთვის.

სამედიცინო დახმარება მნიშვნელოვან როლს ასრულებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სიცოცხლის უზრუნველსაყოფად. რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, ისევე როგორც სხვა მოქალაქეებს, ეძლევათ უფასო სამედიცინო დახმარება. კანონი არეგულირებს დებულებებს შშმ პირთათვის გაწეული სამედიცინო მომსახურების ანაზღაურების შესახებ, ასევე დებულებებს შშმ პირებისთვის საჭირო ხარჯების ანაზღაურების შესახებ.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ შეუფერხებლად მიიღონ ყველა საჭირო ინფორმაცია. მხედველობადაქვეითებულთათვის ეს ხდება ბიბლიოთეკებისა და საგანმანათლებლო დაწესებულებებისთვის სპეციალიზებული ლიტერატურის გამოცემით. სმენის ან მეტყველების დარღვევის მქონე ადამიანებისთვის არსებობს ვიდეო მასალების სუბტიტრებისა და ჟესტების ენაზე თარგმნის სისტემა.

მხედველობადაქვეითებული პირის უფლებების დასაცავად კანონი უფლებას აძლევს უფლების სუბიექტს, საკრედიტო ოპერაციების შემთხვევაში, გამოიყენოს ხელნაწერი ხელმოწერის ფაქსიმილური რეპროდუქცია, დამაგრებული მექანიკური გადამწერი მოწყობილობის გამოყენებით.

კანონში განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ, სატრანსპორტო და საინჟინრო ინფრასტრუქტურაზე შეუფერხებელი წვდომის უზრუნველყოფას.

სახელმწიფო ორგანოები და ყველა ორგანიზაცია ვალდებულია უზრუნველყოს შშმ პირები:

· სოციალურ, სატრანსპორტო და საინჟინრო ინფრასტრუქტურაზე შეუფერხებელი წვდომა;

· ყველა სახის საზოგადოებრივი ტრანსპორტის შეუფერხებელი გამოყენება;

· ჩამოთვლილი ინფრასტრუქტურის ობიექტებზე დამოუკიდებელი გადაადგილების შესაძლებლობა;

· შშმ პირების თანმხლები;

· სპეციალური აღჭურვილობის დაყენება;

· ყველა ჯგუფის და დაავადების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მოძრაობასა და საქმიანობაში ყველა შესაძლო დაბრკოლების აღმოფხვრა.

ამ მითითებების ობიექტური მიზეზების გარეშე შეუსრულებლობის შემთხვევაში წარმოიქმნება ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა.

კანონი არეგულირებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საცხოვრებლით უზრუნველყოფის გარკვეულ პროცედურას და შეღავათების სისტემას. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებსა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე შვილების მქონე ოჯახებს ეძლევათ სპეციალურად აღჭურვილი საცხოვრებელი ფართები, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ჯანმრთელობის მდგომარეობისა და სხვა გარემოებების გათვალისწინებით. ასევე გათვალისწინებულია საბინაო და კომუნალური ხარჯების 50%-იანი ანაზღაურება. მარტოხელა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებს 18 წლის ასაკს მიაღწევენ საცხოვრებლით რიგრიგობით. საბინაო მშენებლობისთვის მიწის ნაკვეთის მიღებაზე პრიორიტეტი ენიჭებათ როგორც შშმ პირებს, ასევე ოჯახებს, რომლებშიც შედიან შშმ პირები.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დაცვის სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკის ერთ-ერთი მიმართულებაა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა განათლებისა და პროფესიული გადამზადების უზრუნველყოფა.

საგანმანათლებლო დაწესებულებებმა უნდა შექმნან აუცილებელი პირობები შშმ პირებში სასწავლო პროცესის უზრუნველსაყოფად. განათლება ტარდება კონკრეტული შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის მახასიათებლების შესაბამისად და შეიძლება გამოიხატოს რეგულარული საგანმანათლებლო დაწესებულებების სახით, ინვალიდებისთვის სპეციალიზებულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ან სახლში.

კანონი ადგენს დებულებებს შშმ პირთა დასაქმების გარანტიების შესახებ. ხოლო დასაქმების მექანიზმის წარმატებით განხორციელებისთვის და შშმ პირების შემდგომი დასაქმებისთვის მნიშვნელოვანი ასპექტია მათი პროფესიული მომზადება.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პროფესიული გადამზადება ხორციელდება ინდივიდუალური სარეაბილიტაციო პროგრამის შესაბამისად, როგორც ზოგადი და სპეციალური ტიპის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, ასევე უშუალოდ საწარმოებში. საშუალო სპეციალიზებულ ან უმაღლეს საგანმანათლებლო დაწესებულებებში შესვლისას ისინი სარგებლობენ გარკვეული შეღავათებით - მათი ჩარიცხვა ხორციელდება მისაღები გეგმის მიუხედავად.

შშმ პირთა პროფესიული მომზადება არის ინსტრუმენტი რეალური დასაქმებისთვის, მათი ჯანმრთელობის მახასიათებლებისა და შრომისუნარიანობის გათვალისწინებით.

კანონი შშმ პირთა დასაქმების გარანტიად მოიცავს შემდეგს:

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მომზადება ახალ პროფესიებში;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შორის მეწარმეობის განვითარების პირობები;

· პროფესიისთვის შესაფერისი სამუშაოს გარანტია;

· შშმ პირთა მიღების კვოტა;

· დამსაქმებლების წახალისება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების დასასაქმებლად;

· სამუშაო პირობები სარეაბილიტაციო და სააბილიტაციო პროგრამების შესაბამისად.

თუ ორგანიზაციის თანამშრომელთა რაოდენობა აღემატება 100 ადამიანს, მაშინ დგინდება შშმ პირთა დასაქმების კვოტა მთლიანი პერსონალის 2-4%-ის ოდენობით. თუ დასაქმებულთა რაოდენობა 100-ზე ნაკლებია და მინიმუმ 35 ადამიანი, მაშინ დგინდება კვოტა მთელი პერსონალის არაუმეტეს 3%-ისა. კვოტა არ ვრცელდება შშმ პირთა საზოგადოებრივ გაერთიანებებსა და მათ ორგანიზაციებზე.

კვოტირების ადგილები უნდა გადაკეთდეს სპეციალურ სამუშაო ადგილებად შშმ პირების დასასაქმებლად, რომლებიც აკმაყოფილებენ სპეციალურ მოთხოვნებს, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ინდივიდუალური დეფექტების მიხედვით.

I და II ჯგუფების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შემცირებული სამუშაო დღე კვირაში არა უმეტეს 35 საათისა.

შშმ პირთა წლიური შვებულება განისაზღვრება არანაკლებ 30 კალენდარული დღით.

კანონი კრძალავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სხვა მუშაკებთან შედარებით უარესი სამუშაო პირობების შექმნას.

კანონი ასახავს შშმ პირთა სოციალური მომსახურების საკითხებს. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, რომლებსაც დახმარება სჭირდებათ, სამედიცინო და სამომხმარებლო მომსახურება უზრუნველყოფილია სახლში ან საავადმყოფოში. ასევე, შშმ პირები უზრუნველყოფილნი არიან კომუნიკაციის საჭირო საშუალებებით და სხვა ადაპტაციური ტექნიკური საშუალებებით.

კანონი ადგენს ყოველთვიურ გადასახადს ყველა კატეგორიის ინვალიდებისთვის:

· ჯგუფი I - 2162 რუბლი;

· II ჯგუფი და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები - 1544 რუბლი;

· III ჯგუფი - 1236 რუბლი.

კანონის შესაბამისად, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის ერთ-ერთი ფორმაა შშმ პირთა საზოგადოებრივი გაერთიანებები. ასეთ გაერთიანებებს ქმნიან თავად შშმ პირები ან დაინტერესებული მხარეები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებისა და მათი ლეგიტიმური ინტერესების დასაცავად. სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლება მხარს უჭერს სოციალური დაცვის ამ ფორმის გამოვლინებებს და ყოველმხრივ უწევს სხვადასხვა სახის დახმარებას ასეთ გაერთიანებებს.

მოქალაქეების, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების სამართლებრივი რეგულირება ხორციელდება 2013 წლის 28 დეკემბრის №442-FZ ფედერალური კანონით „რუსეთის ფედერაციაში მოქალაქეებისთვის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“. ამ კანონმა ჩაანაცვლა 1995 წლის 2 აგვისტოს ფედერალური კანონი No122-FZ „ხანდაზმული და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სოციალური მომსახურების შესახებ“.

სოციალური სერვისი გულისხმობს სოციალური სერვისების მიწოდებას. სოციალური მომსახურება გულისხმობს გაჭირვებულთა დახმარებას სასიცოცხლო საჭიროებების დაკმაყოფილებაში და ცხოვრების პირობების გაუმჯობესებაში.

სოციალური მომსახურების პრინციპები მოიცავს: არადისკრიმინაციას; ნებაყოფლობითობა; გაჭირვებულთათვის ნაცნობი გარემოს შენარჩუნება; სერვისის მიწოდების მიზნობრივად; სოციალური სერვისების ყველაზე მოსახერხებელი და ეფექტური პროვაიდერები.

სოციალური მომსახურება ეწევა სოციალური მომსახურების მიმღებს და ახორციელებს სოციალური მომსახურების მიმწოდებლის მიერ.

სოციალური მომსახურების მიმწოდებელი შეიძლება იყოს როგორც სახელმწიფო, ასევე არასამთავრობო. ეს შეიძლება იყოს სხვადასხვა კომერციული და არაკომერციული ორგანიზაციები, ინდივიდუალური მეწარმეები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სოციალურ მომსახურებას და ა.შ.

ინვალიდობის არსებობა არის ის გარემოება, რომლის დროსაც მოქალაქე აღიარებულია, როგორც სოციალური მომსახურების საჭიროება.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს, როგორც სოციალური მომსახურების მიმღებებს, აქვთ უფლება: პატივისცემა და ჰუმანურობა მათ მიმართ; სოციალური მომსახურების ინფორმაციის შესახებ სრული ინფორმაციის მიწოდება; მომსახურების მიმწოდებლის არჩევა; სოციალური მხარდაჭერა; მომსახურების მიღებაზე უარის თქმა და ა.შ.

მოქალაქის მიერ სოციალური მომსახურების გაწევის შესახებ განცხადების წარდგენის შემდეგ უფლებამოსილი ორგანო 5 სამუშაო დღის ვადაში იღებს გადაწყვეტილებას მოქალაქის სოციალური მომსახურების მიმღებად ცნობის ან არ ცნობის შესახებ. თუ მოქალაქე აღიარებულია გაჭირვებულად, ის შეყვანილია სოციალური მომსახურების მიმღებთა რეესტრში.

პროვაიდერისთვის ინდივიდუალური პროგრამის მიწოდების შემდეგ პროვაიდერსა და მიმღებს შორის ფორმდება ხელშეკრულება სოციალური მომსახურების გაწევის შესახებ.

სოციალური მომსახურება, საჭიროებიდან გამომდინარე, ხორციელდება როგორც სტაციონარული და ნახევრად სტაციონარული ფორმით, ასევე სახლში.

კანონის თანახმად, სოციალური სერვისები გვთავაზობენ სოციალური სერვისების ფართო სპექტრს გაჭირვებულთათვის:

· სამედიცინო

· ფსიქოლოგიური

· საყოფაცხოვრებო

· შრომა

· საგანმანათლებლო

· იურიდიული

· სასწრაფო

სოციალური მომსახურების ტიპების შესახებ დებულებები მოცემულია 442-FZ ფედერალური კანონის მე-20 მუხლში „რუსეთის ფედერაციაში მოქალაქეებისთვის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“.

გადაუდებელი სოციალური სერვისების საჭიროება ჩნდება მაშინ, როდესაც ხდება გადაუდებელი სასიცოცხლო საჭიროება. სასწრაფო მომსახურებაში შედის: უფასო კვება, ღამისთევა, ტანსაცმელი და ა.შ.

1995 წლის 12 იანვრის ფედერალური კანონი No5-FZ „ვეტერანთა შესახებ“ უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციაში ვეტერანთა სოციალურ დაცვას, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს. კანონის მიზანია უზრუნველყოს ამ კატეგორიის მოქალაქეებისთვის ღირსეული ცხოვრების პირობები.

კანონი განასხვავებს ინვალიდ ვეტერანთა რამდენიმე კატეგორიას: ომის ინვალიდები, სამხედრო სამსახურის ვეტერანები და საჯარო სამსახურის ვეტერანები. თითოეული კატეგორიისთვის შეიქმნა განმარტება, რომელიც განმარტავს, თუ ვინ შეიძლება მიეკუთვნებოდეს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ამ კატეგორიას.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის ღირსეული ცხოვრების პირობების უზრუნველყოფა ამ კანონით ხორციელდება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მხარდაჭერის გარკვეული გარანტიებისა და ღონისძიებების დაწესებით.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ვეტერანთა სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები გამოხატულია:

· გარკვეული საპენსიო შეღავათებით უზრუნველყოფა;

· გაჭირვებული ინვალიდთა საცხოვრებლით უზრუნველყოფა;

· საბინაო და კომუნალური ხარჯების ანაზღაურება 50%-ის ოდენობით;

· შიდა მომსახურება;

· პროთეზირების პროდუქტების მიწოდება;

· მოქნილი წლიური შვებულება და ანაზღაურების გარეშე 60 დღის შესაძლებლობა;

· პროფესიული განათლება;

· პრიორიტეტული სპეციალური პირობები სხვადასხვა სერვისისთვის;

· და ა.შ.

ინვალიდ ვეტერანთა სოციალური მხარდაჭერის ზომების შესახებ დამატებითი დეტალები მოცემულია ვეტერანთა შესახებ ფედერალური კანონის No5-FZ მე-14 მუხლში.

ომის ინვალიდთა სოციალური დახმარების ერთ-ერთი ფორმა, ფედერალური კანონის შესაბამისად, არის ყოველთვიური გადასახადის დაწესება 3088 რუბლის ოდენობით.

აღსანიშნავია, რომ ფედერალური კანონით გათვალისწინებული სოციალური დაცვის ღონისძიებები ხორციელდება არა მხოლოდ თავად ინვალიდებთან, არამედ მათი ოჯახის წევრებთან მიმართებაშიც.

რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების სოციალური დაცვის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებისას განსაკუთრებულ ყურადღებას უთმობს საპენსიო ასპექტს. ამასთან დაკავშირებით, არსებობს მთელი რიგი საკანონმდებლო აქტები.

2013 წლის 28 დეკემბრის ფედერალური კანონი No400-FZ „სადაზღვევო პენსიების შესახებ“ სადაზღვევო პენსიის სახეობას ასახელებს ინვალიდობის დაზღვევის პენსიად. ასეთი პენსიის უფლება აქვთ ინვალიდობის სამი ჯგუფიდან ერთ-ერთ დაზღვეულ მოქალაქეს.

წინა კანონმდებლობაში, ინვალიდობის საპენსიო პენსიის უფლება დამოკიდებულია ინვალიდობის სამი ჯგუფიდან ერთ-ერთის არსებობაზე, ინვალიდობის მიზეზზე (ზოგადი ავადმყოფობა, სამუშაო დაზიანება, პროფესიული დაავადება, სამხედრო დაზიანება და ა.შ.), მთლიანი მუშაობის არსებობასა და ხანგრძლივობაზე. გამოცდილება.18 ახალი კანონმდებლობა ადგენს ინვალიდობის დაზღვევის პენსიის მიღების უფლებას ჩამოთვლილი ფაქტორების მიუხედავად, მაგრამ მხოლოდ აღიარებული ინვალიდობის არსებობის მიხედვით. სადაზღვევო დაფარვის არარსებობის შემთხვევაში, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირს აქვს სოციალური ინვალიდობის პენსიის უფლება.

ინვალიდობის დაზღვევის პენსიის ზომისა და გადახდების გაანგარიშება რეგულირდება ფედერალური კანონის „სადაზღვევო პენსიების შესახებ“ მე-4 თავის შესაბამისად.

კანონი ადგენს ინვალიდობის დაზღვევის პენსიის ვადაზე ადრე დანიშვნის ზოგიერთ შემთხვევებს:

1.ომის ინვალიდი ვეტერანები - 55 წელზე უფროსი ასაკის მამაკაცები და 25 წელზე მეტი დაზღვევის გამოცდილება, 50 წელზე უფროსი ქალები და 20 წლიანი დაზღვევის გამოცდილება.

2.I ჯგუფის მხედველობის დაქვეითებული პირებისთვის - 50 წელზე უფროსი ასაკის მამაკაცები და 15 წელზე მეტი დაზღვევის გამოცდილება, 40 წელზე მეტი ასაკის ქალები და 10 წელზე მეტი დაზღვევის გამოცდილება.

2001 წლის 15 დეკემბრის ფედერალური კანონი No166-FZ "რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფის შესახებ" განასხვავებს ამ ტიპის პენსიას სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფისთვის, როგორც ინვალიდობის პენსია.

ინვალიდობის პენსია დადგენილია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე სამხედრო მოსამსახურეებისთვის, მეორე მსოფლიო ომის მონაწილეებისთვის, "ალყაში მოქცეული ლენინგრადის მკვიდრი" სამკერდე ნიშნით დაჯილდოვებულებისთვის, რადიაციული ან ხელოვნური კატასტროფების მსხვერპლთათვის და კოსმონავტებისთვის.

სოციალური ინვალიდობის პენსია დადგენილია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეებისთვის.

კანონის თანახმად, ომის ინვალიდებს უფლება აქვთ ერთდროულად მიიღონ ორი პენსია - ინვალიდობის პენსია და ხანდაზმულობის სადაზღვევო პენსია.

ინვალიდობის პენსიის მინიჭების პირობები მითითებულია II თავის მუხლებში „სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფის პენსიების მინიჭების პირობები“ 166-FZ. და მათი ზომა მოცემულია III თავში „სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფის პენსიების ოდენობა“.

2001 წლის 15 დეკემბრის ფედერალური კანონი No167-FZ „რუსეთის ფედერაციაში სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის შესახებ“ ცნობს ინვალიდობის დაზღვევის პენსიას, როგორც სავალდებულო დაზღვევის სავალდებულო დაზღვევას. დაზღვეული მოვლენა არის ინვალიდობის დაწყება.

2002 წლის 25 აპრილის №40-FZ ფედერალური კანონი „სატრანსპორტო საშუალების მფლობელთა სამოქალაქო პასუხისმგებლობის სავალდებულო დაზღვევის შესახებ“ შეიცავს დებულებას სატრანსპორტო საშუალების მფლობელ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საავტომობილო პასუხისმგებლობის სავალდებულო დაზღვევისთვის სადაზღვევო პრემიის 50%-ის კომპენსაციის შესახებ.

რუსეთის ფედერაციაში დაახლოებით 617 ათასი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვია, რის გამოც ძალიან მნიშვნელოვანია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების მხარდაჭერის მარეგულირებელი შესაბამისი კანონმდებლობა. 2006 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი No256-FZ „ბავშვებთან ერთად ოჯახების სახელმწიფო მხარდაჭერის დამატებითი ღონისძიებების შესახებ“ ადგენს განხორციელების დებულებებს. სამშობიარო კაპიტალიშეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებთან დაკავშირებით. ამავდროულად, 1995 წლის 19 მაისის ფედერალური კანონი No81-FZ „ბავშვებთან ერთად მოქალაქეებისთვის სახელმწიფო შეღავათების შესახებ“ წაახალისებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების 100 000 რუბლის შეღავათით შვილად აყვანის პრაქტიკას.

ჩერნობილის ატომური ელექტროსადგურის კატასტროფის შედეგად შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სოციალური დაცვის შესახებ დებულებებს შეიცავს რუსეთის ფედერაციის 1991 წლის 15 მაისის კანონი No. რადიაცია ჩერნობილის ატომურ ელექტროსადგურზე მომხდარი კატასტროფის შედეგად“.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სამართლებრივი დაცვის სისტემა მოიცავს საჯარო პოლიტიკის ამ სფეროს მარეგულირებელ რეგულაციების ფართო სპექტრს. Დიდი რიცხვისაკანონმდებლო აქტები, დადგენილებები და ბრძანებები საშუალებას გაძლევთ ყურადღებით დაარეგულიროთ სოციალური პოლიტიკის ყველაზე მნიშვნელოვანი ასპექტები რუსეთის ფედერაციაში მცხოვრები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მიმართებაში.

შეიძლება აღინიშნოს, რომ რუსეთის კანონმდებლობა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის საკანონმდებლო ბაზის სფეროში მუდმივად ვითარდება და იხვეწება. ამ სფეროში საერთაშორისო გამოცდილებას არცთუ მცირე მნიშვნელობა აქვს.

ამრიგად, 2012 წლის 3 მაისს რუსეთის ფედერაციამ მოახდინა შშმ პირთა უფლებების კონვენციის რატიფიცირება. კონვენციის მიხედვით, სახელმწიფომ უნდა გაატაროს აქტიური პოლიტიკა შშმ პირთა უფლებების დასაცავად. შედეგად, 2016 წლის 1 იანვარს, 2014 წლის 1 დეკემბრის ფედერალური კანონი No419-FZ „რუსეთის ფედერაციის გარკვეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ კონვენციის რატიფიკაციასთან დაკავშირებით. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებები“ ძალაში შევიდა.

ინვალიდობის დადგენის პროცედურამ განიცადა ცვლილებები, რაც გამოიხატება ინვალიდობის აღიარებაში, რაც დამოკიდებულია სხეულის ფუნქციების მუდმივი დარღვევების სიმძიმეზე და არა ცხოვრებისეული აქტივობის შეზღუდვის ხარისხზე, როგორც ეს ადრე ხდებოდა.

გარდა „რეაბილიტაციისა“, კანონი მოიცავს „ჰაბილიტაციის“ ცნებას, რომელიც აკანონებს ამ მნიშვნელოვან პროცესს. ასევე გაჩნდა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ინდივიდუალური აბილიტაციის პროგრამა.

ძლიერდება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სატრანსპორტო, სოციალური და საინჟინრო ინფრასტრუქტურის, ასევე საკომუნიკაციო საშუალებების ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის მნიშვნელობა.

2017 წლის 1 იანვრიდან ძალაში შედის დებულება შშმ პირთა ფედერალური რეესტრის შესახებ. რეესტრის შექმნის მიზანია შშმ პირების შესახებ ინფორმაციის აღრიცხვა.

სოციალური დაცვის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე კანონმდებლობა

თავი III. მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები

3.1შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის განხორციელების მარეგულირებელი და საკანონმდებლო ბაზა

მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის სამართლებრივი რეგულირება ხორციელდება ზოგადად აღიარებული საერთაშორისო აქტებისა და რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონების შესაბამისად, რაც განხილული იყო ნაშრომის წინა თავში. თუმცა, ქალაქ მოსკოვს, როგორც რუსეთის ფედერაციის სუბიექტს, აქვს დამატებითი მარეგულირებელისამართლებრივი ურთიერთობების ამ სფეროს მარეგულირებელი აქტები.

მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების გატარებასთან დაკავშირებული ურთიერთობების მარეგულირებელი ერთ-ერთი კანონია 2004 წლის 3 ნოემბრის მოსკოვის კანონი N 70 „ქალაქ მოსკოვის გარკვეული კატეგორიის მაცხოვრებლების სოციალური დახმარების ზომების შესახებ“.

· მეორე მსოფლიო ომისა და სამხედრო ოპერაციების ინვალიდები, აგრეთვე მათთან გათანაბრებული პირები;

· ომის დაღუპული ან ინვალიდი ომის ვეტერანთა ოჯახის წევრები;

· I, II, III ჯგუფების ინვალიდები;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები;

კანონის შესაბამისად, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს ეძლევათ გარკვეული სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები:

· უფასო მგზავრობა მოსკოვში ყველა სახის საზოგადოებრივი ტრანსპორტით;

· და პროთეზების უფასო წარმოება და შეკეთება.

აღსანიშნავია, რომ უფასო მოგზაურობის უფლება ასევე ვრცელდება I ჯგუფის შშმ პირის ან შშმ ბავშვის თანმხლებ პირზეც.

კანონი განსაზღვრავს ომის ინვალიდთა სოციალური დახმარების დამატებით ზომებს:

· ყოველთვიური ანაზღაურება ადგილობრივი სატელეფონო მომსახურებისთვის 345 რუბლის ოდენობით;

· საბინაო და კომუნალური მომსახურების გადახდა ხდება 50%-იანი ფასდაკლებით;

I და II ჯგუფის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები თავისუფლდებიან რადიოსადგურების გადახდისგან.

მხედველობის დაქვეითებული პირები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ჯგუფის I იღებენ ყოველთვიურ კომპენსაციას ადგილობრივი სატელეფონო მომსახურებისთვის 190 რუბლის ოდენობით.

თუ ფედერალური კანონმდებლობა ითვალისწინებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ოჯახების სოციალური მხარდაჭერის ზომებს კომუნალური გადასახადის გადახდაზე, მოხმარებული კომუნალური საშუალებების მოცულობის საფუძველზე, რომელიც განისაზღვრება მრიცხველის ჩვენებით, მაგრამ არაუმეტეს შესაბამისი კომუნალური მოხმარების სტანდარტებისა, მაშინ ეს მოქალაქეთა კატეგორიებს ეძლევათ დამატებითი ღონისძიებები სოციალური დახმარება მოსკოვის ბიუჯეტის ხარჯზე, მოხმარებული კომუნალური მომსახურების მოცულობის საფასურის 50 პროცენტის ოდენობით, რომელიც განისაზღვრება მრიცხველის ჩვენებით და აჭარბებს მოხმარების სტანდარტებს შესაბამისი კომუნალური საშუალებებისთვის. . ეს დამატებითი სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები ხორციელდება მოსკოვის მთავრობის მიერ დადგენილი წესით და პირობებით.

2016 წლის 1 იანვრიდან I და II ჯგუფის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ მიიღონ ქალაქის სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები სოციალური მომსახურების სახით ან ნაღდი ანგარიშსწორებით.

ქალაქის სოციალური დახმარების ღონისძიებების სიაში შედის:

1)უფასო გადაადგილების უფლება ყველა სახის საქალაქო სამგზავრო ტრანსპორტით (გარდა ტაქსებისა და მიკროავტობუსებისა);

2)მედიკამენტების შეღავათიანი (უფასო ან ფასდაკლებით) გაცემა ექიმის დანიშნულებით;

3)შეღავათიანი (უფასო ან ფასდაკლებით) სარკინიგზო მგზავრობა.

ფულადი ფორმა გამოიხატება სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების ღირებულებაში, რომელიც ყოველწლიურად დგინდება შესაბამისი წლისთვის მოსკოვის ქალაქ მოსკოვის ბიუჯეტის შესახებ კანონით.

მოსკოვის კანონი "ქალაქ მოსკოვის გარკვეული კატეგორიის მაცხოვრებლების სოციალური მხარდაჭერის ზომების შესახებ" ადგენს უფლებას აირჩიოს სოციალური მხარდაჭერის ზომები. თუ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირს აქვს უფლება მიიღოს სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები რამდენიმე საფუძვლით, მაშინ მხარდაჭერა ხდება მოქალაქის არჩევანის შესაბამისად, ერთ-ერთი საფუძვლით.

მოსკოვში მცხოვრები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, რომლებსაც აქვთ სოციალური დახმარების ზომების მიღების უფლება, შედიან სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების მიმღებთა ქალაქის რეესტრში, ხოლო სოციალური ბარათების მომხმარებლები დამატებით შედიან სოციალური დახმარების მიმღებთა ერთიან რეესტრში.

კანონში ჩამოთვლილი შშმ პირთა სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები ქალაქის ხარჯვითი ვალდებულებაა.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დახმარების დამატებითი ღონისძიებები სამედიცინო, პროფესიულ და სოციალურ რეაბილიტაციაში, აბილიზებაში, რეაბილიტაციის, აღზრდისა და განათლების ტექნიკური საშუალებების მიწოდებაში, მათი დასაქმების ხელშეწყობაში დადგენილია 2005 წლის 26 ოქტომბრის №55 მოსკოვის კანონით „დამატებითი ღონისძიებების შესახებ“. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და სხვა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მხარდაჭერით. ”შეზღუდვები ცხოვრების აქტივობაზე ქალაქ მოსკოვში”.

სოციალური დახმარების ზომები კანონის შესაბამისად ვრცელდება მოსკოვში მცხოვრები რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებზე:

· I, II, III ჯგუფების ინვალიდები;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები;

· გაჭირვებული პირები, რომლებსაც აქვთ დროებითი ან მუდმივი ინვალიდობა, მაგრამ არ არიან აღიარებული დადგენილი წესითშეზღუდული შესაძლებლობების მქონე პირები.

კანონი ეფუძნება შშმ პირთა სოციალური დაცვის დონის ამაღლებისა და ახალ სოციალურ კანონმდებლობასთან ადაპტაციის პრინციპებს.

ამ კანონის მიზნებია:

1.შშმ პირებისა და სხვა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების შესაძლებლობების აღდგენის პირობების შექმნა საყოფაცხოვრებო, სოციალური და პროფესიული საქმიანობა;

2.შესაძლებელია ამ პირთა რეაბილიტაციისა და აბილიზაციის საჭიროებების სრულად დაკმაყოფილება;

3.ამ ადამიანების ხარისხისა და ცხოვრების დონის გაუმჯობესებას. კანონით დადგენილი სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები მოქალაქეებს მიეწოდებათ მათ საცხოვრებელ ადგილზე პირადი განცხადების ან კანონიერი წარმომადგენლის საფუძველზე. გათვალისწინებული სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები ხორციელდება უფასოდ ან შეღავათიანი პირობებით.

ქალაქ მოსკოვის უფლებამოსილი აღმასრულებელი ორგანოები გარანტიას უწევენ მათ იურისდიქციის ქვეშ მყოფი ორგანიზაციების მომსახურებას სამედიცინო, პროფესიული და სოციალური რეაბილიტაციის, სააბიბილიტაციო სერვისების სფეროში და ასევე, საჭიროების შემთხვევაში, იზიდავენ ორგანიზაციებს, რომლებიც მუშაობენ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რეაბილიტაციასა და რეაბილიტაციაში. სტანდარტების საფუძველზე სამედიცინო დახმარება.

შშმ პირები უზრუნველყოფილნი არიან სარეაბილიტაციო ტექნიკური საშუალებებით და პროთეზირებადი და ორთოპედიული საშუალებებით. კანონის შესაბამისად, ისინი უზრუნველყოფილია სამედიცინო ჩვენებებისა და სოციალური კრიტერიუმების გათვალისწინებით (ინვალიდობის ხარისხი, სარეაბილიტაციო შესაძლებლობების დონე, სოციალური ინტეგრაციის შესაძლებლობა).

შშმ პირთა ინდივიდუალური რეაბილიტაციის ან აბილიტაციის პროგრამის შესაბამისად, ინდივიდუალური შესაძლებლობების გათვალისწინებით იქმნება სპეციალური პირობები აღზრდის, განათლებისა და პროფესიული მომზადებისთვის. საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სწავლა შეუძლიათ შშმ პირებს, მათ შორის შშმ ბავშვებს, შეზღუდული შესაძლებლობის ხარისხის მიხედვით; ოჯახური განათლებისა და თვითგანათლების სახით; სახლში; დისტანციურად.

· დამატებითი სამუშაო ადგილების და სპეციალიზებული ორგანიზაციების შექმნა შშმ პირთა სამუშაოდ;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების ხელშეწყობის პროგრამების შექმნა;

· შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის შესაფერისი სამუშაოების დაჯავშნა;

· შშმ პირთა მიღების კვოტა;

· პროფესიული ხელმძღვანელობისა და ადაპტაციის სერვისები;

· სპეციალური სასწავლო პროგრამები;

· მოთხოვნად პროფესიებში პროფესიული სწავლების მიღების პრიორიტეტი;

· საჭირო სამუშაო პირობები სამუშაო ადგილზე.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, რომლებსაც კანონის შესაბამისად აქვთ უფლება მიიღონ სოციალური მხარდაჭერის ზომები, შედიან ქალაქის მასშტაბით სპეციალურ რეესტრში, რომელიც მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მონაცემთა ბაზის განუყოფელი ნაწილია.

ქალაქის ხარჯვითი ვალდებულებებია კანონში ჩამოთვლილი შშმ პირთა სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებებიც.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის სფეროში სოციალური პოლიტიკის გატარებისას, შშმ პირთა მიმართ დისკრიმინაციის ყველა ფორმის აღმოფხვრის მიზნით, მნიშვნელოვანია მათი გადაადგილების თავისუფლების უზრუნველყოფა.

მოსკოვის კანონი №3 2001 წლის 17 იანვარი „ქალაქ მოსკოვის სოციალურ, სატრანსპორტო და საინჟინრო ინფრასტრუქტურულ ობიექტებზე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და შეზღუდული მობილურობის მქონე სხვა მოქალაქეების შეუფერხებელი წვდომის უზრუნველყოფის შესახებ“ არეგულირებს ურთიერთობებს შეუფერხებელი გადაადგილებისთვის პირობების შექმნასთან. ინვალიდთა მოსკოვში.

დაწესებულებები, რომლებიც აღჭურვილი უნდა იყოს სპეციალური მოწყობილობებითა და აღჭურვილობით შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და შეზღუდული მობილურობის მქონე პირთა თავისუფალი გადაადგილებისა და წვდომისათვის, მოიცავს:

· საცხოვრებელი კორპუსები;

· ადმინისტრაციული შენობები და ნაგებობები;

· კულტურული ობიექტები და კულტურული და გასართობი ობიექტები (თეატრები, ბიბლიოთეკები, მუზეუმები, სალოცავი ადგილები და ა.შ.);

· საგანმანათლებლო, სამედიცინო, სამეცნიერო ორგანიზაციები, სოციალური დაცვის ორგანიზაციები;

· მოსახლეობის ვაჭრობის, კვების და სამომხმარებლო მომსახურების ობიექტები, საფინანსო და საბანკო დაწესებულებები;

· სასტუმროები, სასტუმროები, დროებითი განთავსების სხვა ადგილები;

რუსეთის ფედერაციამ, ორიენტირებული დასავლური ცივილიზაციის მიღწევებზე, გამოაცხადა თავი ლეგალურ და სოციალურ სახელმწიფოდ, მოახდინა ქვეყნის კონსტიტუცია და ფედერალური კანონმდებლობა ადამიანის უფლებების პატივისცემის საერთაშორისო სტანდარტებთან და, პირველ რიგში, 1948 წლის ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაციასთან შესაბამისობაში. გაეროს გენერალური ასამბლეის მიერ, სოციალური პროგრესისა და განვითარების დეკლარაცია, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებების დეკლარაცია 1975, სტანდარტული წესები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შესაძლებლობების გათანაბრების შესახებ 1993 წ., მსოფლიო სამოქმედო პროგრამა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან დაკავშირებით.

სოციალურმა მუშაკმა უნდა იცოდეს იურიდიული და უწყებრივი დოკუმენტები, რომლებიც განსაზღვრავს შშმ პირის სტატუსს. შშმ პირთა ზოგადი უფლებები ჩამოყალიბებულია გაეროს დეკლარაციაში:

„შშმ პირებს აქვთ უფლება პატივი სცენ ადამიანურ ღირსებას“;

„ინვალიდებს აქვთ იგივე სამოქალაქო და პოლიტიკური უფლებები, რაც სხვა პირებს“;

„შშმ პირებს აქვთ უფლება მიიღონ ზომები, რათა მათ შეძლონ მაქსიმალური დამოუკიდებლობის მოპოვება“;

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს უფლება აქვთ მიიღონ სამედიცინო, ტექნიკური და ფუნქციონალური მკურნალობა, მათ შორის პროთეზირება და ორთოპედიული ხელსაწყოები, აღადგინონ ჯანმრთელობა და სტატუსი საზოგადოებაში, მიიღონ განათლება, პროფესიული მომზადება და რეაბილიტაცია, მიიღონ დახმარება, კონსულტაცია, დასაქმების მომსახურება და სხვა სახის მომსახურება. ;

„შშმ პირები დაცული უნდა იყვნენ ყოველგვარი ექსპლუატაციისგან.

რუსეთში შშმ პირების შესახებ ფუნდამენტური საკანონმდებლო აქტები მიიღეს. შშმ პირთა უფლებებისა და მოვალეობების, სახელმწიფოს, საქველმოქმედო ორგანიზაციებისა და ინდივიდების პასუხისმგებლობის განსაზღვრისათვის განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს კანონებს: „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ /1995/, „სოციალური მომსახურების შესახებ. მოხუცები და ინვალიდები“ /1995 წ.

1992 წლის ივლისში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა ხელი მოაწერა ბრძანებულებას "უნარშეზღუდულთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პრობლემების სამეცნიერო მხარდაჭერის შესახებ." იმავე წლის ოქტომბერში განკარგულებები "შშმ პირთა სახელმწიფო მხარდაჭერის დამატებითი ზომების შესახებ" და " შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი გარემოს შექმნის ღონისძიებების შესახებ“ გამოიცა.

ეს რეგულაციები განსაზღვრავს საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ურთიერთობას შშმ პირებთან და პირიქით. ამ დოკუმენტების მრავალი დებულება ქმნის საიმედო საკანონმდებლო ბაზას ჩვენს ქვეყანაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სიცოცხლისა და სოციალური დაცვისთვის.

მნიშვნელოვანი შეღავათები და ფასდაკლებებია გათვალისწინებული კომუნალური გადასახადების გადახდისთვის, შეზღუდული შესაძლებლობების მქონე მოწყობილობების, ხელსაწყოების შესაძენად და სანატორიუმის და კურორტის ვაუჩერების გადახდაზე.

ფედერალური კანონი "ხანდაზმული მოქალაქეებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ" ადგენს სოციალური მომსახურების ძირითად პრინციპებს ხანდაზმული მოქალაქეებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის:

• ადამიანის და მოქალაქის უფლებების პატივისცემა;
• სოციალური მომსახურების სფეროში სახელმწიფო გარანტიების უზრუნველყოფა;
• სოციალური მომსახურების მიღების თანაბარი შესაძლებლობები;
• ყველა სახის სოციალური სერვისის უწყვეტობა ხანდაზმული მოქალაქეებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ინდივიდუალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად;
• ყველა დონის ხელისუფლების პასუხისმგებლობა სოციალური სერვისების საჭიროების მქონე მოქალაქეების უფლებების უზრუნველსაყოფად და ა.შ. /კანონის მე-3 მუხლი/.

„სოციალური მომსახურება ეძლევა ყველა ხანდაზმულ მოქალაქეს და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირს, განურჩევლად სქესისა, რასისა, ეროვნებისა და თანამდებობრივი სტატუსისა, საცხოვრებელი ადგილისა, რელიგიისადმი დამოკიდებულების, მრწამსის, საზოგადოებრივი გაერთიანებების წევრობისა და სხვა გარემოებებისა (კანონის მე-4 მუხლი).

სოციალური მომსახურების გაწევა ხდება სოციალური დაცვის ორგანოების გადაწყვეტილებით მათ იურისდიქციის ქვეშ მყოფ დაწესებულებებში ან სოციალური დაცვის ორგანოების მიერ საკუთრების სხვა ფორმის სოციალური მომსახურების დაწესებულებებთან დადებული ხელშეკრულებით (კანონის მე-5 მუხლი).

სოციალური სერვისების მიწოდება ხდება ექსკლუზიურად იმ ადამიანების თანხმობით, ვისაც ეს სჭირდება, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც საქმე ეხება მათ სტაციონარული სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში მოთავსებას. ამ დაწესებულებებში მომსახურე პირთა თანხმობით შეიძლება მოეწყოს და სამუშაო აქტივობაშრომითი ხელშეკრულების პირობებით. შრომითი ხელშეკრულება დადებული პირები იღებენ ყოველწლიურ ანაზღაურებად შვებულებას 30 კალენდარული დღის განმავლობაში.

კანონი ითვალისწინებს სხვადასხვა ფორმებისოციალური სერვისები, მათ შორის:

• სოციალური მომსახურება სახლში /მათ შორის სოციალური და სამედიცინო მომსახურება/;
• ნახევრად სტაციონარული სოციალური მომსახურება მოქალაქეების დღის/ღამის/სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში ყოფნის განყოფილებებში;
• სტაციონარული სოციალური მომსახურება პანსიონატებში, პანსიონატებში და სხვა სტაციონარული სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში;
• გადაუდებელი სოციალური მომსახურება;
• სოციალური და საკონსულტაციო დახმარება.

გარანტირებული სახელმწიფო სერვისების ფედერალურ ჩამონათვალში შემავალი ყველა სოციალური სერვისი შეიძლება მიეწოდოს მოქალაქეებს უფასოდ, ასევე ნაწილობრივი ან სრული გადახდის პირობებით.

უფასო სერვისები:

1. მარტოხელა მოქალაქეები / მარტოხელა დაქორწინებული წყვილები / და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, რომლებიც იღებენ საარსებო მინიმუმზე დაბალ პენსიას;

2. ხანდაზმული მოქალაქეები და ინვალიდები, რომლებსაც ჰყავთ ნათესავები, მაგრამ იღებენ საარსებო მინიმუმზე დაბალ პენსიას;

3. მოხუცები და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, რომლებიც ცხოვრობენ ოჯახებში, რომელთა საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე საარსებო მინიმუმზე დაბალია.

სოციალური მომსახურება ნაწილობრივი ანაზღაურების დონეზე ეძლევათ პირებს, რომელთა საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე / ან მათი ნათესავების, მათი ოჯახის წევრების შემოსავალი / არის საარსებო მინიმუმის 100-150%.

სოციალური მომსახურება სრული ანაზღაურების საფუძველზე ეძლევა ოჯახებში მცხოვრებ მოქალაქეებს, რომელთა საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე 150%-ით აჭარბებს საარსებო მინიმუმს.

კანონი „ხანდაზმულთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ“ სოციალური მომსახურების სისტემას ყოფს ორ ძირითად სექტორად - სახელმწიფო და არასახელმწიფო.

საჯარო სექტორი აყალიბებს ფედერალურ და მუნიციპალურ სოციალური მომსახურების ორგანოებს.

სოციალური მომსახურების არასახელმწიფო სექტორი აერთიანებს დაწესებულებებს, რომელთა საქმიანობა ეფუძნება საკუთრების ფორმებს, რომლებიც არ არის სახელმწიფო ან მუნიციპალური, ასევე პირები, რომლებიც ეწევიან კერძო საქმიანობას სოციალური მომსახურების სფეროში. სოციალური მომსახურების არასახელმწიფო ფორმებს ახორციელებენ საზოგადოებრივი გაერთიანებები, მათ შორის პროფესიული ასოციაციები, საქველმოქმედო და რელიგიური ორგანიზაციები.

ფედერალური კანონების გარდა სოციალური მუშაკებიაუცილებელია ვიცოდეთ უწყებრივი დოკუმენტები, რომლებიც იძლევა გარკვეული კანონების ან მათი ცალკეული ნაწილების გამოყენების გონივრულ ინტერპრეტაციას.

მოქმედი კანონმდებლობა პრაქტიკულად არ იცავს შშმ ბავშვებს ღირსეული და უსაფრთხო არსებობისგან. მაგრამ იმ შემთხვევაშიც კი, თუ ფინანსური პრობლემები მოგვარდება და შშმ პირთა საცხოვრებელი გარემო მთლიანად მოწესრიგდება, ისინი ვერ ისარგებლებენ შეღავათებით შესაბამისი ტექნოლოგიებისა და მოწყობილობების გარეშე. ჩვენ გვჭირდება სპეციალური ინდუსტრია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე აღჭურვილობისა და აღჭურვილობის წარმოებისთვის. ქვეყანაში არის ასეთი საწარმოები. მოსკოვში ინვალიდებმა თავად მოაწყვეს ორგანიზება სარეაბილიტაციო ცენტრი„დაძლევა“, რომელიც არა მხოლოდ მორალურ, საგანმანათლებლო, ორგანიზაციულ დახმარებას უწევს, არამედ წამოიწყო ინვალიდის ეტლების წარმოება, რომლებიც მრავალი თვალსაზრისით აღემატება შვედურ ეტლებს მსოფლიოში. შშმ პირებს შორის ბევრი ნიჭიერი ხელოსანი და ორგანიზატორია. სოციალური მუშაობის ერთ-ერთი ამოცანაა ამ ადამიანების პოვნა, მათი სამუშაოს ორგანიზებაში დახმარება, მათ გარშემო გუნდის შექმნა და ამით ბევრის დახმარება.

1995 წლის 24 ნოემბერს მიღებულმა ფედერალურმა კანონმა „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ საფუძველი ჩაუყარა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა თანამედროვე იურიდიულ სოციალურ დაცვას, რომელიც განსაზღვრავს როგორც სახელმწიფო პოლიტიკას ამ სფეროში - შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა თანაბარი შესაძლებლობების მიწოდება სხვასთან. მოქალაქეები რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გათვალისწინებული სამოქალაქო, ეკონომიკური, პოლიტიკური და სხვა უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელებაში. მან მიიღო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის ახალი კონცეფციის საკანონმდებლო ფორმალიზება, რომელიც ეფუძნება შშმ პირებთან მიმართებაში მიღებული საერთაშორისო სამართლის პრინციპებსა და ნორმებს. ფედერალური კანონით დადგენილი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის ღონისძიებების სისტემა ქმნის აუცილებელ წინაპირობებს შშმ პირთა სოციალური ადაპტაციისა და საზოგადოებაში ინტეგრაციისათვის.

ეს ფედერალური კანონი ითვალისწინებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი გარემოს შექმნაროგორც მათი რეაბილიტაციის ერთ-ერთი მიმართულება. კერძოდ, იგი შეიცავს დებულებას ორგანოებისა და ორგანიზაციების ვალდებულების შესახებ, განურჩევლად ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმებისა და საკუთრების ფორმებისა, უზრუნველყონ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს სოციალური ინფრასტრუქტურის უფასო წვდომისა და საზოგადოებრივი ტრანსპორტით, საკომუნიკაციო საშუალებებით შეუფერხებელი სარგებლობის პირობები. და ინფორმაცია. ამ სერიის პირველი დოკუმენტი იყო რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1992 წლის 2 ოქტომბრის ბრძანებულება. No1156 „შშმ პირთათვის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი გარემოს შექმნის ღონისძიებების შესახებ“. ამ განკარგულების შესაბამისად, მინისტრთა საბჭოს დადგენილებით - რუსეთის ფედერაციის მთავრობა მსგავსი სახელწოდებით და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებით 08.12.94წ. No927 „შშმ პირთათვის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი გარემოს ფორმირების შესახებ“ ითვალისწინებს საკანონმდებლო აქტებში სამშენებლო საკითხებზე ქალაქებისა და სხვა დასახლებების განაშენიანების, მშენებლობისა და რეკონსტრუქციის საპროექტო შეფასებების სავალდებულო ექსპერტიზის ჩატარების მოთხოვნების შეტანას. შენობებისა და ნაგებობების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის თვალსაზრისით. ეს აქტები ადგენს ჯარიმებს ამ მოთხოვნების დარღვევისთვის.

რუსეთის რეგიონებში ადგილობრივმა საექსპერტო ორგანოებმა უნდა დააწესონ კონტროლი შენობებისა და ნაგებობების მშენებლობისა და რეკონსტრუქციის საპროექტო დოკუმენტაციის ხარისხზე, რათა უზრუნველყონ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა წვდომა შენობებთან და ნაგებობებთან, საჭირო სერვისების შეუფერხებლად მიღების მიზნით.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მხარდაჭერის პრობლემის აშკარა პრიორიტეტისა და აქტუალობის მიუხედავად, რუსეთში არსებული მდგომარეობა ამ სფეროში კრიტიკულია.

აეროპორტები, რკინიგზის და ავტოსადგურები, ტროტუარები და გზის გადასასვლელები ასევე აღჭურვილი უნდა იყოს სპეციალური მოწყობილობებით, რათა გაუადვილდეს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ცხოვრება. უნდა იყოს ცალკე ავტოსადგომები და ოთახები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მანქანებისთვის და სპეციალური ტუალეტები, რაც გავრცელებულია მსოფლიოს მრავალ ქვეყანაში.

ბოლო წლების განმავლობაში, რუსეთის ფედერაციის მთელ რიგ შემადგენელ სუბიექტებში, ამ პრობლემის მოგვარების ტენდენციები გამოჩნდა. მაგალითად, მოსკოვის საქალაქო დუმამ მიიღო მოსკოვის კანონი 2001 წლის 17 იანვარს. №3 „ქალაქ მოსკოვში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ, სატრანსპორტო და საინჟინრო ინფრასტრუქტურულ ობიექტებზე შეუფერხებელი წვდომის უზრუნველყოფის შესახებ“.

ეს კანონი განსაზღვრავს შშმ პირთა საზოგადოებაში ინტეგრაციის ტენდენციებს, აღმოფხვრის არქიტექტურული, სატრანსპორტო და საკომუნიკაციო ბარიერების დისკრიმინაციულ ზემოქმედებას, რომლებიც არღვევს შეზღუდული მობილობის მქონე პირთა უფლებებსა და თავისუფლებებს.

მსგავსი კანონები მიღებულ იქნა და მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის სხვა შემადგენელ ერთეულებში.

სახელმწიფო ითვალისწინებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უზრუნველყოფას კვალიფიციური სამედიცინო დახმარება უფასოდ ან შეღავათიანი პირობებით,ასევე მედიკამენტებითა და სამედიცინო პროდუქტებით უფასო მიწოდება. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სხვადასხვა სახის სამედიცინო დახმარების გაწევის პროცედურა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მთელი რიგი დებულებით. ამასთან, ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციაში ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ“ მე-13 მუხლის დარღვევით, რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ დიდი ხნის განმავლობაში არ განსაზღვრა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა კვალიფიციური სამედიცინო დახმარების დაფინანსების პროცედურა, მათ შორის. წამლის მიწოდება. ამის გამო ბევრს ჩამოერთვა ფედერალურში სპეციალიზებული დახმარების მიღების შესაძლებლობა სამედიცინო ცენტრები, ირღვევა მათი უფლებები ნარკოტიკების უფასო ან შეღავათიანი დაფარვის შესახებ.

დადებითი წერტილი არის ის, რომ 2001 წლის იანვრიდან დაიწყო რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების დაფინანსების პროცედურის განსაზღვრა, რათა აღდგეს დაკარგული შემოსავლები იმ ორგანიზაციებისთვის, რომლებიც უზრუნველყოფენ შეღავათებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს.

ამრიგად, კალუგის რეგიონში, რეგიონალური მთავრობის 2001 წლის 19 იანვრის დადგენილებით. №19 „ორგანიზაციებისთვის იმ ხარჯების ანაზღაურების წესის შესახებ, რომლებიც დაკავშირებულია კალუგას რეგიონის მაცხოვრებლებისთვის შეღავათების მიცემასთან, გათვალისწინებული ფედერალური კანონებით „ვეტერანთა შესახებ“, „რუსეთის ფედერაციაში ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ“, „შესახებ. სამხედრო პერსონალის სტატუსი”, დადგენილია ორგანიზაციებისთვის შეღავათებთან დაკავშირებული ხარჯების ანაზღაურების პროცედურა, ფარმაცევტული ორგანიზაციები გარკვეულწილად უკეთესად შეძლეს მედიკამენტების გაცემა ჩვენი რეგიონის შშმ პირებზე ექიმების დანიშნულების მიხედვით, სასიცოცხლო მნიშვნელობის მქონე პირთა ჩამონათვალის მიხედვით. წამლები, დამტკიცებული რუსეთის ჯანდაცვის სამინისტროს 2000 წლის 26 იანვრის ბრძანებით. No30 და შეთანხმებულია რუსეთის ფინანსთა და ეკონომიკის სამინისტროებთან.

მაგრამ, მიუხედავად ამისა, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების უმეტესობაში, ზემოაღნიშნული სიის დარღვევით, რომელიც მოიცავს 400-ზე მეტ ერთეულს წამლების საერთაშორისო არასაკუთრების სახელწოდებით, ისინი ზღუდავენ წამლების გამოწერას შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებზე შეღავათიანი პირობებით მათი ტერიტორიული სიებით. მედიკამენტები, რომლებიც არ შეიცავს ყველაზე მნიშვნელოვან ნივთებს. ეს ხდება მიუხედავად იმისა, რომ ფედერაციის სუბიექტს არ აქვს უფლება მიიღოს სია, რომელიც არ შეესაბამება ფედერალურ სიას.

პროცესის ერთ-ერთი ეტაპი სამედიცინო დახმარებაინვალიდი არის სპა მკურნალობა.ჩვენი ქვეყნის სამკურნალო საკურორტო კომპლექსს მსოფლიოში ანალოგი არ აქვს. თუმცა, ზოგიერთი საერთაშორისოდ აღიარებული კურორტი, მაგალითად, კავკასიური Მინერალური წყალისაუკუნეების მანძილზე ჩამოყალიბებული, ამჟამად სერიოზულ სირთულეებს განიცდის. გამაჯანსაღებელი კურორტები ცარიელია ჩეჩნეთის რესპუბლიკაში განვითარებული მოვლენების, სამგზავრო ტრანსპორტის, მკურნალობის, საკვების მაღალი ფასებისა და შეღავათიანი ვაუჩერების შემცირების გამო (გადახდილია საწარმოებისა და პროფკავშირების მიერ).

დღეს ქვეყანაში საერთო მდგომარეობაა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და დაზარალებულთა უზრუნველყოფის მხრივ სხვადასხვა დაავადებებიძნელია სანატორიუმის და კურორტის ვაუჩერები.

რუსეთის ფედერაციის ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს ცნობით, 2001 წლის ინვალიდთა და დიდი სამამულო ომის მონაწილეთა სანატორიუმ-კურორტზე მკურნალობის ხარჯების საჭიროება, ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მოთხოვნის შესაბამისად, არის საჭირო. 2 მილიარდი 233,3 მილიონი რუბლი, ხოლო ფაქტობრივი დაფინანსება იგეგმება 995,8 მილიონი რუბლის ოდენობით.

სახელმწიფოს მიერ გამოცხადებული მოქალაქეების ერთ-ერთი კონსტიტუციური უფლება არის განათლების უფლება. ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ და „განათლების შესახებ“ უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებას სკოლამდელ და სკოლისგარეშე განათლებაზე, მიიღონ ძირითადი ზოგადი და საშუალო განათლება, დაწყებითი, საშუალო და. უმაღლესი პროფესიული განათლება.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა მიერ პრაქტიკული განხორციელებისთვის განათლების უფლებაამჟამად რუსეთში არის სხვადასხვა დონის საგანმანათლებლო დაწესებულებები, რომლებიც უზრუნველყოფილია სპეციალური პროგრამებითა და დამხმარე ტექნიკური საშუალებებით, რომლებიც ჯანსაღი და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ერთობლივი განათლების საშუალებას იძლევა. თუმცა, ჩვეულებრივი სკოლების უზრუნველყოფა სპეციალური საშუალებებით შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა შეუფერხებელი წვდომისათვის, მათი აღქმისა და ასიმილაციისთვის. სასწავლო მასალა, ისევე როგორც მოსწავლეებისა და მასწავლებლების ფსიქოლოგიური მზაობა ერთობლივი სწავლისთვის კვლავ არასაკმარისია. რუსეთის ფედერაციის განათლების სამინისტროს მონაცემებით, მხოლოდ ზოგადი და კომპენსატორული ტიპის სკოლამდელ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში 360,5 ათასი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვი იზოლირებულია ჯანმრთელი ბავშვებისგან და კიდევ 279,1 ათასი ბავშვი იმყოფება სპეციალურ (გამასწორებელ) საგანმანათლებლო დაწესებულებებში.

ამჟამად მუშაობა გრძელდება „შშმ პირთა განათლების შესახებ“ კანონპროექტის მომდევნო ვერსიაზე.

რუსეთის ფედერაციის სოციალური დაცვის სისტემას აქვს საკუთარი სპეციალიზებული დაწესებულებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სტუდენტებს საშუალო პროფესიულ განათლებას. ეს არის 30 პროფესიული სასწავლებელი და ტექნიკური სასწავლებელი. გერმანიასთან შეთანხმებით გაიხსნა ორი ცენტრი სანკტ-პეტერბურგსა და ნოვოკუზნეცკში, სადაც სწავლება უმაღლესი ხარისხის დონეზე მიმდინარეობს.

თუმცა, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პროფესიული განათლების სისტემის რეფორმის დადებით ასპექტებთან ერთად, უნდა აღინიშნოს, რომ მასში შემავალი დაწესებულებებისთვის საჭირო დაფინანსება არ არის გათვალისწინებული, ხოლო ადამიანთა დასაქმებისა და სოციალური ადაპტაციის სისტემა. ბავშვობიდან ინვალიდობა გამასწორებელი საგანმანათლებლო დაწესებულებების დამთავრებისთანავე არ შექმნილა.

განუყოფელი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ადამიანის საყოველთაო უფლება არის მუშაობის უფლება,მიუხედავად იმისა, რომ მისი შრომისუნარიანობა შეზღუდულია, მუშაობის უფლება დადგენილია ფედერალური კანონებით „რუსეთის ფედერაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის შესახებ“ და „რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის დასაქმების შესახებ“, რომლებიც მიზნად ისახავს შშმ პირებისთვის რეალური შესაძლებლობების შექმნა სასარგებლო, შემოსავლის მომტანი საქმიანობით და მათი განხორციელების კონკრეტული მექანიზმების უზრუნველყოფა. Განახორციელოს

ეს უფლება მოითხოვს მკაფიოდ გამოხატულ სახელმწიფო პოლიტიკას შშმ პირთა დასაქმების ხელშეწყობის მიზნით, იმის გამო, რომ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა პოზიცია შრომის ბაზარზე რუსეთში რჩება შეუსაბამო მათ პოტენციურ შესაძლებლობებთან და მათი დასაქმება არაგონივრულად დაბალია. მუშა შშმ პირები მათი საერთო რაოდენობის 10%-ზე ნაკლებს შეადგენენ (5-6 წლის წინ ისინი 16-18%-ს შეადგენდნენ), შრომისუნარიანი ასაკის ინვალიდებს შორის დასაქმება არ აღემატება 15%-ს. განსაკუთრებით დაბალია I და II ჯგუფების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის (8%).

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასაქმების პრობლემის გადაჭრის ერთ-ერთი მთავარი ღონისძიებაა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოების მიერ ორგანიზაციებისთვის, ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმების მიუხედავად, ამ კატეგორიის მოქალაქეების დასაქმების კვოტების დაწესება. რუსეთის ფედერაციის ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს მონაცემებით, 2000 წელს დადგენილი კვოტის ფარგლებში დასაქმებული იყო დაახლოებით 12 ათასი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი. 2000 წლის განმავლობაში დასაქმების სამსახურს დახმარებისთვის მიმართა დაახლოებით 86 ათასმა ადამიანმა, ხოლო შეზღუდული შრომისუნარიანობის 42,7 ათას მოქალაქეს დასაქმების საკითხში დახმარება გაუწიეს.

რუსეთის ფედერაციაში შშმ პირთა რეაბილიტაციის ტექნიკური საშუალებებით უზრუნველყოფის ყველაზე პრობლემური საკითხია სპეციალური მანქანების უფასო მიწოდება.რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სოციალური დაცვის ორგანოების მონაცემებით, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა რაოდენობა, რომლებსაც სჭირდებათ მანქანები, არის 156 ათასი ადამიანი, საიდანაც 80 ათასი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ადამიანს სჭირდება მანქანა. 76 ათას ადამიანს სჭირდება მოტორიანი ეტლი.

არაადეკვატურმა დაფინანსებამ განაპირობა ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში სპეციალური მანქანების მოლოდინების გრძელი სია და ინვალიდთა მრავალრიცხოვანი მიმართვები სხვადასხვა სამთავრობო უწყებებს.

„რუსეთის ფედერაციაში ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ“ ფედერალური კანონის 30-ე მუხლის დარღვევით, რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ არ შეიმუშავა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა გარკვეული კატეგორიის (ომის ინვალიდების გარდა) ფულადი კომპენსაციის მინიჭებისა და გადახდის პროცედურა. ბენზინზე ან სხვა სახის საწვავზე ხარჯები, სატრანსპორტო საშუალებებისა და სათადარიგო ნაწილების შეკეთება, ტექნიკური მომსახურება.

ომის ინვალიდებისთვის განსახილველი პროცედურა დადგენილია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ. თუმცა, მისი დაფინანსება სასურველს ტოვებს. რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს ინფორმაციით, 2001 წელს ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საჭიროება სატრანსპორტო საშუალებების მომარაგების ხარჯებისთვის, ხოლო ომის ინვალიდებისთვის ამ მიზნებისათვის საჭირო ხარჯები შეადგენს 4 მილიონ 195,5 ათასს. რუბლი, და დაგეგმილია 1 მილიონ 247, 9 ათასი რუბლის გამოყოფა.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი კომპონენტია საპენსიო უზრუნველყოფა.შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა საპენსიო უზრუნველყოფა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონის "რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო პენსიების შესახებ", რომელიც მათთვის, ხანდაზმულ პენსიონერებთან შედარებით, ერთი შეხედვით მნიშვნელოვან უპირატესობებს შეიცავს. კანონი ადგენს, რომ I და II ჯგუფების ინვალიდობის პენსია, თუ მათ აქვთ საჭირო სტაჟი, მათ შორის ბავშვობიდან ინვალიდებისთვის, დგინდება იმ შემოსავლის 75%-ით, საიდანაც იგი გამოითვლება. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის, მათი ასაკის მიხედვით, საჭირო სტაჟი მნიშვნელოვნად ნაკლებია, ვიდრე ხანდაზმული პენსიონერებისთვის. ამ უკანასკნელებს ეძლევათ განაკვეთის 75%-ის უფლება ძირითადი წესები, 40 წლიანი გამოცდილებით ქალებისთვის და 45 წლიანი კაცებისთვის.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის საჭირო სტაჟი განისაზღვრება ერთიანი სკალით როგორც მამაკაცებისთვის, ასევე ქალებისთვის. ასეთი გამოცდილების ყველაზე გრძელი ხანგრძლივობაა 15 წელი.

მაგრამ მიუხედავად იმისა, რომ გაანგარიშების ყველაზე მაღალი მაჩვენებელი (75%) დადგინდა შშმ პირებისთვის, პრაქტიკაში ეს არ მუშაობს, რადგან პენსია შემოიფარგლება სამი მინიმალური ასაკობრივი პენსიით და შედეგად, პროცენტული თვალსაზრისით, ფაქტობრივი პენსიით. არ აღემატება შემოსავლის 25-30%-ს.

1997 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონი No113-FZ „სახელმწიფო პენსიების გამოთვლისა და გაზრდის პროცედურის შესახებ“ შემოიღო პენსიების გამოთვლის განსხვავებული მეთოდი ინდივიდუალური პენსიონერის კოეფიციენტის გამოყენებით. თუმცა, ახალი პროცედურა შშმ პირების ფინანსურ მდგომარეობაში მნიშვნელოვან ცვლილებებს არ ახორციელებს. მათი უმეტესობის პენსიები დღეს რჩება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დადგენილ საარსებო მინიმუმზე დაბლა.

როგორც ჩანს რუსეთის ფედერაციის ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს 2001 წლის 7 მარტის ინფორმაცია. და რუსეთის საპენსიო ფონდი 2001 წლის 26 მარტს. ინვალიდობის პენსიის საშუალო ზომა თვეში არის:

ზოგადი ავადმყოფობის გამო ინვალიდებისთვის - 698 რუბლი;

ინვალიდებისთვის სამუშაო ტრავმის ან პროფესიული დაავადების გამო - 716 რუბლი;

სამხედრო ტრავმის გამო ინვალიდებისთვის - 627 რუბლი;

ჩერნობილის კატასტროფის გამო ინვალიდებისთვის - 709 რუბლი;

ომის ინვალიდისთვის, რომელიც იღებს ორ პენსიას, საშუალო პენსია 1652 რუბლს შეადგენს.

რუსეთის საპენსიო სისტემის რეფორმის ფარგლებში, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა 2001 წლის ივნისში მიიღო ორი ახალი ფედერალური კანონი "შრომის პენსიების შესახებ" და "რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო საპენსიო უსაფრთხოების შესახებ", რომელიც შესთავაზა შემდეგი ინოვაციები:

შემოთავაზებულია ინვალიდობის პენსიის განხილვა ძირითადი, სადაზღვევო და დაფინანსებული ნაწილისაგან;

ასეთი პენსია შეიძლება დაენიშნოს ინვალიდებს შრომისუნარიანობის სრული (100%) ან ნაწილობრივი (მინიმუმ 50%) დაკარგვით (ინვალიდობის მიზეზები და მისი დაწყების დრო, გარდა უკანონო ქმედებებით გამოწვეული ინვალიდობისა, არ მატერია);

მისი დანიშვნის წინაპირობაა სამუშაო გამოცდილების არსებობა;

შემოთავაზებულია ძირითადი პენსიის ოდენობის დადგენა 1, P, III ჯგუფების ინვალიდებისთვის, შესაბამისად, 900, 450, 225 რუბლი. (აღნიშნული საბაზისო პენსიის ოდენობა იზრდება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ყოფნისა და რაოდენობის მიხედვით);

სამომხმარებლო საქონლისა და მომსახურების ფასების ზრდის შემთხვევაში შრომითი პენსიის ძირითადი ნაწილის ზომა ინდექსირებულია შესაბამისი წლის ფედერალურ ბიუჯეტში ამ მიზნებისათვის გამოყოფილი სახსრების ფარგლებში (ინდექსაციის კოეფიციენტი განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის მთავრობა);

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს (ბავშვობიდან ინვალიდი, ინვალიდი ბავშვები), რომლებსაც არ აქვთ შრომითი პენსიის უფლება, შემოთავაზებულია დაენიშნონ სოციალური პენსია შემდეგი ოდენობით: ინვალიდი ბავშვები, I და II ჯგუფის ინვალიდი ბავშვები, I ჯგუფის ინვალიდები - 125%. შრომითი პენსიის ძირითადი ნაწილი; II ჯგუფის ინვალიდები - 100%; III ჯგუფის ინვალიდები - 85%.

ამასთან, კანონპროექტები არ ითვალისწინებს ფედერალური კანონის მე-2 მუხლის მოთხოვნას „რუსეთის ფედერაციაში საარსებო ანაზღაურების შესახებ“, რომლის მიხედვითაც განისაზღვრება საარსებო მინიმუმი დადგენილი მინიმალური ხელფასის, პენსიებისა და დებულების გასამართლებლად. დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეებისთვის აუცილებელი სახელმწიფო სოციალური დახმარება.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილება 02/09/2001 წ. No99 „ერთ სულ მოსახლეზე და მოსახლეობის ძირითადი სოციალურ-დემოგრაფიული ჯგუფების ღირებულების დადგენის შესახებ მთლიანად რუსეთის ფედერაციაში 2000 წლის მეოთხე კვარტალში“. დადგენილია მინიმალური საარსებო მინიმუმი ერთ სულ მოსახლეზე - 1285 რუბლი. (მუშა მოსახლეობისთვის - 1406 რუბლი, პენსიონერები - 962 რუბლი, ბავშვები - 1272 რუბლი).